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为榆林首个省直辖县级市

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4月13日,华商报记者从榆林市民政局获悉,经国务院批准,民政部下发了《关于同意陕西省撤销神木县设立县级神木市的批复》。神木成为国家解冻县改市审批后,全国首批获批的县级市。
神木市由陕西省直辖
经国务院批准,4月10日,民政部下发《批复》,同意撤销神木县,设立县级神木市,以原神木县的行政区域为神木市的行政区域,神木市人民政府驻神木镇府阳路1号。神木市由陕西省直辖,榆林市代管。
《批复》要求,神木撤县设市各项工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,尊重和顺应城市发展规律,坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略,统筹做好城乡规划、建设和管理,提高新型城镇化质量和水平,增强城市综合承载能力。涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置,涉及的行政区域界线要按规定及时勘定,所需人员编制和经费由陕西省自行解决。严格按照国务院“约法三章”的要求,不新建政府性楼堂馆所,不增加财政供养人员,不增加“三公”经费。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策,加大区域资源整合力度,促进区域经济社会协调健康发展。要强化组织领导,明确工作责任,加强行政区划调整的社会稳定风险评估,落实各项工作措施,确保行政区划调整有序稳妥实施。
神木撤县设市历程
2012年,神木县生产总值突破千亿元大关,财政总收入220.7亿元,其中地方财政收入53.6亿元;完成固定资产投资347.4亿元;城镇居民人均可支配收入29316元,农民人均纯收入12537元。各项指标均已具备撤县设市的条件。
2013年,在榆林市第三届人民代表大会上,神木等地撤县设市的工作被列入年度的重点工作。当年,神木撤县设市已通过省政府的批准,并上报国务院待批。
2017年1月,陕西省省长胡和平在陕西省十二届人大第六次会议上,向大会作政府工作报告。报告中提到:陕西省将加大扩权强县力度,深化4个镇级小城市综合改革试验区试点,扩大小城市培育试点范围,争取神木县等地撤县设市。
设市因城市发展需要
此前,陕西省仅有3个县级市——兴平、韩城、华阴,不及全国县级市总数的1%,且3个县级市均在关中,陕北、陕南没有一个县级市。此次神木撤县设市获批,神木也成为榆林首个省直辖县级市。
据介绍,作为全国百强县,神木的城市规模在扩大,人口在增加,早已由农业型县城转型了,这便迫切需要通过县改市,进一步促进人口集聚、提升经济,扩大影响力。因为传统的管理模式和力量已经明显不适应神木的发展,经济社会管理领域往往显得捉襟见肘。将神木撤县设市、破解原有体制机制束缚、推动神木转型升级十分必要而紧迫。
一字之差会有何区别
享更多优惠政策:设市后,可以获得国家更多的周转资金,增加国家对城市建设的投资和支持;可以依法控制比县更多的财税资金,便于对城市的整体规划管理;可以实行省级计划单列,容易争取更多的项目、政策和资金,利于城市发展;可以争取省政府直接下达项目计划;市级城市的总体规划,必须要经省人民政府审批;可以增加国家对保障性住房建设的指标和资金;可以增加城市用地指标和一切需要国家限额分配的计划指标。
管理体制的变化:市级城区一般都设街道办事处,是人民政府的派出机构,其办事机构相对精简,工作重点在社区。而县级城区设立建制镇,是国家一级政府,设有党委、人大、政府、政协等各种机构。设市后,通常会将城区所在乡镇分成为几个街道办事处,工作重心开始下移,可以提高城市居民的办事效率。
居民实惠:设市后,国家工作机构、工作人员的工资福利,也可能有相应的改革。人民群众的补贴、奖励、补偿、救济、医保、养老等民生待遇,也可能会有相应的变化。其他,在招商引资、拨款权限、政府工作中心等方面都有变化,
撤县设市的影响和意义
神木撤县设市,对提升神木城市定位,增强神木城市功能,拓宽神木城市发展空间,实现远期城市发展战略,促进神府谷联动发展乃至全省经济等,都具有重要的战略意义。
榆林学院管理学院院长高谋洲教授表示,此次神木设市是对神木经济发展结果的肯定,对于神木来说,最大的好处在于可以最大程度的吸引投资。“近年来,神木投资减弱,原有的行政体系已经不能进一步刺激和吸引外来资金投入,撤县改市后对于吸引投资来说能起到关键性作用。”高谋洲教授说,站在全省的角度来,陕西省城镇体系建设一直比较弱,经济均衡发展水平差,榆林市作为全省第二大经济增长点,需要一个强有力的战略支撑点,从这个意义上来说,神木设市对全省的城镇体系优化和经济发展都是重大利好。 华商报记者 李敏
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神木县位于秦晋蒙三省(区)交界地带,黄河揽怀南下、长城横腰西飞,西北与内蒙古鄂尔多斯市接壤,东隔黄河与山西吕梁市相望,北邻府谷县,南接榆阳区和佳县。神木是陕西省国土面积最大的县,国土面积达7635平方公里,辖15镇326个行政村,总人口约45万。神木县域经济综合竞争力居全国百强县第21位、西北第1位。
神木是国家卫生县城、国家园林县城、全国义务教育均衡发展合格县、全国科普示范县、全国政务公开示范县、全国生态文明建设先进县、全国国土资源节约集约模范县、中国金融生态县、中国十大最关爱民生县,也是陕西历史文化名城和环保模范城市。
1997年,国务院暂停了实施十一年多的撤县设市政策。原因在于,当时许多地方盲目追求“县改市”,造成县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊等“假性城市化”问题。从此,我国县级市的数目基本上是处于逐步减少的状态。
2014年3月公布的国家新型城镇化规划(2014-2020年)提出,加快发展中小城市,完善设市标准,严格审批程序,对具备行政区划调整条件的县可有序改市,把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。  

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