大亚湾多措并举建立产城人融合示范区。南方日报记者 王昌辉 摄
7月22日，大亚湾风雨如骤。受今年第7号台风“洛克”影响，当日20时至23日11时，位于大亚湾的三门岛最大阵风风速达33.6米/秒（12级），全区测得最大降水量达45毫米。
危急之时，大亚湾区在应急处置和社会治理方面的工作显示出成效。自“洛克”生成，全区发布台风预警信号和防御信息超过3万条次，应转移群众6756人全部实现转移，全区22个安置点全面开放且食品、衣被等物资供应充足，14支应急队伍严阵以待。
在台风时期的狂风骤雨中让居民有“夜听风雨声”的闲情和安全感，在大亚湾已经成为一种常态。2015年以来，该区通过开展扎实有效的法治创建、社会综合治理和社会建设，营造法治化国际化的营商环境，基本形成了经济社会发展与法治建设相协调的发展格局，为打造世界级石化产业基地、建成产城人融合示范区，营造更加浓厚的法治氛围，奠定了更加坚实的法治保障。
●南方日报记者 王彪
1 “政府+市场”合力，企业数两年增七成
大亚湾一家主营母婴用品、家具的实业公司未依规公示年度报告，被作为失信被执行人进行名单信息公示后，补交了连续两年的年度报告……据统计，2016年大亚湾区共向社会公布失信被执行人信息276人次，取得良好效果。
据大亚湾区市场监管局相关负责人介绍，该区依托政务信息资源共享与交换平台，实现信用信息共享和管理联动，有关部门按职责分工开展信用联动奖惩工作。建立失信企业“一处受限，处处受限”的惩罚机制，促进经营主体自觉形成规避受限、合法经营的守法意识。
在安全生产方面，大亚湾区安监分局建立了大亚湾区企业安全生产诚信评估系统。运行至今，已在全区范围内选取了66家企业作为诚信评估试点，共动态调整企业诚信等级120多家次，列入诚信“黑名单”企业3家次。对于被列入安全生产诚信“黑名单”的企业，将其作为重点监管对象予以监管，甚至在确保安全的前提下，要求企业制定停产方案，全厂停产停业整顿。
建立和惩处“黑名单”企业的另一面，是不断优化的营商环境。
2015年3月以来，该区积极推进简政放权、放管结合、优化服务决策部署，不断深化商事登记改革，优化营商环境，激发投资创业活力。截至2017年6月底大亚湾区共有企业10762家，比2015年3月底增加4662家，增幅76%；个体工商户12080家，比2015年3月底增加4801家，增幅66%。
2 吸引百位大学生就业，提升千名劳动者技能
企业数量的增加，往往意味着对人才需求的增加，能否搭好企业与人才的桥梁，成为政府做好营商工作的试金石。
7月19日，大亚湾西区世纪城广场上人潮涌动。该区人社局在这里组织举办2017年应届高校毕业生专场招聘会，比亚迪实业、健和光电、声电电子等49家企业提供232个岗位，涉及销售、文职、技术、管理、设计、物流等，现场吸引330余名应届毕业生前来求职，其中135人达成就业意向，有99人被企业现场录用。
今年以来，大亚湾区共举办以高校毕业生为对象的大中型现场招聘会6场，组织88家次企业参加，提供580个以上的匹配就业岗位，为大学生提供了展示才华与能力的舞台。
维护好异地务工人员切身利益，并提升其技能水平，成为大亚湾区在促进就业上的另一个抓手。
大亚湾区人社局相关负责人介绍，该局开展“南粤春暖”“春风行动”“就业援助月”“惠民春暖”等专项活动，统筹举办各类型招聘会，重点帮助异地务工人员解决好返乡、过节、返岗和就业等切身利益问题。据统计，该区上半年共举办了34场各类型招聘会，累计共有855家企业参加招聘，提供5702个就业岗位，解答返乡农民工就业维权咨询2100余人次，有力地促进了各类人员再就业。
为建立健全职业培训体系，大亚湾区还建立了大亚湾区职业技能培训示范区（基地）和职业技能培训智能化考试平台，引导企业和劳动者积极参与技能晋升培训。今年以来，该区劳动力免费技能晋升培训2447人。
