原标题：决胜·战疫｜守住“六保”，答好经济与民生考卷
悠悠万事，唯民为大。突如其来的新冠肺炎疫情，不可避免地对经济社会发展和民生保障工作带来不小挑战。如何回应民生关切，做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转工作，既是统筹疫情防控和经济社会发展的重要环节，也是对初心使命的回答。
过去的数月间，东莞市委、市政府始终和人民群众一道，积极应对疫情带来的各种风险挑战，从百姓最关心最需要的地方着手破解难题、兜底保障，在疫情防控中保持民生温度，尽全力答好“六保”答卷。
■2月1日，市民在超市选购蔬菜。疫情期间，东莞确保超市、市场各类蔬菜货品供应充足 记者 程永强 摄
多措并举
抓牢保障民生的“牛鼻子”
就业是民生之本、财富之源，一头连着老百姓的“饭碗”，一头连着经济社会发展，要做好基本民生保障，就必须抓牢就业这个“牛鼻子”。但是，有别于国内大部分城市，特殊的人口结构，使得疫情下的东莞不仅面临着疫情防控的压力，还要直面受疫情影响所带来的节后复工复产难题。对于东莞而言，保就业可以说是全力做好“六保”工作的重要基础。
打通员工“回家”路
突发的疫情耽误了不少员工返莞“回家”的行程，使得2020年莞企前行的路上，充满了困顿。如何破题，让散布在五湖四海的人们“回家”，成为东莞保就业的头等大事。
2月16日下午，首趟“劳务输出专用车”缓缓驶进位于清溪镇的某公司大门。厂门口，市人社局、清溪镇有关负责人早已做好准备，迎接大巴车上45名来莞务工人员；2月18日晚，载有云南籍务工人员的专列驶进广州南站，市人社局以及厚街、寮步、石排等人社分局工作人员将198名来莞人员接上了返莞的大巴；3月19日晚，首趟湖北荆州返莞返岗专列抵达虎门高铁站，904名荆州来莞务工人员顺利回到东莞，开始新一年的奋斗……
“这次回来，路上堵了三个小时，但相比以往，心中没有了焦躁，取而代之的是马上就能上班的喜悦。”2月23日晚上7点30分，松山湖某重点企业员工梁婷从专巴下车后，难掩心中喜悦，虽然戴着口罩，但在梁婷的眼里、话语里全然没有疫情的沉重，而是一份“回家”后的轻松。
面对疫情给务工人员返莞复工造成影响，东莞迅速采取行动，发布《关于新冠肺炎疫情防控期间进一步推动员工早日返岗和企业复工达产的若干措施》，直接聚焦“企业员工返岗不畅通”“企业如何防疫”等问题：开辟员工返岗“绿色通道”，企业接回员工政府补三分之二交通费；企业直接招用首次在莞就业员工，给予企业每人一次性1000元补助；鼓励企业灵活用工，深入挖掘本地现有存量劳动力……有针对性的解决对策，打通了关键环节，切实疏通复工复产堵点。
在发动企业自主接回员工的同时，市人社部门积极与劳务输出地对接，实行“点对点”接回。今年2月单月，云南昭通、贵州习水、广西百色、湖南湘西州以及四川等地，人社部门以及广大人力资源服务机构就接回员工超过1万人。在省内，我市开通社保微信小程序，让员工登记返莞意愿，派专车把员工接回来，从2月22日云浮肇庆第一站开始，将散布在茂名、湛江等粤东西北的员工，一批一批地“接回家”。
创新政策稳住企业“阵脚”
2月22日上午，茶山镇两家食品企业，通过东莞官方版“共享员工”模式，达成了首宗“共享员工”协议。9名待岗员工，以暂借形式入职广东新盟食品有限公司（下称“新盟公司”），助力“亲家”企业复工复产。
新盟公司是茶山镇复工复产较早的企业之一，春节过后，公司收到了不少订单。但是，由于受疫情影响，公司三分之一的员工未能返岗，产能无法满足订单需求。考虑到茶山镇食品产业链比较完善的优势，新盟公司董事长潘结俭向不少企业提出过“借人”意向，但总因员工工资发放、社保关系、劳动关系等相关的法律难题被“卡脖子”。
