根据省委统一部署，2016年12月26日至2017年1月12日，省委第五巡视组对惠水县进行了巡视“回头看”。2017年2月21日，省委巡视组向惠水县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《省委巡视工作实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、关于党的领导、党的建设、全面从严治党方面
1.关于对有的部门单位党组作出党政纪处分决定不够规范的问题。
一是严格执纪工作流程。按照《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》规定，制定出台《惠水县实施党政纪处分工作流程》，明确工作程序、标准和方法。同时，对各级党委（党组）2013年以来开展党政纪处分的情况进行了全面排查，目前对发现的11个问题已整改完毕。二是加大学习培训力度。将《党章》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律检查机关执纪工作规则（试行）》等相关工作条例、规则等应知应会知识和上级有关会议精神列入各级党委（党组）、纪委（纪检组）理论和业务学习内容，采取自学、集中学、专题讨论等方法，强化学习效果。征订350本《〈中国共产党纪律处分条例〉精读丛书》供纪检监察干部学习。制定《惠水县纪检监察干部2017年度培训学习工作计划》，采取“请进来”、“走出去”、上挂跟班学习等方式开展业务知识培训，组织50余名干部到省纪委、湖南麻阳县纪委等学习考察，推荐和抽调12名纪检监察干部到省纪委、州纪委跟班学习，增强学习培训的针对性和实效性，提升纪检监察干部业务能力和综合素质。
2.关于落实“两个责任”还不够的问题。
一是签字背书“明责”。在3月17日召开的十三届县纪委二次全会期间，县委书记、县纪委书记分别与全县各级党委（党组）和纪委（纪检组）签订“两个责任”责任状123份，将压力向下传递，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。同时，还组织县发改局、农工局、扶贫局党组和王佑镇党委分别向纪委全会述责述廉述德，其他66个单位党委（党组）作书面述责述廉述德，县纪委委员对各单位党委（党组）履行主体责任情况进行测评。年初以来，对新任73名科级干部开展任前党纪党规知识测试，对涉及到岗位调整的193名科级干部进行廉政谈话。二是强化督促“履责”。将落实“两个责任”列入镇（街道）、部门的年度目标考核内容，强化日常监督，充分运用“四种形态”开展工作约谈、提醒约谈、告诫约谈等，进一步了解基层党委、纪委在履行职责和落实党风廉政建设规定等方面的情况，对苗头性、倾向性问题早介入早纠偏，抓早抓小，防微杜渐，实现对落实“两个责任”的常态管理、持续监督。三是从严追究“问责”。积极抓好2016年度党风廉政建设责任制考核结果的运用，通过“一案双查”、表彰先进单位、约谈后进单位等方式倒逼各级党委（党组）落实“两个责任”，促进“两个责任”在基层落地生根。
二、关于廉洁纪律方面
3.关于基层民生领域案件易发多发的问题。
一是建立完善不想腐的体制机制。深入开展“廉政文化六进”活动，进一步强化干部理想教育、警示教育、纪律教育。制作并组织全县200余领导干部集中观看县交通局原局长李杰忏悔录。二是建立完善不能腐的体制机制。制定印发《惠水县村民委员会财务管理制度》、《惠水县村务监督制度》、《惠水县村级民生监督员管理办法（试行）》和《惠水县村级民生监督员年度考核办法》等规定，进一步完善了脱贫攻坚、村务管理等基层民生领域不能腐的体制机制。建设“大数据＋监督”平台，运用大数据手段对项目资金进行监督管理，用“数据铁笼”严防民生领域案件发生。目前，该系统开发框架设计已完成，平台所需前期数据正在收集，预计5月份投入使用。三是建立完善不敢腐的体制机制。加强村级民生监督员队伍建设，全县共聘任209名民生监督员，其中48名民生监督员由村务监督委员会主任兼任，45名民生监督员是现任“两代表一委员”，实现了民生监督全覆盖、无死角。深入推动民生领域整治铸廉行动，对一类贫困乡原抵季乡开展“精准脱贫建档立卡和脱贫项目资金专项检查工作”。 紧盯侵害群众利益、与民争利等民生领域问题，开展纪检监察干部“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，组织纪检干部走访贫困村72个。
