迁入副中心之前北京“市政府”搬过好几次家(图)

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新浪新闻官方账号 2019.01.1319:10

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原标题：迁入副中心之前，北京“市政府”其实搬过好几次家

来源：北京日报

1月11日上午，北京城市副中心行政办公区主广场举行了升旗仪式。自此，北京市级行政中心正式迁入北京城市副中心。

规划建设北京城市副中心，是千年大计、国家大事。市级行政中心的这次搬迁，是首都北京城市发展史的一个新起点。

北京市人民政府的地址从正义路2号变为通州区运河东大街57号。

正义路2号院，是北京市人民政府时间最久的办公区，但不是最早的，也不是唯一的，另外两处您知道在哪里吗？

在北京市人民政府成立之前，是什么机构负责建设和管理北京？

那时候北京“市政府”又是哪里？

今天，北京日报（ID：Beijing_Daily）就为您捋一捋北京“市政府”的百年变迁。

顺天府

如果穿越到清朝的北京城，有事找衙门，应该往哪儿走？

老北京可能会告诉你，明、清两代北京的地方政府是“一府两县”。这“一府”指的就是顺天府，“两县”则是以中轴路划分的宛平县和大兴县（不是现在的大兴区，名字虽然沿袭，但是辖区不同）。

这里说的顺天府可不是连锁超市，作为行政单位，府比省低一级，比县高一级，大约相当于现在的市。

有段相声叫《夸住宅》，其中甲问乙是哪里人，乙说：我是顺天府。甲说：顺天府是四路飞虎厅，代管二十四州县，通、三、武、宝、蓟、香、宁，霸、保、文、大、固、永、东，大、宛、涿、良、房，昌、顺、密、怀、平，不知道您是哪一县呢？

当年的顺天府，比如今的北京市管辖范围更大，可以说是囊括了京津冀。

顺天府的办公地点在皇城东北角，今天的交道口东公街45号。如今，顺天府府衙只剩下大堂。据说当年堂上还挂着雍正皇帝亲笔题字：“畿甸首善之区，必政肃风清，乃可使四方观化，非刚正廉明者，曷克胜任。”

顺天府尹虽然是北京的地方官，但是能管的事情并不多。

那时候北京内城好似一个大军营，皇城内的皇族归宗人府管，旗人由步军营管，各级官员则有所属衙门提供福利。顺天府尹名义上和九门提督“共管”北京内城，但九门提督是一品大员，根本不会和三品的顺天府尹商量事。

北京外城住的有汉族高官，也有平民。清末以前，“流民不入京”，在城里居住的几乎都是“老北京”。

顺天府真正能管的是北京城墙之外的地。在城墙内，顺天府最大政绩是管教育。“顺天府学”作为京师的官办学校，位于今府学胡同，比旁边的大兴县县衙还有名，府学胡同的名字就是根据顺天府学而来。

顺天府说到底是个衙门，根本没有近代城市管理的概念。市中心道路年久失修，一下雨立马变成泥浆。人走车轧，天长日久许多主要干道中央都有几道大车辙。冬天，人们将煤灰倒在街上，西北风一刮，灰土满天。皇帝每次出行都要黄土垫道，因此北京许多街道比两边民房地势高出许多。

清末北京的排水系统几乎失灵，虽然官府照惯例每年春天都要疏浚排水道，但政局动荡、财政入不敷出，许多沟渠形同虚设。那时候各家房前都有脏水坑，雨后积水状况就更加严重了。

1900年，八国联军入侵北京，慈禧光绪西逃，京城成了暂时的权力真空。为了保证城市的正常运转，清廷留守官员与各国占领军协商，由士绅出面，组成临时治安机构——“安民公所”。

“安民公所”里有中外巡警，主要职责覆盖了人口、公共卫生、社会治安等多个方面。这一机构只存在了一年，但让中国人在屈辱中触摸到了近代城市的管理模式。

清廷恢复统治后，沿袭安民公所之制，在京城设立善后协巡总局，1902年又改为工巡总局。这一机构除了维护治安，还增加了城市建设与管理的职能，可以说，已经具备了近代市政管理机关的雏形。

