原标题：决胜·战疫｜发力“六稳”，牢牢把握发展主动权
2月22日，一个寻常周六，已近中午12时30分，东莞第二轮复工复产指导服务工作推进会仍在召开。当天晚上，一封以东莞市政府名义撰写的《致广大客商朋友们的一封信》被迅速转载，短短一天总阅读量超过120万人次。23日，一幅《东莞欢迎您回家》的海报出现在东莞大街小巷，吸引了不少刚回东莞务工人员感动的目光。
疫情防控期间，东莞各部门以实际行动支持企业复工复产，体现出东莞各级部门重商、亲商的态度；而以市政府的名义为投资者写信，情真意切，包含着东莞招商引资的最大诚意；民间掀起的“欢迎您回家”呼声，则彰显的是东莞海纳百川的城市精神以及人文关怀。
在这场战疫中，东莞跑出了帮扶的“加速度”。疫情发生后，东莞迅速动员、精准施策。“助企撑企15条”“企业复工达产10条”“稳外贸20条”“投资松绑30条”……这些助企撑企的“硬核”措施，无论是“点对点”接回员工，还是强化金融活水的灌溉力度、“稳外贸20条”“投资松绑30条”政策的“真金白银”……都是应对疫情的精准纾困。
在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，东莞市委、市政府按照中央和省的部署要求，以战时状态，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，打出政策组合拳，牢牢把握发展主动权，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
■4月23日，2020年第二季度“乐购东莞”促消费专项行动启动仪式在民盈国贸城举行 记者 郑志波 摄
稳就业 “点对点”接回员工
就业是民生之本，排在“六稳”工作首位。
今年24岁的胡娇，是东莞市楚天龙公司的员工，而在今年3月初，她还是一名在云南鲁甸县寻找工作的待业青年。通过凤岗镇与云南鲁甸县对口劳务协作现场招聘会，顺利来莞入职该公司。
“觉得公司还不错，公司人员也很好，工资也是比较可观的。”胡娇说。
为吸纳更多务工人员实现就业，帮助企业走出缺工困境，东莞对企业新招用首次在莞就业的员工，并与其签订劳动合同及为其参加社会保险的，按每人1000元标准给予企业一次性吸纳就业补贴。据介绍，凤岗人社分局提前收集了辖区内12家重点企业近5000个岗位信息，组织镇内7家优质企业代表远赴云南鲁甸县及广西博白县、陆川县，积极开展对口劳务协作工作，胡娇就是凤岗此次招聘的员工之一。
这是东莞“点对点”接回员工的一个缩影。复工复产伊始，面对疫情给务工人员返莞复工造成影响，东莞迅速采取行动，出台“企业组织、政府补贴、集中包车”政策，精准对接，以包车、专列等形式，点对点将务工人员从家门口接送到厂门口。在此政策下，除了贫困地区的劳动力，许多其他地方的劳动力也得以顺利返莞复工。
今年2月16日，一辆车头挂着“镇雄县劳务输出专用车”横幅的长途大巴经过26小时的长途跋涉，缓缓驶进位于清溪镇的东莞市协创数据技术有限公司大门。该公司门口，市人社局、清溪镇有关负责人早已做好准备，迎接大巴车上45名来莞务工人员。
东莞作为用工大市，疫情防控期间从“搭建平台、建立机制、用好政策、优化服务”四个方面做好稳就业工作。东莞建有市镇村三级公共就业服务平台，仅村一级的公共就业服务平台就有586个。通过镇村公共就业服务平台提供的就业服务，员工可以很方便在就近镇、村找到工作。同时，在东莞全市所有镇街都设有公共就业招聘点，企业可以免费在公共就业招聘点设摊招聘，员工也可以直接在公共招聘点找到工作。
今年初，东莞市人力资源社会保障局制定了2020年东莞市公共就业服务活动月历，筹划全年精准化的公共就业服务活动，包括5月至11月期间的应届高校毕业生专场招聘活动、6月至12月期间的农村电商带头人培训等，做到时时有服务、月月有活动。5月6日，记者从东莞市财政局获悉，为充分发挥财政职能作用，力促全市就业形势稳定，2020年市财政一般公共预算安排各类稳就业经费2.53亿元。