4.关于个别纪检干部自律意识不强，存在违规违纪违法问题的问题。
一是深化“两学一做”学习教育。县纪委制定出台了《惠水县纪检监察干部周学月检季考制度》，将党纪法规等应知应会知识列入学习范围，坚持每天学，常学常新，每月对学习情况做检查，每季度对全县纪检干部组织一次闭卷考试，巩固学习成果。二是加大警示教育力度。今年以来，组织全县纪检监察干部或其家属观看警示教育片3次、参观警示教育基地1次、签订家庭助廉承诺书70份，并通过通报典型案例、编发廉政短信等形式，做到随时提醒，不断筑牢拒腐防变的思想道德防线，增强纪检干部及家属的纪律意识。三是开展纪检干部家庭走访活动。对干部家庭进行实地走访，了解干部职工的工作、身体状况、家庭关系、家庭生活情况，强化对干部“八小时”之外的监督和警醒。引导干部进一步坚定理想信念、增强“四种意识”、树立清风正气、强化宗旨观念，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，防止违纪违法问题发生。
三、关于组织人事方面
5.关于对改非干部管理“宽松软”的问题。
一是完善管理机制，让改非干部愉快干事。深入镇（街道）、县直部门采取召开会议、征求意见等方式，积极开展调研工作。修订完善《惠水县改任科级非领导职务干部管理暂行办法》，进一步明晰改非干部职责、奖惩、管理。充实惠水县干部管理中心工作力量，明确工作职责，规范改非干部管理。二是加强思想引导，让改非干部愿意干事。将改非干部教育培训纳入2017年我县干部教育培训计划，设置改非干部学习培训主体班次2期。出台《惠水县科级改任非领导职务干部谈心谈话工作细则》，明确县委常委谈心谈话的责任单位，做好改非干部思想政治工作。4月上旬分别组织召开改任非领导职务干部会议和改任非领导职务干部座谈会，破除改非干部思想障碍，提升工作激情，帮助改非干部正确认识职务转任，消除负面情绪，严守工作纪律，使他们更好地参与到惠水经济建设发展中来。三是搭建工作平台，让改非干部有位干事。综合考虑改非干部经历特点、个人专长等情况，在重大工作、重点项目、精准扶贫等工作中积极搭建工作平台，积极发挥改非干部在脱贫攻坚、项目建设中的作用，让改非干部“下”之有位、“下”之有为。2月份选派117名农村工作经验丰富、有群众工作经验的改非干部参加同步小康驻村工作；3月以来，陆续选派45名熟悉工程项目的改非干部参与8个项目片区重点项目建设，选派30名熟悉项目建设、有群众工作经验的改非干部分别到10个镇（街道）参与精准扶贫项目工作。四是彰显业绩，让改非干部体面干事。3月中旬修改完善改非干部绩效考核办法，制定《惠水县改任科级非领导职务干部考核实施细则（试行）》。改非干部工作实绩与考核绩效直接挂钩，提高绩效考核标准。结合《科级领导班子和领导干部综合考核评价办法》《科级领导干部工作记实制度》等系列制度，将改非干部与科级领导班子和领导干部年度考核工作同步开展，并由县委组织部独立考核。五是科学管理，让改非干部安心干事。按照《关于清理县管改任非领导职务干部和受党政纪处分人员在岗在位及履职情况的通知》要求，3月上旬，完成改非干部到岗履职情况督查工作。今后，每季度开展一次改非干部到岗履职情况的督查工作。将改非干部纳入“惠水县县管干部工作记实报告系统”记实范围，定期对改非干部工作记实报告系统填报情况进行抽查。将改非干部到岗履职督查情况及干部记实报告系统的记录情况作为年度考核参考依据，层层传导压力，从严监督管理。
四、关于执行中央八项规定和省委十项规定精神、整治“四风”方面
6.关于个别干部工作作风不实的问题。
一是加大监督检查力度。不定期组织开展明察暗访和专项督查，并对督查中发现的5起违反工作纪律案例进行通报，立案审查2起。二是出台《惠水县效能建设优化发展环境工作方案》，加大专项整治力度，着力整治慢作为、乱作为和不作为等问题，为经济社会发展保驾护航。三是对个别干部没有严格执行中央、省州县相关规定，违规滥办酒席问题。成立了以县纪委书记为组长的惠水县治理违规滥办操办酒席工作领导小组。制定《惠水县关于治理违规滥办操办酒席的指导意见》，待征求意见结束后下发执行。
7.关于财务内控机制存在缺陷和管理漏洞的问题。
