泛亚铁路东盟通道：半世纪规划，从“纸上谈兵”到“真枪实干”

时代周报

2017.12.2602:45

关注

[摘要] “中泰铁路不仅促进互联互通，还促进了‘一带一路’的建设，对泛亚铁路的发展也是非常重要的一步。”铁科院运输及经济研究所运输经济研究室原主任李群仁对时代周报记者表示。

视觉中国供图

时代周报记者陈泽秀谢艺观发自广州

2017年12月20日，中国铁路总公司党组成员、副总经理李文新在出席一场峰会时建议，加强泛亚铁路建设前期规划。加快泛亚铁路建设是深入推进“一带一路”倡议的重要举措，建好泛亚铁路，也需要各国相互协作，合力共为。

作为泛亚铁路的一部分，12月21日中泰铁路合作项目一期工程正式开工。“中泰铁路不仅促进互联互通，还促进了‘一带一路’的建设，对泛亚铁路的发展也是非常重要的一步。”铁科院运输及经济研究所运输经济研究室原主任李群仁对时代周报记者表示。

截止目前，泛亚铁路的路线是如何规划的？目前的进展如何？

连接亚欧大陆

泛亚铁路是连接欧亚大陆铁路网的统称。早在20世纪60年代，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（下称“联合国亚太经社”）拟定了计划，将修建一条总长约1.4万公里、贯通新加坡及土耳其伊斯坦布尔，并延伸至欧洲及非洲的铁路路线。

根据计划，泛亚铁路共有4条通道，分别是北部通道（连接欧洲和太平洋）、南部通道（连接欧洲和东南亚）、南北通道（连接北欧与波斯湾）、东盟通道（连接中国与东盟成员国）。

当时，航运、航空业尚未发达，此计划具有降低运输时间和成本的吸引力。这个蓝图一旦实现，从理论上讲，从韩国上火车，可以一路坐到土耳其；从新加坡上火车，可以到达哈萨克斯坦，直至进入俄罗斯。但受政治经济因素影响，直到冷战结束、东西方关系正常化，该计划才能有所进展。

近年来，媒体报道的泛亚铁路实际上多指的是泛亚铁路的东盟通道。这或许与泛亚铁路的名字被明确提出有关。

1995年12月，在东盟第五届首脑会议上，时任马来西亚总理的马哈蒂尔提出修建一条超越湄公河流域范围，从新加坡，经马来西亚、泰国、越南、缅甸、柬埔寨到中国昆明的“泛亚铁路”倡议。至此，泛亚铁路的定义被明确提出。

但此后，很长一段时间内，泛亚铁路东盟通道的建设一直处于前期论证和准备阶段，基本没有实质性的进展。

1998年泛亚铁路东盟通道的建设被分为东、中、西三条建设方案。其中，东线经越南、柬埔寨到泰国曼谷，西线经缅甸仰光到曼谷，中线经老挝万象到曼谷，三条线路都需要经过泰国，在曼谷汇合，随后南向经过吉隆坡最终到达新加坡。1999年9月，东盟召开会议，研讨“泛亚铁路”路网问题并签署了谅解备忘录，以增强东盟各国的交通连接。

经过近半个世纪的规划，2006年11月，亚洲18个国家的代表在韩国釜山正式签署《亚洲铁路网政府间协定》，泛亚铁路被提上了各国的议程。按照《协定》，泛亚铁路的4条通道将连接起28个国家和地区，把欧亚两大洲连为一体。

从“纸上谈兵”进入到“真枪实干”

2010年后，随着中国高铁技术的快速发展，以及“一带一路”倡议的提出，中国与东南亚各国合作修建铁路，使泛亚铁路倡议从“纸上谈兵”进入到“真枪实干”阶段。

2013年以来，国务院总理李克强一度成为高铁外交的代言人。2015年10月，中国和印尼签署协议，雅万（雅加达至万隆）高铁项目正式落地。这是中国高铁走向海外的第一个代表性项目，将全面采取中国技术、使用中国标准。雅万高铁虽然不是泛亚铁路东盟通道的重要组成部分，但是在一定程度上促进了中国的高铁技术走出国门。

同年12月，连接中国昆明到老挝万象的中老铁路（老挝段）举行开工奠基仪式，为中线方案的建设带来信心。截至2017年10月末，中老铁路已经全线共开工207处，其中隧道50座、大中桥梁23座、涵洞96个，计划2021年12月底竣工通车。

从地图上看，中国和泰国并不接壤，但由于中国参与铁路建设，泰国境内的线路通常被称为“中泰铁路”。此次开工的中泰铁路是泰国首条采用中方技术的现代化标准轨（1435毫米）铁路，设计最高时速为250公里。

泰国采用的基本是轨距1000毫米的米轨铁路，最快也只能达到每小时60公里。商务部国际经济贸易合作研究院国际市场研究部副主任白明对时代周报记者表示，米轨建起来容易，但跑不快。由于轨距窄，跑快了就容易晃。

事实上，泛亚铁路所经各国，轨距不一也造成困难。从中泰铁路一波三折的发展来看，区域政治因素和资金问题，也是泛亚铁路建设的难题。

就中国国内而言，在泛亚铁路东盟通道中，东线方案的中国国内段（昆明、玉溪、蒙自至河口段）已于2014年底通车。中线方案的中玉磨铁路（玉溪、普洱、景洪至磨憨段）已于2016年4月开工，预计2022年通车。而西线的大瑞铁路（大理到瑞丽）也正在建设中，预计将于2022年建成。如果泛亚铁路的境外路段进展顺利，届时中国将拥有直达印度洋出海口的高速通道。