■5月16日，“世界好物东莞造 ”王祖蓝直播活动举办。图为王祖蓝直播推东莞产品、品东莞美食 记者 程永强 摄
稳金融 为实体经济“输血”
稳就业的关键在于稳企业。然而，疫情防控期间闯难关，稳企业的关键是为其解决“输血”难题。正所谓经济是肌体，金融是血脉，两者共生共荣。
疫情发生以来，为保障外贸企业复工复产融资需要，东莞从用好用足货币政策工具、争取政策性银行专项贷款额度、提供出口信用风险保障支持等多方面为外贸企业提供强有力的金融支持，协助其增强抵御外贸风险的韧性。
1月底，中国人民银行发放专项再贷款3000亿元，支持金融机构向相关直接参与防疫的重点企业提供优惠利率信贷支持；2月底，中国人民银行增加再贷款再贴现专用额度5000亿元，外贸行业也是政策支持重点。
“要给东莞这次积极落实央行‘支小再贷款’优惠政策惠企举措点赞，为企业提供了低成本的信贷资金。”东莞市衡正光学科技有限公司相关负责人表示。自疫情发生以来，这家外贸企业发展面临着复工延期、资金回笼困难等问题。
在获悉企业的融资需求后，东莞银行与时间赛跑，仅用一天时间就完成贷款发放，为企业提供一年期流动资金贷款300万元，利率低至4.55%。“资金的迅速到位大大缓解了我们公司的生产经营压力，解决了企业生产经营中的资金困境。”该负责人说。
东莞建晖纸业有限公司是一家港澳台商合资经营的大型制造业企业。因疫情影响，导致该企业资金回笼速度较慢。正在企业苦恼之际，东莞农商银行为该公司设计融资支持方案，帮其解决融资之困。从3月31日开始，东莞农商银行持续为该公司提供了5152.92万元贴现业务，年利率2.38%。
市金融局数据显示，截至今年4月30日，东莞辖内银行机构向重点防疫企业发放符合专项再贷款政策的优惠利率贷款11.51亿元；中国人民银行东莞市中心支行向8家地方法人银行发放支小再贷款、再贴现专用额度政策的贷款（含票据贴现）77.94亿元。
截至3月末，东莞辖内银行机构对外贸企业的各项贷款余额1179.75亿元，较去年同期增加451.67亿元，增长62.04%。其中，东莞辖内银行业贸易融资余额836.61亿元，比年初增加246.55亿元，同比增长159.93%。
“稳外贸20条”出台后，金融的活水将会加大对外贸企业的灌溉力度。“稳外贸20条”提出，要引导加工贸易企业积极申报无抵押优惠利率贷款，放宽外贸企业供应链融资门槛，力争2020年向符合普惠型小微企业条件的外贸企业新发放贷款综合融资成本同比下降0.5%，鼓励银行机构适度提高对外贸小微企业的不良贷款容忍度等。
■5月15日，东莞市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目集中开工仪式举行。图为沙田会场展示的项目 记者 蓝业佐 摄
稳外贸 外贸结构继续优化
5月1日，在广东（石龙）铁路国际物流基地，满载“东莞制造”的口罩、智能手机、日用品等的中欧班列鸣笛驶出。在东莞这片外商投资热土上，连日来外资、外贸企业复工复产的脚步愈加轻快，成为国际制造产业链复苏“风向标”。疫情发生以来，东莞针对外资企业的“暖企服务”不断升级，一系列举措不仅让企业倍感温暖，也增强了发展信心。
稳外贸，就是要让企业活下去。如何帮助企业纾困？为此，日前出台的“稳外贸20条”安排了5条具体措施，包括稳定加工贸易产能、稳定重点行业进出口、稳定生产经营综合成本、稳定产业链供应链运转、加强金融信贷扶持。免征或减半征收相关费用、提供不同比例的贴息支持、引导防疫物资出口、推动供应链的有效运转、加大金融活水对外贸企业的灌溉力度……这5条措施不仅切中企业的确切需求，更是项项“真金白银”。