整改落实情况：一是组织开展财务大检查。下发《关于开展行政事业单位财务大检查的通知》，要求全县各级各部门认真开展自查自纠，重点检查个人借款和财务制度落实情况。目前县财政部门正在组织开展清理抽查工作。二是对“长期借款挂账”的问题进行分类处理。因私借款的已全部落实还款计划。因公借款的按照尊重历史、尊重事实的原则，由单位组织提出处理意见并完善相关手续。目前已完成整改71.57%，其余部分正在整改中，6月30日前整改完毕。三是加强往来款项清收工作。建立健全往来款项管理制度，制定清理核销办法，按规定全面清理债权债务。将往来款项的清收工作纳入对各级各部门工作考核，提升资金的流动比率、速动比率等财务管理水平。四是严格财经纪律，完善财务管理制度。起草《全县行政事业单位财务管理规定》，健全财务内部控制机制，加强和规范对资金的监督管理，杜绝“公款私存”现象发生。目前，公款私存的问题已全部整改完毕，资金归还到位。
五、关于脱贫攻坚方面
8.关于对贫困户识别不够精准，造成扶贫项目被冒领的问题。
整改落实情况：一是及时下发《惠水县扶贫开发领导小组关于全县干部回访贫困村贫困户开展基础信息采集和核查工作的通知》、《惠水县开展脱贫攻坚春季攻势行动方案》及《惠水县扶贫开发领导小组关于进一步做好回访贫困村贫困户基础信息采集和核查工作的通知》等文件，对建档立卡对象再一次全面核实，查缺补漏。截至目前，已全部完成所有贫困户回访工作，对漏登记贫困人口进行了补充登记，对不符合贫困户标准的农户进行了公告清退，对已死亡贫困的贫困人口进行了清理，对贫困人口信息进行了核实修改，扶贫资金被冒领问题已整改完毕。4月底前，完成建档立卡系统贫困人口信息的修改、录入工作。二是加强建档立卡工作督查，采取不定期抽查的方式，重点查看一户一档是否完善，抽查中贫困户识别准确率达100%，项目覆盖率达100%。三是将建档立卡贫困人口分别与参加新农合人员、危房改造户、计划移民搬迁人员、民政农村低保人员等进行数据比对，确保贫困人口数据能够与各相关政策部门数据有效衔接，进一步提高帮扶项目覆盖贫困人口的精准度。四是加大干部业务培训。3月9日组织召开全县脱贫攻坚推进会，就如何精准识别贫困人口，如何靶向实施扶贫项目集中培训。截至目前，县委、县政府已组织召开20次扶贫工作会议。
9.关于扶贫资金报账率低的问题。
整改落实情况：一是3月15日，对2014—2016年财政专项扶贫资金项目逐个进行清理，并将项目实施情况、存在的问题及建议反馈至各镇（街道）党政主要领导。二是成立项目督查小组，3月14 日至20日组织对全县各镇（街道）2014—2016年财政扶贫项目实施进度、项目报账情况、项目档案资料收集情况、资金结余情况、项目效益及2017年项目启动情况进行督查，严格整改时限，及时报账并将报账资料录入“扶贫云”。三是针对个别实施有困难的项目进行专项督查，及时对无法实施的项目作出调整实施。四是出台《关于调整、规范扶贫项目政府采购管理的通知》，对扶贫物资项目的采购环节进行优化，缩短物资采购时间，加快项目实施进度。五是截至目前，我县扶贫资金2014年报账率达到85.01%，2015年报账率达到75.79%，2016年报账率达到44.47%，待省办系统开放后，组织各镇（街道）将报账资料录入系统。12月31日前2014、2015、2016年扶贫资金报账率分别达到95%、90%、85%以上。六是积极向上争取扶贫资金，今年来已争取财政扶贫资金1.78亿元。
六、关于其他方面
10.关于国有土地出让金欠缴额大，存在违规办土地使用证的情况的问题。
整改落实情况：一是加大追缴力度。下发催缴通知书，责令企业制定还款计划和签订还款承诺书，限期缴纳土地出让金，12月31日前全面追缴到位。对违规办理土地使用证的由县政府依法解除出让合同收回土地使用权，12月31日前完成整改任务；二是严把登记关。凡未缴清土地出让金的企业，一律不予办理不动产登记。三是严格审批关。对未经规划、国土等部门审批的国有土地，一律不得随意建设、违法建设。
全面从严治党永远在路上，中共惠水县委将以巡视整改为契机，以抓铁有痕、踏石留印的精神，不断深化和巩固巡视整改成果，汇聚改革发展正能量，更好地推动全县改革、发展、稳定各项事业，不辜负省委和广大人民群众的期待和厚望。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0854－6221183。
（中共惠水县委）
