惠州的“中介超市”目前已有41类1558家中介机构入驻。南方日报记者 王昌辉 摄
自2014年底成立全省首家网上“中介超市”以来，惠州“中介超市”的改革之路即将走过两年半历程。5月25日，记者从惠州市发改局了解到，截至2017年4月底，惠州“中介超市”累计进驻41类1558家中介机构，共成交业务16621宗，成交金额达3.7亿元。“中介超市”不仅市、县（区）“连锁经营”，还可以像淘宝星级评价一样，对中介机构的服务质量进行评议与考核。
惠州市发改局相关负责人介绍，惠州“中介超市”的相关经验做法还在省内的中山、河源、清远、江门、肇庆以及云南、山东、河北、四川、福建等省外城市推广。
南方日报记者 周欢
通讯员 王国荣
中介机构数量增长近6倍
2014年以来，惠州以“中介超市”建设为突破口，依托网上办事大厅，结合投资项目审批制度改革和公共资源交易体制改革，率先在全省建成市县区一体化运行的“中介超市”，构建从资质管理到中介服务全流程“互联网+信用”管理体系，化解 “红顶中介”、“中介不中”等现象。
市发改局相关负责人介绍，针对市场准入层层设卡、技术审查不开放、超资质范围经营等乱象，惠州以中介机构资质行政许可为着力点，为中介服务市场“松绑”。例如，在降低市场准入门槛上，惠州广发“英雄帖”，在《南方日报》等媒体向全国发布招募公告，全地域、全天候面向全国招募中介机构入驻。
截至2017年4月底，惠州“中介超市”累计收到全国各地中介机构入驻申请达3232宗，其中1558家中介机构成功入驻；中介机构数量较“中介超市”成立前增长近6倍，涵盖资质专业达到了1454类，其中甲级专业达到了1398类。
该负责人介绍，原本一些稀缺的专业资质，如信息化项目可行性研究报告评审单位由原来的1家增加至10家。“中介机构长期垄断的局面得到有效破解，全市中介机构结构实现数量增加、质量提升、范围拓宽。”
惠州还放开入驻审核登记。针对全市各级部门对中介机构开展从业活动层层“备案”“建库”等多头管理的问题，惠州明确统一由市直行业主管部门作为中介机构登记管理部门，累计清理各县区、各部门自行建立的“中介库”近100个。
财政资金节支率达30%以上
依托惠州网上“中介超市”，过去“中介找项目”变成了现在“项目找中介”。市发改局相关负责人称，中介机构网上报名全过程保密，项目公开随机选取和网上竞价全过程公开，有效避免人为干预，做到“明码标价”。
截至2017年4月底，惠州“中介超市”累计接到报名153012人次，其中一家企业最高报名次数达到3415次，仅中选297次。“每宗业务从公告到选取平均不超过2天，仅有200宗业务部分中介机构选择到场参加公开选，占比不到5%。”该负责人说。
结合国土、财政部门业务量较大，服务金额较低的实际，惠州“中介超市”还开辟了“短名单自助摇珠”服务。业主单位以季度为单位在“中介超市”一次性公开选取5—10家符合条件的中介机构，在服务期限内，业主单位通过网上“中介超市”系统以自助方式为每宗业务选取中介服务。“这既减少了‘中介超市’工作人员项目审核发布工作，也减少了每个项目2个工作日公示时间。”该负责人表示。
数据显示，截至2017年4月底，惠州“中介超市”累计成交业务16621宗，成交金额达3.7亿元，财政资金节支率达到30%以上。部分项目通过网上竞价方式财政资金节支率达到50%—80%。
针对服务效率待提高的问题，惠州接下来将创新网上联合体公开选取模式。结合惠州投资项目审批“综合文本”改革的要求，除招标代理、监理、施工图审查外，允许项目业主将可研、环评、勘察、设计、造价咨询等服务，以联合体形式邀请中介机构参与公开选取。
近10家失信企业入“黑名单”被清退
以前，不少行业往往出现“一放就乱，一管就死”的局面。如何规范中介机构行为、破解服务质量良莠不齐等问题？市发改局相关负责人介绍，惠州创新推出中介机构从入驻到退出、从项目报名到服务结束的全过程信用管理模式。
该负责人透露，惠州“中介超市”推行“连锁经营”，市直及县区按照“统一平台、统一规范、统一中介库”模式，在网上“中介超市”公开选取中介并对中介机构实行信用监管，数倍放大失信成本，中介机构一次失信，全市受限。
在严把信用“准入关”方面，惠州在中介入驻条件中明确要求近两年内无不良信用记录，并实行信用报告“一票否决”制。开业以来，443宗入驻申请因为未提供法定信用报告被要求补正材料，53家企业因信用报告中存在未执行法院生效判决等不良信用记录被拒绝入驻。
同时，对中介机构在中选后存在擅自放弃中选结果、不与业主单位接洽、服务超时等失信行为，“中介超市”通过口头警告、撤销中选资格、暂停服务、清退等方式进行惩处。开业以来，累计发出口头警告323次，近300个项目中选企业被撤销中选资格，给予70家企业1—6个月不等暂停服务，近10家企业被拉入“黑名单”并清退，逐步将一些“混子”、“挂靠”企业挡在了“中介超市”之外。
市发改局相关负责人表示，接下来，还将委托第三方信用评级机构采集入驻企业业绩状况、处罚情况并根据采集信息进行量化，形成企业的信用评分，业主单位可根据信用评分设置采购条件。
■延伸
借鉴淘宝做法量化考核
“奖限停退”分级管理
“我们还借鉴淘宝星级评价的做法，发动项目业主单位对中介机构每个项目的服务质量、服务时限、服务态度、服务收费、服务规范开展事后评议并进行量化考核。”市发改局相关负责人介绍，从已经结束服务的2249个项目统计来看，平均满意度达到了4星（满分5星）以上，其中项目达到4.5分以上1529个，占比达到68%；5星满分1206个，占比53.6%，涉及121家企业。
在此基础上，惠州“中介超市”推出了“奖、限、停、退”四项信用奖惩制度。其中，“奖”是同一资质单个项目服务评议达到4.5分（满分5分）满3个，就奖励直接为参评项目业主单位提供服务一次。截至目前，惠州“中介超市”累计出383个奖励，已经发出奖励134个项目。“限”是按季度考评，对平均综合评议为3—3.5分的中介机构，限制下一季度交易金额。“停”是单个项目服务评议在3分以下满2个的，暂停服务3个月。“退”是单个项目服务评议在3分以下满3个的，予以清退。
该负责人介绍，通过实行上述4项措施后，奖惩分明，中介机构的积极性得到大幅提升。
