原标题：由“衰萎”向“振兴”的嬗变 ——张北推进“空心村”治理加快新旧动能转换
来源：河北省政府网站由“衰萎”向“振兴”的嬗变
——张北推进“空心村”治理加快新旧动能转换
□记者 商棠 郑世繁 袁立朋 张建勋
7月2日，张北县57岁的孙志何开着面包车经过老家香杏沟，看着已经变成莜麦田的村庄，禁不住感慨万千。
香杏沟是典型的坝上农村，距张北县城24.6公里，水缺地贫，靠天吃饭，交通不便，特别是冬季大雪封山后，几乎与世隔绝。香杏沟户籍上有62户、130人，到了2019年，常住人口仅18户、40人，几乎全是老年人，空心率达到了70%。
像香杏沟一样，张北县18个乡镇、366个行政村、1107个自然村中，农宅空置率超过50%的达188个行政村、565个自然村，31万农村户籍人口中常年外出的就有17.78万人。这些村庄老态龙钟，一方水土已经养不活一方人。
决战脱贫攻坚，决胜全面小康，“空心村”治理是必须迈过去的一道坎，也是实现高质量脱贫和乡村振兴的必由之路。
为了让“老去”的村庄重新焕发生机，从2018年6月开始，治理“空心村”工作在张北全面实施。
因地制宜，“三种治理模式”接地气
“为群众服务，好事一定要办好。”搬迁、拆房，都要让群众说了算。张北县经过征求意见，确立了易地新建、联村并建和就地整治三种治理模式，以同意率达到95%以上确定为拆迁村。
安置方式也要群众说了算，张北县采取分散安置和集中安置相结合的方式。到目前，已经有4077户通过货币补偿进行分散安置，6438户搬迁至安置区进行集中安置，733户通过联村并建进行集中安置。
易地新建是张北县治理“空心村”最主要的模式，对自然条件恶劣、生态环境脆弱“一方水土养不起一方人”的“空心村”，全部实施易地新建，原村庄拆除复垦。
从张北县城沿兴和东路东行，出城区后2.5公里，一座体量庞大的新社区拔地而起——义合美新居。这是张北县最大的空心村治理易地新建安置区，72栋楼房承载着全县12个乡镇、79个行政村6239户的安置任务。
7月2日，义合美新居14号楼2单位405的闫瑞在家里看网络电视，今年75岁的他从大河镇黄石崖村搬迁而来。“搬到这里好过多啦。不怕下大雪、不用劈柴、不用闻煤烟味，出门乘电梯，这是过上了神仙日子！”闫瑞说。
后大营滩是张北县为联村并建盖的新居，可安置274户600人。站在村口望去，几百套黄墙蓝瓦、带小院的二层小楼成排成行，在坝上高原蓝天白云的映衬下，分外醒目。
联村并建，是张北县对距离县城和乡镇政府驻地较远的“空心村”提出的另一种治理模式：就近依托产业基础好、人口吸纳能力强的中心村或保留村，联合建设农村新型社区，实现“1+1大于2”的发展效果。
“水泉是一个有800来年历史的古村，泉眼不断流，文化有传承。你看就地整治以后，这村庄多漂亮！”台路沟乡水泉村一位干部说。像水泉村一样，张北县对区位优势明显、产业基础较好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富、村民拆迁意愿不强烈的空心村实行就地整治。
如今，张北县安排资金2000万元，共对64个行政村进行了就地整治，通过拆旧建新、农宅置换等方式，结合农村人居环境整治、脱贫攻坚项目拆除残垣断壁，建设小广场、小游园、小菜园等，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，带动群众脱贫致富。
管好新社区，探索社会治理新模式
来自全县四面八方的6000多户、1.6万多人搬到同一个社区，地理上脱离了原乡镇，组织关系、户籍、社保、就业、医疗等职能谁来履行？群众的各类手续找谁去办？
7月2日上午，76岁的姚玉莲来到义合美新居卫生室拿药。从大西湾镇黄石崖村搬来的姚玉莲是建档立卡贫困户，卫生室是这些乔迁新居的老人离不开的地方。
群众搬到哪里，服务就得跟进到哪里。2019年11月，张北县义合美新居成立了党工委、管委会，由县委常委、组织部部长兼任党工委书记、管委会主任，下设党政办、警务室、物业服务中心、便民服务中心、就业服务中心、医疗服务中心。对搬迁群众的管理服务工作，已经按照双重管理、接续服务的原则完整对接上了。
“义合美新居是个新事物，想管好就得创新办法。”义合美新居党工委副书记韩志麟感慨地说，“大约10天之后，管理中心大楼就可以启用了，到时候，更专业的社区医院、就业培训中心会敞开怀抱。各乡镇都会在这里设立业务窗口，搬迁群众只进一个门，就能办所有业务。”
人搬走了，土地的收益怎么办？张北县统一政策，明确群众搬迁后，原有的耕地、林地、草地等承包经营权不变，退耕还林、种粮补贴、集体经济收益分配权不变，农业生产、精准脱贫的后续政策不变。这“三不变”让群众吃上了“定心丸”。
“两区同建”，新家安居还能乐业
搬得出、稳得住，关键是就近就业能致富。张北县提出了安置区和产业园区“两区同建”原则。
义合美新居的北面是张北县经济开发区，伊利奶业、博天糖业等多家食品加工企业已投产，东面、南面是大片的蔬菜种植园区，可提供几千个就业岗位。公会新区的北面，特色西瓜产业园区已经建成，800个白色塑料西瓜大棚一眼望不到边。西面，张北港会服装厂已经投产，吸纳就业120余人，人均年增收2万元。
7月2日下午，张北港会服装厂扶贫车间内设备轰鸣，一派火热的生产景象。34岁的熨工李爱萍正在紧张工作。李爱萍从公会镇杨十五村搬到公会新区安置点居住，在附近的张家口港会服装厂扶贫微工厂找到了工作。“我的腰椎不好，干不了重活，这儿的工作不太累，每月能挣两三千块钱。”李爱萍说。
“我们园区以种植麒麟西瓜为主，可以为集中安置区的建档立卡户提供400个就业岗位，日均基本工资100-150元，可为每户每年增收6000元。”公会镇特色西瓜产业园区负责人祁小勇说，他们公司按照每亩土地每年450元的标准流转了当地村民土地500亩，租期10年，共覆盖建档立卡户48户，实现贫困户户均增收1000元。
“空心村治理，其实是一次新旧动能的转换，是一次乡村革命。我们将一个个衰萎老去的乡村，重新熔炼成充满活力和潜力的新农村，为决胜全面小康奠定更坚实的基础！”张家口市人大常委会副主任、张北县委书记郝富国说，“这只是第一步，摸索搬迁安置区的社会治理新模式，让群众共享乡村振兴和新型城镇化建设的成果，才是根本目的。接下来，我们将在继续完善集中安置区配套工程建设，提升搬迁群众的幸福感、获得感方面下更大功夫。”