稳外贸，就要大力支持企业开拓海外市场，抢抓订单。“稳外贸20条”安排了5条具体措施——畅通国际物流通道、提升出口退税速度、扩大出口信用保险覆盖面、深化智能通关改革。力争每年新增1-2个境内外展销中心、中欧班列将进一步扩容……东莞不仅要解决当下外贸企业的困境，还积极为外贸企业的未来铺路。
稳外贸，就要积极扶持外贸新业态、新模式。虽然外贸进出口同比呈下降趋势，但东莞跨境电商一枝独秀，实现正增长。今年1-2月，全市跨境电商进出口19.9亿元，增长188.1%。特别是1月份，全市跨境电商进出口总值12.8亿元，同比增长15.6倍，居全国第一。
稳外贸，还要帮助企业应对国际市场的各种风险。为此，“稳外贸20条”加大了对东莞外贸企业投保出口信用保险的支持力度，将企业出口信用保险的相关保险费资助比例由20%上调至最高50%，每家企业每年最高资助金额由50万元上调至100万元。
一条条精准之策走心落实，一个个订单精心完成，非常时期，东莞坚定扩大开放，确保外贸基本盘稳定。据统计，今年以来，黄埔海关所属东莞海关共监管国际班列21列、2050标箱，货值1.12亿美元。其中，3月共监管12列、1170标箱，货值6388万美元，分别同比增长9.1%、14.7%、9.1%。此外，疫情防控期间，东莞的外贸结构继续优化，对“一带一路”贸易保持正增长。一季度，一般贸易进出口占全市进出口比重44.6%，较上年同期提升1.5个百分点。对“一带一路”沿线国家进出口642.2亿元，增长1.9%，高于全市增速16.2个百分点。
■制图/乔雨
稳外资 增资扩产有信心
东莞以“三来一补”起家，对外贸易是东莞经济的生命线。疫情防控期间，东莞各部门以实际行动支持企业复工复产，跑出了帮扶的“加速度”。一系列有温度和力度的政策、服务正在发挥作用。
“在疫情防控期间，三星视界复工复产工作得到了东莞市厚街镇的大力支持。”三星视界董事长刘正根表示，该公司计划今年投入约6000万美元技改资金进行生产线升级改造，并计划新引进笔记本屏幕生产线。
作为东莞颇具代表性的外资企业之一，三星视界的增资意义重大。该公司去年年产值232.2亿元，同比增长26.8%。在日前举行的2019年度全市工作总结大会中，三星视界收获了2019年主营收入前20名企业、出口前20名企业等四项荣誉。
困难面前，有企业选择逆势而上。早在2月13日，香港太兴饮食集团在复工第二天，宣布在东莞投资的太兴环球发展有限公司增资9000万港元。这是该公司自2016年底进驻茶山镇后的第4次增资。增资后，该公司在莞投资额是2016年的近11倍。太兴环球公司董事兼总经理姚敏说：“增资是对茶山镇、东莞市有信心。”
“我们很有信心在下半年继续扩产。”位于长安镇的新加坡企业乐依文半导体（东莞）有限公司，同样在复工的第二天宣布增资7000万美元进行扩产。
在茶山镇的森玛仕格里菲电路公司的增资扩产计划早就已经在实施。该公司投资的3300万美元的增资扩产项目去年就已纳入市重大预备项目。该公司相关负责人杨志坚表示，预计今年四季度可以投产。
而在沙田镇，富加宜连接器（东莞）有限公司也计划在现有车间基础上扩增改造，增加近5000平方米的空间，用于扩大优化生产线。沙田镇今年的增资扩产项目就达25个，计划全年投资11.77亿元，其中包括不少外资企业身影：东莞冠杰金属表面处理有限公司计划增资1.5亿元、东莞益海嘉里赛瑞淀粉科技有限公司计划增资1亿元、精达电子（东莞）有限公司增资0.6亿元……
市商务局数据显示，一季度，全市新签高技术制造业投资项目4宗，涉及实际外资8.2亿元，同比增长114.9%，占全市实际外资的37.1%，比去年同期提高24.9个百分点；超千万美元项目29宗，比去年同期增加12宗，涉及投资额3.9亿美元，同比增长0.5%，其中，增资项目12宗，涉及1.1亿美元，同比增长141.4%。
制图/朱友谊
稳投资 重大项目快马加鞭