北洋政府时期

民国以后，北京人口激增、平民社会兴起。1914年，在内务总长朱启钤的大力推动下，一个专门的市政管理机构——京都市政公所成立了。北洋政府时期，它与京师警察厅共同承担北京市政管理的工作。

北洋政府时期，中央政府在中南海办公。身为内务总长的朱启钤出任京都市政公所的第一任督办，因此京都市政工作的办公地点就设在西长安街新华门对面，现已不存。

京都市政公所不但肩负着规划、建设、修缮北京城的责任，还负责筹措经费、发行债券、兴办慈善事业和管理医院等许多职能。北京大学历史地理学博士王亚男认为，京都市政公所已经具备了现代政府的雏形。

北洋政府时期，京都市政公所与京师警察厅共同承担着市政府的职责，京都市政公所更偏重于市政建设。

清末北京城道路狭窄，泥泞不堪，垃圾遍地，沟渠年久失修，因此市政公所提出要以“整理街市”为突破口。

第一个得到“整理”的“街市”是正阳门地区。

当时，正阳门人流、车流、商业网点密集，交通拥堵情况严重。京都市政公所将正阳门瓮城拆除改筑马路，在正阳门东西月墙上各开两个门洞供行人通行二门。这样一来，正阳门交通拥堵的状况大为改观。

除此之外，京都市政公所还有好几项大举措，如开公园、兴建环城铁路、平整道路、疏浚沟渠、种植行道树、修建香厂新市区等。

1914年至1918年间，北京城的面貌大为改观。

比起专注于市政建设的京都市政公所，京师警察厅的职权范围可就大多了。

京师警察厅的职责范围包括：集会结社、著作出版、报刊检查、剧场管理、国籍户籍、公共交通、车辆管理、公共路灯稽查、市政路况、社会救济、工商登记、商铺管理、刑事案件、法医诊断、拘留所管理、罚金缴纳、道路清洁、沟渠管理、医疗、制药，食品制作、生物化验、消防等等，等等。

为了移风易俗警察厅还经常在街道张贴白话布告。比如专门针对北京膀爷的：“光着脊梁是一件不体面的事”。

直到新中国成立后，许多市政管理职能才从警察局中分离出去，北京的城市管理也日益完善。

北平特别市政府

1928年北伐成功后，南京国民政府改北京为北平，设为特别市，直属于南京国民政府。北平特别市政府成立，办公地址在中南海西北部。

“市政府”这个名词，第一次进入了北京的历史。北平特别市政府是近代北京城市行政历史中，第一个组织完备、管理分工明确、服务市民与城市发展的城市政府。

那一时期，北平大力发展旅游业，吸引了很多外国游客，也留下许多美丽的风光照片。然而，随着1937年日寇铁蹄的闯入，北平再也没有了往日的安闲气度，离乱成为这座城市的底色。

从北平成为特别市起，北平的市辖区域就仅仅是内城、外城及附近郊区，其范围东至黄庄，西至三家店，北至立水桥，南至西红门，面积大约七百余平方公里，其中城区面积约占10%。

这个市域面积就当时的北平城市规模和发展水平来说，其实不算小，但问题来了。很多与城市关系密切的设施，都在北平特别市之外，比如自来水水源地在孙河，发电厂在石景山，交通枢纽在丰台……这些地方都划给了河北。这样一来，北平城市生活的很多方面，都需要与河北省协调，给北平的城市管理和建设带来很多不便。

因此，北平特别市成立不久，就提出“以旧城区域为基础，西、南、北三郊酌量展拓”的主张，设想将属于宛平县的门头沟、卢沟桥、丰台，大兴线的南苑、黄村，通县的马驹桥，昌平县的大小汤山等地划入北平。南京国民政府内务部派员与北平、河北代表会商，未果。非但如此，两个月后，河北省治所迁到了北平，北平成了河北省的“省会”。

不过，北平隶属河北省的时间并不长。1930年12月，南京国民政府把北京复升为院辖市——归国民政府政务院直辖。河北省治所迁到了天津。