伴随着“双创”热潮，天河区的城中村逐渐发展出越来越多的众创空间和孵化器。图为“村里的众创空间”——“5号空间”创意园。资料图片
村集体物业打造创新创业平台，有了具体的操作指引。21日，笔者从天河区获悉，天河区将于近期出台《天河区关于利用村（社）集体物业打造众创空间和孵化器的工作指引（试行）》（以下简称“指引”）。在村集体物业升级改造为众创空间和孵化器的过程中，要牢牢守住建筑结构安全、消防安全和不新增用地面积、建筑面积“两条底线”。
指引基于先行先试的原则，因地制宜，积极在改造模式、审批方式、监管机制上进行探索，目标是要把全区村（社）集体物业打造成为平价高效、设计新颖的科技企业的众创空间和孵化器，争取每年改造50万平方米左右，5年后新增约250万平方米的众创空间和孵化器。
●南方日报记者 昌道励见习记者 林野
“村里的众创空间”蓬勃发展
30多年来，伴随珠三角工业化、城市化进程的“双提速”，城郊农村逐渐变为城中村，成为外来人口生产生活的重要载体。如今，伴随着“双创”热潮，天河区的城中村逐渐发展出越来越多的众创空间和孵化器。
据天河区科工信局局长宋爱平介绍，目前，天河在14条街道20个村（社）建设了29个“村里的众创空间”，总面积近111万平方米，集聚创新企业1272家。
为何城中村对于建设众创空间如此积极？据天河某村公司负责人透露，（社）集体物业的旧园区、旧厂房原有的加工业、初级制造业、批发零售业等传统产业由于环境约束、劳动力成本上涨、产品销售不畅等原因出现闲置或近似闲置的情况，开始寻求转型升级。
与此同时，天河作为广州的经济大区、创新强区，近年来创新创业快速兴起。然而，创新创业需要大量的空间，包括众创空间、孵化器、加速器、创新型产业园区等，天河CBD、天河智慧城等战略性发展平台难以满足这些空间需求，“村里的众创空间”应运而生。
天河区副区长黄凯旋说，政府科技创新主管部门在同园区、企业、行业协会交流的过程中，了解到园区转型升级的需求，提出了将园区打造成科技企业孵化器和众创空间等创新创业平台的建议，并联合市生产力促进中心、市孵化器协会等专业机构给予指导和帮助，由此诞生了天河第一批“村里的众创空间”。
黄凯旋表示，天河区积极争取市的支持，先行先试出台工作指引，规范有序地解决“村里的众创空间”的建设和运营问题。
升级改造需经“三资”平台公开招标
哪些城中村集体物业能成为“村里的众创空间”呢？指引有如下界定：土地、建筑物权属清晰，不存在争议；村（社）集体物业原承租合同已到期的，已按照省市区集体资产管理条例和“三资”交易管理制度进行公开招标，引入实施主体；原合同未到期，但村（社）集体组织和承租方均有改造意愿；农村（社）集体组织自主开发改造的项目，需提交股东代表大会（或户代表大会）表决通过。
指引还明确指出了5类不适用的情形，即“不符合广州市的总体规划、土地利用总体规划；涉及近期收储地块；涉及近期重点项目用地；已纳入近五年城市更新计划；现状主要为砖木结构、其他结构两类建筑。”
“此外还有一种情形，就算开始改造的时候，该城中村未纳入五年城市更新计划，但万一遇到城市发展需要的调整，更新提速，那么这种情况，就属于‘不可抗力’，就算改造后的众创空间也需要为城市发展让路。”天河区城市更新局负责人说。
而针对现有改造存在审批时间长、流程多、效率低的问题，指引提出“一站式联合审批，组建城市更新、国土规划、住建水务等部门参加的联席会议，实现联合审批、一次性审批。在验收环节，由属地街道牵头组织相关职能部门、实施主体、业主单位和参建各方实行联合验收、综合验收，以提高审批效率。
允许拆除少量现状建筑建配套
“我们会提早将城中村建筑的面积进行固化，如果以后遇到城市更新，将严格按照先前的已经固化面积进行计算，不会增加城市更新的成本。”天河区城市更新局相关负责人表示，对符合准入条件的项目，天河区将针对不同类型的村（社）集体物业，结合村集体经济组织的意愿，在改造模式上因地制宜、分类施策，提出原状整饰、局部拆建、全面改造三种模式，并制定了相应的流程。
指引还提出要守住建筑结构安全、消防安全和不新增用地面积、建筑面积“两条底线”。为此，天河在强化项目实施主体安全生产主体责任、强化街道属地管理责任的同时，充分发挥社会专业机构的支撑作用，比如明确要求实施主体聘请专业团队对改造项目全程监督管理，改造前后均需取得具有资质的专业机构出具的消防设计方案和建筑安全风险评估报告。
为完善公共配套服务设施，提升区域环境，局部拆建模式允许将少量现状建筑拆除建设为配套设施，以调动村集体经济组织的积极性、提升改造的可实施性。
天河还将建立市、区、街、村四级联动机制，在政策和服务上为利用村（社）集体物业打造孵化器和众创空间提供全方位支持。其中，市层面，积极争取将项目纳入城市更新年度计划和“三旧”改造成效统计范围。
而在区层面，天河将出台专项扶持政策，并从工商登记、招商选资、众创空间及孵化器登记认定等方面做好服务。街道和村层面，对项目周边环境综合整治，完善周边道路交通等公共服务设施，营造有利于项目产业集聚发展的社会、人文氛围和城区面貌。