5月15日下午，全市2020年二季度重大项目、增资扩产项目、城市更新项目集中开工仪式在沙田、凤岗、南城三个会场同步举行，集中开工项目128个，总投资659亿元。其中，沙田会场开工重大项目26个，总投资226亿元；凤岗会场开工增资扩产项目72个，总投资122亿元；南城会场开工城市更新项目30个，总投资311亿元。
在常态化做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下，加速推动重大项目、增资扩产项目、城市更新项目开工建设，加强企业融资、用地等需求服务，对推动我市经济发展回稳向好、行稳致远具有重大意义。
在沙田会场，广东东唯新材料有限公司特种高性能陶瓷板材项目正式动工。该项目位于沙田镇泥洲村，占地面积约348亩，建筑面积约61.75万平方米，计划总投资20亿元。该项目以研发团队的成果为基础，从国外独家引进全球最先进的生产设备以及配套智能化生产管理系统，与互联网技术相结合，针对消费者的个性化需求实现大规模定制生产。该项目将力争打造成为东莞市传统产业转型升级的典范工程，投产后预计年产值约为36亿元。
凤岗会场设在宇宙机械科技（东莞）有限公司电路板设备生产项目现场。该项目属于增资扩产项目，计划投资4.2亿元，建成后主要用于生产、研发和销售电路板设备、太阳能设备、光电设备及其配件和控制软件。该项目计划2021年9月竣工，全部投产后，预计年产值达到20亿元以上。
南城会场设在城市更新项目——石鼓亚创智慧新城项目现场。据介绍，该项目拟规划总建筑面积70.86万平方米，总投资超45亿元，将打造成粤港澳大湾区智慧硬件创新中心。该项目投产后，预计进驻超1000家企业，引进及培养各类人才超万名，创造相关就业岗位超5万个。
作为地方经济的“牛鼻子”工程，重大项目的复工对于东莞经济发展至关重要。疫情发生以来，东莞坚持一手抓疫情防控、一手抓重大项目建设：实行专人服务，提高审批服务效率，开展专项督导，开工情况“一日一报”……围绕项目复工的迫切需求，东莞千方百计给政策、出实招，助力重大项目安全有序复工投产。
连日来，在做好疫情防控工作的基础上，东莞一批重大项目相继复工投产，抓住节后施工的黄金季节，积极推进在建项目，力争快建设、早见效。
在疫情得到基本控制后，全市复工复产工作有序推进，尤其是全市基础设施重大项目，以最快时间实现复工，保障了一季度投资数据没有出现大幅下滑。一季度，全市基础设施完成投资下降1.3%，降幅比全市平均水平低8.5个百分点，其中水利、环境和公共设施管理业完成投资40.14亿元，比上年同期增长49%。
■东莞具备海纳百川的城市精神。图为东莞市中心区 记者 郑志波 摄
稳预期 拥抱新零售开拓新市场
当前，受境外疫情影响，海外市场需求萎缩。而东莞的外贸依存度高，要更好稳就业，稳企业，在千方百计稳住外贸基本盘的同时，还要加大力度开拓新市场，特别是国内市场。
“我们东莞的产品，就是高质量的象征，就是品质的保证！”在4月23日晚上举行的“乐购东莞”2020年第二季度促消费活动启动仪式之后，东莞市委副书记、市长肖亚非走进乐购东莞的直播间，为东莞制造的产品带货。
在疫情防控期间，不仅仅各大带货主播频频发力，东莞的领导也纷纷为东莞产品“打call”。这场活动将持续至6月18日，其间市镇两级将投放消费券共1亿元，4亿元优惠让利、6万部手机优惠购等其他一系列优惠活动同步进行。
值得一提的是，参与“乐购东莞”的商家，很大一部分便来自东莞本土制造。
东莞是“世界工厂”，制造业发达，去年进出口总额达到1.38万亿元，东莞制造的产品行销全世界。直播平台与消费者互动增加真实感，成为疫情防控期间东莞产品转内销的新通道。
疫情发生以来，东莞联合有关电商平台，初步试水直播电商模式，取得了不错的社会反响。例如在大朗举办的直播“拼交会”，参加的商家2小时内便售出2.7万件毛衣；在虎门举办的女装专场直播，累计超过1500万人次线上参与；莞企慕思在30天时间里，在完全没有直播经验的情况下，发动全员营销，收获超过15万个订单，营收甚至超过了去年同期。