“借人”不顺利，一时间让潘结俭乱了阵脚，正当其为此忧虑时，东莞市人社局正式推出官方版“共享员工”模式，为全市企业开展用工余缺调剂服务。获知消息后，潘结俭毫不犹豫地拨通了人社部门服务电话。东莞官方版“共享员工”推出后，消除了他和合作方的顾虑，最终促成了“共享员工”的落地。
在保就业举措上，东莞人社部门根据市委市政府的统筹部署，创新“共享员工”互助调剂模式，在全省率先制定企业用工余缺调剂指引以及人员借用三方协议（样本），引导企业通过用工互助、余缺调剂、非全日制兼职等三种灵活的用工方式，来解决特殊时期企业用工“冷热”不均问题，帮助企业尽快实现复工达产，帮员工实现充分就业。截至目前已有黄江、长安、茶山、寮步、厚街等近20个镇街（园区）的企业开展了“共享员工”合作。另外，广东度才子等人力资源机构也积极参与进来，通过该企业“错峰用工平台”累计为东莞企业解决“共享员工”1.12万人。
特殊时期，“共享员工”既分摊了出借单位在生产淡季的用工成本，又满足了借用单位生产旺季的业务增长需求，还确保了劳动者个人收入等，实现了三方互惠共赢的局面。除此之外，东莞还建立校企合作机制，建立分流就业机制，积极举行线上招聘活动。
据市人社部门4月14日在参加省政府新闻办召开的新闻发布会上介绍，疫情发生以来，东莞从“搭建平台、建立机制、用好政策、优化服务”等四个方面做好稳就业工作。全市建有市镇村三级公共就业服务平台，仅村一级就有586个公共就业服务平台，通过服务平台提供的就业服务，员工可以就近在镇、村找工作。截至3月底，全市就业登记总人数已达486.32万人。
■2月20日，广州南站，来莞人员走出车站。我市通过安排专列、专车等方式，接回外省务工者，缓解企业用工紧缺问题，全力支持企业复工复产 首席记者 郑琳东 摄
科学筹划
全力出击助企撑企保市场主体
对于“世界工厂”东莞而言，保市场主体实际上就是保企业。疫情的突发，一时间也让东莞企业猝不及防，补人手，找货源，寻资金，觅销路等等，成为了2020年莞企前行路上的一道道难题。关键时刻，东莞连续出台的实实在在举措，让莞企信心满满地向着春天进发。
出台帮扶政策共克时艰
5月15日下午，我市召开新闻发布会，对即将印发的《关于强化投资松绑加快项目落地 稳定经济增长的实施意见》（以下简称“投资松绑30条”）和《市保企业、促复苏、稳增长专项资金组建方案》（以下简称“50亿元专项资金设立方案”）进行解读。明确提出，统筹50平方公里产业用地全球招商，安排50亿元专项资金撬动五大领域发展。其中，统筹15亿元支持企业周转，统筹15亿元开展金融合作，统筹10亿元用于促进投资松绑，统筹8亿元用于稳定外贸出口等，统筹2亿元用于拉动消费复苏。
实际上，在东莞，类似“投资松绑30条”“50亿元专项资金设立方案”这样的重磅举措，在疫情发生以来并不鲜见。
比如，“助企撑企15条”从参保负担、租金负担、税收负担、费用负担等多方面入手，全方位、多角度、宽领域为企业降成本，优化金融服务和涉企服务，支持企业积极开拓市场，并统筹加大消费促进力度。
“助企复工10条”打通关键环节，疏通复工复产堵点，提出复工达产同步，“一跟到底”协调解决企业生产物流、生活供应、货物通关等问题，促进产业链上下游企业同步复工，打通企业复工产业链生态，促进增产扩能。
“优化服务15条”，政策聚焦实际困难，找准企业复工复产遇到的突出痛点，逐一明确对策措施，确保精准施策、有效覆盖。如针对企业高度关注的资金周转问题，通过专项再贷款、优惠低息贷款、专属金融服务等手段，为企业提供低息信贷支持等。
“莞税20条”，支持小微企业、高新技术企业，全面落实小微企业普惠性减免企业所得税政策、高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策和研究开发费用税前加计扣除政策。
