图为高明西江新城一角。西江新城廉洁试验区将工程建设廉政同步预防的范围从重大工程延伸至小额工程、零星工程。
6月8日，佛山市高明区西江新城管委会正式印发《市政道路及设施日常维修工作方案》，对日常道路破损等“零星工程”的发包、施工、验收等流程进行规范，标志着西江新城廉洁试验区对工程项目的廉政防控实现了进一步延伸。
2016年2月，高明区西江新城廉洁试验区正式挂牌成立，作为佛山五个廉洁试验区之一，西江新城廉洁试验区拟用3年时间，探索出具有高明特色的预防腐败新路子。
经过一年多的努力，西江新城廉洁试验区11大项工作任务得到有力推进，建立了廉政监督联席会议、反腐倡廉专家“智囊团队”、工程建设廉洁风险同步预防等机制。目前，西江新城工程建设廉政同步预防的范围已从重大工程延伸至小额工程、零星工程，以点带面对工程项目实施全领域、全方位预防监督，进一步织密了工程建设项目廉洁风险“防控网”。
将重大工程项目清单“晒在阳光下”
秀丽河东岸堤围（怡乐桥至沧江中学段）景观综合整治工程是西江新城今年重大建设项目之一，该项目景观建设面积约38000平方米，全长约0.6公里，投资约2100万元，从2016年11月开始动工，目前已接近竣工。因为项目涉及的资金量大、工程范围广，西江新城对项目率先实施了“指纹考勤制度”。
“按照《西江新城建设工程项目指纹考勤工作制度》，施工期间的每个工作日，建设单位都需要对驻场人员实行指纹考勤。”西江新城管委会负责人表示，此举可以使施工管理人员不到位、“大牌子小队伍”等现象无处藏身，有效避免因施工人员及监理人员挂靠而产生施工质量不保证、监理不到位等问题。
除对重大工程项目末端实施指纹考勤外，西江新城廉洁试验区对重大工程项目前端也不断创新廉政管理。如在工程招投标环节，西江新城主动引入公开监督制度，将工程项目清单“晒在阳光下”。为此，西江新城进一步修订了《工程项目阳光清单制度》，对工程项目名称、投资规模、施工单位、中标价等数据通过政务网站全面公开，接受社会监督。今年以来，西江新城共在政务网站上晒出阳光清单5份，公开工程项目13项，招投标信息5次，涉及金额超过1亿元。
而在重大工程项目审计环节，西江新城则对核心启动区一期合作开发项目引入第三方全过程审计监督。通过对建设过程中的管理流程、项目工作量的认定、工程造价控制情况等进行审计分析并提出意见和建议，核减金额5695万元，审减比例达3.27%，有效保障了新城核心区项目工程量真实、工程造价准确，提高建筑工程的投资效益。
比如，西江新城邀请反腐倡廉专家“智囊团队”对“2016—2021年绿化养护和保洁”项目进行了审阅，通过与编制预算中介机构逐一核对预算等举措，对项目预算不合理部分提出了整改要求，使预算总造价降低近10%，合计节省开支近1000万元。
建成6个专业小额工程企业库
6月5日下午，西江新城公共资源交易工作领导小组办公室组织了一场“摇号发包现场会”，将“古杨村村道修复工程”发包给市政工程施工企业库中的一家企业。按照工期，一个月以后，古杨村村民将可告别坑坑洼洼的村道。
根据高明区政府的相关文件，对于项目金额为100万元及以上的财政支出项目，需要通过公开招标的方式进行采购；对于金额在50万—100万元之间的项目，需要根据《政府集中采购目录》当中的相关规定实施采购；而对于50万元以下的小额项目，则可以按照要求由相关单位自行组织实施采购。
小额项目虽然金额不算太大，但由于数目多、种类繁杂，如果没有完善的规章制度进行管理，同样会带来较大的腐败隐患。
针对此问题，今年上半年，西江新城廉洁试验区建立了《小额工程项目实施指引（试行）》和《小额工程实施企业库管理细则（试行）》制度，对50万元以下的小额项目发包方式、类型、要求、企业库的入库和退出等程序作出了详细的规定。
“以道路修复小额工程项目发包为例，我们会召集‘市政工程施工企业库’当中的6家企业举行摇号发包现场会，通过摇号的方式确定该项目的实施企业。”西江新城管委会资管办相关负责人表示，由于这些入库企业来自佛山五区，地域范围较广，且通过抽签的方式进行入库和发包，杜绝了项目发包的随意性，减少了人为操作空间，也提高了小额工程项目发包的质量和效率。
目前，西江新城已经从全市通过报名审核的168家企业中，分市政工程施工、园林工程施工、电力工程施工等6个专业，确定了24家入库企业和5家备用企业，顺利完成了建库工作。西江新城管委会将对小额工程企业库每3年进行一次新组建，每两年开展一次年审，确保企业库的正常运行。
零星工程“化零为整”压缩寻租空间
在城市管理中，常常会出现路面破损、护栏破损等现象，这都需要城市管理部门及时进行维护或修补，这些市政项目一般具有金额小、项目多等特点，被称为“零星工程”。
对正在快速建设中的西江新城来说，需要维护的市政道路及设施呈快速增多的态势，“零星工程”所潜藏的廉政风险同样不容忽视。为此，西江新城于近日印发了《市政道路及设施日常维修工作方案》，通过整体打包招标的方式，确定市政道路及设施“零星工程”维修施工单位，服务期为2年，金额每年控制在100万元以内。
当西江新城市政道路及设施需维修时，由西江新城城管部门收集信息报送给城建部门，再由城建部门组织城管部门及维修单位到现场进行调查取证，确定工程量，再以任务单的形式，将维修工程内容下发给维修单位，最后由维修单位对破损市政道路按修复大样进行修复。而在每一个工程完成后，将由城管、城建和施工单位三方联合验收，并每隔半年形成“零星工程”结算书报西江新城财政部门审核支付，但整个维修期内的维修费用不得超过财政部门批复的额度。
“通过打包批发的方式对‘零星工程’化零为整，达到了工程维护效果、节约财政资金、压缩寻租空间三者的多赢，使西江新城廉洁试验区对工程项目的廉政防控实现了进一步延伸。”高明区纪委有关负责人说，下一步将继续围绕“资金运用稳健、项目建设优质、干部成长安全”的目标，在西江新城廉洁试验区探索出一套具有“高明特色”的惩治和预防腐败新体系。
文/图：欧嘉明 叶能军 梁敏宁 赵亚伟