统计数据显示，东莞在疫情防控期间线上消费对线下消费的替代率较高，网络零售规模持续扩大。一季度，东莞限上单位网络商品零售额增长20.6%，高于限上商品零售额38.2个百分点。
正是看到了国内市场的潜力，东莞的中小企业已经开足马力，积极拥抱内销市场。数据显示，4月份，东莞工厂纷纷开通淘宝直播，新增淘宝直播商家同比增长3倍，新增主播数量同比大增近14倍。目前，东莞工厂开淘宝直播数量排名全国第一。
4月29日，东莞市政府与阿里巴巴、拼多多、京东集团等7大电商平台开展合作，共同开启“品质东莞 线上绽放”活动，大力促进东莞制造的线上促销。同时，“稳外贸20条”提出将安排2000万元支持不少于1000家带动10000家东莞企业“抱团”上线东莞优品专区，并支持外贸企业通过线上直播的方式开拓内销市场。
东莞还有不少企业像上述企业一样，积极应对疫情带来的影响，努力化危为机，实现逆势而上。这一方面得益于东莞经济抵御风险挑战的韧性强、基础好，另一方面也是经历2008年金融风暴，东莞不断推进转型升级，企业应对风险的能力得到不断提升。
把握新机遇，拥抱新销售，开拓新市场。东莞政企携手，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，形成默契和最大合力，坚定信心、积极进取、危中寻机，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
【特写】
共享员工——东莞加大“六稳”力度的一个缩影
“之前，我是食品公司的一名普通员工，疫情防控期间，单位没有安排我上班，我只能待在宿舍，闲着没事干。现在，我是一家医疗用品公司的‘共享员工’，我们的产品都是急需的防疫物品，我感觉自己能为社会出一份力，非常有干劲！”东莞黑玫瑰食品有限公司的一名员工谈起自己岗位转变时说。
疫情防控期间，东莞在全国率先提出并实施“共享员工”互助调剂模式，并在全省率先制定企业用工余缺调剂指引，引导企业通过用工互助、余缺调剂、非全日制兼职等灵活方式，推动闲置劳动力尽快上岗。可以说是东莞“六稳”工作中一个典型缩影——既缓解了冷热“两极”用工问题，稳定了就业，又帮助缺工企业尽快复工达产，稳外贸稳外资。
自从东莞推行“共享员工”之后，很多急需用工的企业找到了当地人社部门，其中东莞市横沥镇的富利凯医疗用品（东莞）有限公司就是其中一家企业。通过调查发现，该镇的黑玫瑰食品有限公司由于受疫情影响，短期内订单减少，存在富余劳动力。东莞市横沥人社分局马上按“共享员工”企业灵活用工的指导意见，积极协调两家企业进行对接合作。
截至3月18日，东莞黑玫瑰食品有限公司与富利凯医疗用品（东莞）有限公司根据达成的协议，由前后输送100名“共享员工”至后者。
无独有偶。东莞小天才公司采用行业间用工调剂模式，向多年合作的生产商——东莞市威新电子科技有限公司借调员工以解决“用工难”问题。自2020年3月2日起，东莞市威新电子科技有限公司已将100余技术人员借到小天才公司使用，企业双方协商一致后签订了合同，员工经过岗前培训后很快能就上岗了。
黄江欣意医疗保健制品厂从以纯集团借用50名“共享员工”，寮步同心机械厂与寮步威骏匹织厂、厚街顺心机械厂进行互助调剂，茶山新盟食品公司向其他食品企业借用32名员工，大朗信易电热机械从塑胶机械长借用4名技术人员……经过2个多月的实践和推广，“共享员工”在东莞企业和员工间的认知度得到较大提升。截至4月30日，已有近20个镇街（园区）的企业开展了“共享员工”合作。另外，广东度才子等人力资源机构也积极参与进来，通过“错峰用工平台”累计为企业解决“共享员工”1.12万人。
记者 曹丽娟/文