在疫情面前，政府与企业站在了一起，尽最大能量让帮扶政策跑在前面，千方百计帮助企业提振信心。也使得全市上下都铆足了劲，不仅要共克时艰，更要共赢胜利。
■2月14日，东莞创机电业制品有限公司的员工正在工作 记者 郑家雄 摄
激活产业链把握主动权
供应链网络的强大、生产的协同与高效是“东莞制造”长期以来的优势，对供应链的掌控，也意味着对主动权的把握。但是，产业链环环相扣，复工复产也成为一个连锁机制，需要上下游企业联动配合。
以智能手机为例，其核心零部件包括处理器、射频前端、存储芯片、图像传感器、电源管理芯片、显示屏等多个零部件，牵连手机产业链上下游数百家企业。而每家企业背后所延伸出的各自独立的产业链，更是一个庞大的数字。
在复工复产迎来吃劲的关键时期，东莞企业通过“龙头”企业牵引、上下游企业联动，在防控疫情、联动复工的道路上开足马力。华为及早筹备，第一时间恢复包括消费产品和运营商设备在内的产品生产，所恢复的多数生产业务就在东莞。与华为南方基地一路之隔的光大We谷产业园内，在华为带动下，其软件供应商软通动力、中软国际、易宝软件等企业也已完成各项防疫工作，于2月10日就进入复工状态。
在企业相互助力、带动的时候，东莞市政府陆续出台政策，加速制造业产业链的全面复苏。如“加快复苏16条”等政策，直接聚焦中小微企业、个体工商户，让大中小、上中下、全链条市场主体都加快恢复生产，拉动零售、餐饮、旅游、文体、会展、批发、物流等产业复苏；而“稳外贸20条”则从稳经营、拓市场、强培育、促转型、优服务等五个方面支持外贸发展，提出稳定加工贸易企业产能、稳定产业链供应链运转、稳定重点行业进出口、多元化开拓国际市场等举措。
与此同时，税务、金融等部门和机构也纷纷出台政策措施助企撑企，全力稳住产业链关键环节和龙头企业，稳住外资和民营经济基本盘，稳住社会基本面，并在稳的基础上，积极进取、危中寻机，积极抢抓新机遇，变疫情压力为高质量发展动力。
数据显示，一季度，全市规模以上工业增加值虽然同比有所下降，但3月当月降幅比2月收窄16.8个百分点，产业链的逐渐复苏，使得复工复产工作成效愈加突显。
■3月6日，市委宣传部志愿服务队、“东莞好人”志愿服务队联合爱心企业向奋战在疫情防控一线的工作人员送去爱心物资 记者 蓝业佐 摄
“暖心+硬核”
护航基层有序运转
保障市民基本生活物资供应，是稳定人心的重要举措，也是打好疫情防控阻击战的关键一环。但是，各项物资有序供应的前提，是要有一个稳定有序的市场环境。在这个过程中，我市各行政执法部门在做好暖心服务的同时，也始终遵循在法治轨道上做好各项防控及复产工作，让东莞战“疫”更有底气、更有力量、更有秩序。
保住市民“菜篮子”
5月14日下午，下班回家的市民陈安民顺道在塘厦沃尔玛超市，购买晚饭食材，以及生活用品。春节，陈安民一家四口留在了东莞过年，每周他都会在下班途中，到这家超市添补生活用品。
“疫情刚发生时，本想买够一个月的食品和生活用品，但一去超市却发现供应充足，许多生活必需品不仅没涨价，而且还有促销活动。顿时让我心里有了底。”陈安民说，在他的印象中，除了疫情发生初期，口罩和酒精需要到药店排队外，他们一家的基本生活需求并没有受到多大的影响。
实际上，在陈安民的感受的背后，是疫情期间，东莞全力保障生活物资正常供应。早在1月26日，市发展和改革局就向市民公布了我市粮油供应情况：充足、价格平稳！在粮食库存方面，东莞市镇两级储备粮数量充足，再加上各粮食企业的存粮，储备粮足够供应6个月以上，随时可以调得动，用得上。其中，常平粮油市场有库存大米21000吨，东莞市南方粮油有限公司储备粮9800吨。
为了应对广大市民的需求，市供销社于1月28日，竭尽全力采购了一批口罩通过系统内35个企业71个经营网点向市民发售。2月9日至22日，东莞每天向市场投放10万个口罩，2月23日起增至12万个，2月27日起增至20万个……口罩供应不断加码，大大提高了市民的中签概率。