“宜业”之外，大亚湾也越来越宜居，日渐浓厚的文化氛围让这里的居民生活幸福指数不断提升。
在大亚湾区，新兴产业园文化活动中心、各街道办综合文化站、39个行政村（居）农家书屋均全年实现免费开放，农家书屋的图书不断更新，无线网络也得以完善。大亚湾区宣教局还将送戏下乡活动深入各街道办村小组一级。据统计，近3年该区每年举办6场演出，服务群众约8000人次；每年送电影下乡432场，观看人数达6万多人次。
此外，大亚湾还积极推进关爱低保家庭、城镇“三无”人员、五保供养户、困难家庭中小学生和在惠务工人员的文化惠民卡及消费补贴发放工作。据统计，近3年该区文化惠民卡发放惠及人数分别为4339人、4023人和3662人，每年发放文化消费补贴近80万元。
3“微信+法律服务”来解惑，社工服务网络覆盖全区
当台风“洛克”于7月23日9时50分在香港西贡沿海地区登陆时，忙碌的不仅有政府工作人员，还有政府引导下的热心社工们。
“社工作为专业的服务队伍，发挥专业技能，能够在多方面给予政府支持。”大亚湾区民政局相关负责人介绍，在应急服务过程中，广大社工体现了积极、专业的工作态度，成为政府依赖的重要力量之一。
大亚湾区充分结合大亚湾的经济发展水平、村（居）民文化素质状况等本地实际，研究设计出“1+1+N”服务模式。也即：1个主流社会工作项目，即社区综合服务中心，该区在人口比较密集、条件较好的4个社区建设了社区综合服务中心； 1个大亚湾特色项目，即社工站项目，该项目立足于大亚湾社工经费较少、社工专业服务能力不高等实际，设计社工站项目服务五类人群，每个社工站18万元，配备2名社工；N个支撑点，即以街道为依托面向所有村（社区）的流动长者学堂项目、助老服务项目、居家养老送餐等项目，这些项目体现了民生服务均等化的理念，让没有社工站、社区综合服务中心的村（社区）也能享受到一定的社工服务，形成多元化的服务体系。
3年来，该区内各社工项目点累计开展个案272例、小组活动169个、社区活动642场，累计服务超过8万人次。各项目社工扎根村（社区）为村（居）民提供了丰富多彩的专业化服务。16个社工站和4个社区综合服务中心均长期开展“四点半”学堂，服务儿童青少年超过1万人次，居家养老服务项目每月为81名长者提供免费送午餐上门服务。
在日常服务之外，每逢寒潮、台风来袭，大亚湾区民政局几乎都积极调动社工积极参与相关工作。2016年年初的寒潮时期，社工组织各项目站点20多名社工参与街头流浪人员的排查和劝导、安置工作；今年台风“妮妲”期间，该区民政局调动39名社工参与转移群众工作，协助安置6000多人……
在社工们忙碌的同时，大亚湾还活跃着一批热心为群众答疑解惑的“法制副主任”。大亚湾区司法局相关负责人介绍，“法制副主任”们结合挂点村居实际情况，创新工作方法，为群众提供了优质、高效的法律服务，该区所有村（社区）已实现“法制副主任”的全覆盖。
“作为一名‘法制副主任’，应主动将公益、公正、专业的法律服务引入到基层各项管理事务及村民个人，确保村村依法自治，并为推进基层民主法治建设积极贡献自己的力量。”大亚湾区西区塘尾村的“法制副主任”王立平说。
随着这项惠州创立、全省推广的“法制副主任”在大亚湾不断引向深入，法律服务上的“微创新”不断涌现。
陈慧菁、李善枫等律师积极利用“微信+法律服务”的形式为群众解答法律疑难、开展法治宣传；韩宁、叶晴等律师利用群众接访日，主动上门提供法律服务或者宣讲法律知识；还有利用电话、短信、邮件为群众提供法律服务或者预约服务时间。据不完全统计，2015年至今，大亚湾区“法制副主任”实际到村（居）约2000次，提供法律服务3214次。其中，提供专业法律意见87次，法律咨询2057人次，参与开展法治宣传活动456次，提供法律援助11次，参与人民调解26次，其他法律服务577次。