从口罩到“菜篮子”，东莞多方发力，频出“组合拳”。市农业农村局积极协调企业、市场加快开工运作，协调各生猪屠宰企业、农批市场，并开展每日肉菜供给情况监测，全力保供应、保稳定、防哄抢、防恐慌。农业企业积极作为，位于石碣镇的广东润丰农业发展集团，蔬菜供应量从大年初一起每天300吨提升到每天2000多吨，蔬菜保供稳价工作效果显著。市内各大市场、超市，也纷纷推出相应举措，确保新鲜食材以及生活用品供应，稳定物资价格。
■5月2日，市民在民盈·国贸城内的华为手机店体验、消费 记者 郑家雄 摄
基层运转有序
2月12日，欧姆龙精密电子（东莞）有限公司经办人徐晓燕，按照“莞家政务”微信公众号的指引，将准备好的办事材料打包邮寄到市民服务中心。她要为几位在莞工作的外国职员办理来华工作许可证的延期与补办业务，此前办理这一业务需亲自到场确认，而在防疫期间通过“零跑腿、免接触、不见面”的方式就顺利解决了。
“不见面审批”是我市防疫期间织牢政务服务网的一个例子。疫情当下，全市政务服务系统“不打烊”，在牢牢绷紧防控这根弦的基础上，做实做细做好政务服务的主业，实行线上、线下齐办事的便民举措：市镇两级各政务服务大厅对外开放；市民服务中心先后推出两批共543项“不见面审批”服务事项清单，为企业复工复产与城市正常运转提供了保障性支撑。
据统计，市民服务中心政务大厅2020年2月3日对外开放，截至4月7日，已接待办事群众（含随行人）32106人次，办理窗口业务27872宗。其中综合窗口办理企业业务8068宗、个人业务4581宗；提供“不见面审批”服务8125次，其中申办寄递件4032份，寄出审批结果物4093份。
实际上，市民服务中心的高效有序运转，仅是疫情期间，我市各行政服务部门全力做好市民服务的一个缩影。在做好暖心服务的同时，全市的执法部门也始终遵循在法治轨道上做好各项防控及复产工作，让东莞战“疫”更有底气、更有力量、更有秩序。
公安机关、检察机关、审判机关持续完善涉疫情刑事案件快速反应机制，及时果断制止并严厉打击涉疫违法犯罪行为，确保在证据确实、充分的情况下快侦快捕快诉快判，形成法律威慑。
战“疫”打响后，全市民警、辅警取消休假，全面进入战时状态。仅2月和3月，公安机关就在社会面高等级防控上，累计投入160万人次警力进行社会面巡逻，确保全市社会治安大局持续平稳有序。检察机关紧扣疫情防控、维护社会秩序，以及修复因疫情受损的社会经济关系，科学发挥检察“四大职能”，为打赢疫情防控阻击战全力护航。截至2020年4月10日，全市检察机关完成提前介入涉疫情刑事犯罪案件117件，批捕55件60人，为稳定社会预期、维护正常经济社会秩序提供了优质高效、坚强有力的司法保障。而东莞法院系统在疫情期间，结合职能特点以及东莞实情开展深入分析思考，通过暖调解、活执行等一系列举措，打通了特殊情况下企业复工复产的一些堵点难点，不到两个月就调解案件超700宗，积极化解社会矛盾。
■蓝天下的东莞城市中心城区 记者 郑志波 摄
大事记
1月26日 市防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作领导小组召开会议，通报我市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指挥部组建情况、运行保障工作机制，对我市疫情防控工作进行再部署、再推动、再落实。要求各级各部门要加大人力、物力、财力的投入，保障各类物资的供应充足，为疫情防控各项工作有序开展奠定基础。
1月26日 市发展和改革局向媒体发布粮食市场供应情况：东莞市镇两级储备粮数量充足，再加上各粮食企业的存粮，储备粮足够供应6个月以上，随时可以调得动，用得上。其中，常平粮油市场现有库存大米21000吨，东莞市南方粮油有限公司储备粮9800吨；各超市、农贸市场的粮油库存充足、货源保证，足够满足群众用粮需求。
1月29日 东莞市肉类行业协会、东莞市蔬菜行业协会共同发布保供应倡议书，向全市肉菜生产经营企业发出倡议：及时掌握市场动态，拓宽来源渠道，坚持诚信经营，确保充足供应。
1月30日 东莞市人力资源和社会保障局发出通知，加强疫情防控期间人社支持保障措施：确诊、疑似或需医学隔离参保人医疗费用个人无须支付。
2月7日 东莞市人民政府发布《关于支持莞企共克时艰 打赢疫情防控阻击战的若干措施》（简称“助企撑企15条”），包括15条政策支持，共55项政策举措，其中首次在莞实施40项，优化已有举措15项。既包括疫情影响背景下企业高度关注的复工复产、疫情防控、法律援助、降低成本等短期措施，也包括抢抓订单、促进消费、强化服务等中长期扶企措施。
2月7日 市委政法委牵头市中级人民法院、市人民检察院、市公安局联合发布了《关于严厉打击处理涉疫违法犯罪行为的通告》。《通告》共二十条，在有法可依、有规可循的原则下，针对疫情防控期间三大类违法犯罪行为的处罚措施，明确自通告发布日起，从严从重从快打击处理妨害疫情防控、扰乱社会秩序等违法犯罪行为。
2月7日 东莞出台“莞税20条”助企业携手共克疫情时艰，“莞税20条”既有支持疫情防控的税费优惠政策，也有为纳税人纾困解难的服务措施，涵盖了增值税、企业所得税9个税种及社会保险费，主要包括物资保障、医疗救治、民生保障、公益捐赠、生产经营困难5个方面内容。
2月14日 东莞市新型冠状病毒肺炎疫情防控指挥部召开新闻发布会，发布会通报，新冠肺炎疫情发生以来,东莞始终坚持依法防控，在法治轨道上严厉打击各类涉疫违法犯罪：涉疫违法犯罪案件已立案169宗，查处80宗86人。
2月20日 东莞发布《关于新冠肺炎疫情防控期间进一步推动员工早日返岗和企业复工达产的若干措施》（简称“助企复工10条”），打通关键环节，疏通复工复产堵点，提出复工达产同步，“一跟到底”协调解决企业生产物流、生活供应、货物通关等问题，促进产业链上下游企业同步复工，打通企业复工产业链生态，促进增产扩能。
2月28日 东莞出台《关于进一步优化政府服务 加快惠企政策落实的实施办法》（简称“优化服务15条”），包含了企业最为关注的落实税收优惠、强化减租扶持、为企业复工复产保险提供补贴、稳定房地产市场、企业证照延期办理等措施。针对企业高度关注的资金周转问题，通过专项再贷款、优惠低息贷款、专属金融服务等手段，为企业提供低息信贷支持等。
3月27日 东莞出台《关于进一步拉动消费复苏强化中小微企业个体工商户扶持的实施办法》（简称“加快复苏16条”），提出及时兑现税收、保障优惠，加快减租让利步伐，扩大收费减免范围，强化金融纾困服务，强化用工保障服务等16条扶持措施，聚焦中小微企业、个体工商户，让大中小、上中下、全链条市场主体都加快恢复生产，拉动零售、餐饮、旅游、文体、会展、批发、物流等产业复苏。
4月27日 东莞出台《关于促进外贸稳定发展的实施意见》（简称“稳外贸20条”），从稳经营、拓市场、强培育、促转型、优服务等五个方面支持外贸发展，提出稳定加工贸易企业产能、稳定产业链供应链运转、稳定重点行业进出口、多元化开拓国际市场等。
5月15日下午 我市召开新闻发布会，对即将印发的《关于强化投资松绑加快项目落地 稳定经济增长的实施意见》（简称“投资松绑30条”）和《市保企业、促复苏、稳增长专项资金组建方案》（简称“50亿元专项资金设立方案”）进行解读。明确提出，统筹50平方公里产业用地全球招商，安排50亿元专项资金撬动五大领域发展。其中，统筹15亿元支持企业周转，统筹15亿元开展金融合作，统筹10亿元用于促进投资松绑，统筹8亿元用于稳定外贸出口等，统筹2亿元用于拉动消费复苏。
记者 王子玺/文
