台湾问题当然是中国的内政，“两岸同属一个中国”也是客观的事实。但是，如何看待台湾与中国大陆的关系却带有强烈的主观倾向。
受人关注的中美领导人会晤在佛罗里达海湖庄园举行。谈到中美关系，台湾问题是绕不过去的话题。
按照法国历史学家、年鉴学派的第二代代表人费尔南·布罗代尔的长时段理论，“只有在长时段中才能把握和解释一切历史现象”。上海东亚研究所副所长、两岸协创中心教授胡凌炜回顾了中美关系与台湾问题的历史，并认为，“只要保持大陆自身的健康发展，台湾岛内因素及国际因素的变化，即使会增加解决台湾问题的难度，也不会从根本上改变两岸关系的基本格局与发展方向。”
当时罗斯福的考虑是，一个稳定的、对美国友好的中国能够成为战后美国在亚太地区的主要盟国。
上观新闻：“二战”前，台湾还被日本所占领。美国从一开始就把台湾当作一张“牌”来打吗？
胡凌炜：“二战”期间，美国是强烈主张台湾回归中国的。1941年12月，阿卡迪亚会议在华盛顿召开。会议中，美国总统罗斯福不顾英国方面的反对，坚持把中国与美国、英国和苏联相提并论，共同称作“世界四大国”。
当时罗斯福的考虑是，一个稳定的、对美国友好的中国能够成为战后美国在亚太地区的主要盟国。罗斯福对于中国战略作用的设计还包括防范苏联与抵消英国在亚洲的影响。基于这样的考虑，美国明确支持“将满洲、台湾、澎湖列岛归还中国”，并通过《开罗宣言》、《波茨坦公告》予以公布。
上观新闻：然而，美国的“算盘”因为战后形势而发生了变化。
胡凌炜：1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。1950年的《中苏友好同盟互助条约》以及朝鲜半岛爆发战争，亚太地区战略格局发生结构性变化。美国认为新中国“坠入了苏联的轨道”，由此，中美关系从二战时的盟国关系转变为敌对关系。美国第七舰队进驻台湾，杜鲁门总统再次公开发表声明，提出了“台湾地位未定论”，美国的台海政策也随之发生根本性改变。
“一个中国”政策、中美三个联合公报，以及《与台湾关系法》，形成了美国对台政策的基本框架。
上观新闻：冷战时期亚太战略格局的调整，改变了之前美国坚持的台海政策。
胡凌炜：到了1970年代，在美苏冷战的大背景下，美国的对华政策、台海政策再次作出重大的调整。之前，中苏边境爆发了珍宝岛冲突，中苏关系也发生重大变化。
随着美国的对华政策发生改变，美国在台湾问题上的立场也发生改变。1972年2月，尼克松访华，中美在上海签署了《上海公报》。在公报中，美方声明：“美国认识到，台湾海峡两岸的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议。”
1979年1月，中美两国签署《中美建交公报》，美方声明“美利坚合众国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。在此范围内，美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。”
1982年8月，中美签署了《中美联合公报》（八一七公报），“美方声明，不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水准，它准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。”
上观新闻：这就是成为中美关系基石的三个联合公报。
胡凌炜：与此同时，1979年4月，美国国会通过了《与台湾关系法》，以国内法的形式，“指导往后的美台关系。因应美台双方交流无法以‘国际条约’来规范，而以美国国内法形式制定，规范美国政府（对国际无效力）”。
上观新闻：《与台湾关系法》严重违背了两国建交公报的原则，为中国政府一贯反对。
胡凌炜：应该看到，亚太地区战略格局的结构性变化以及美国在亚太地区的战略利益，促使美国在台湾问题上做出了积极重大的调整，中美关系也向好的态势发展。这些变化构成了美国“一个中国政策”出台的基础。
但是，由于意识形态的分歧，以及亚太战略格局的因素，使得中美关系无法回到“二战”结束时的同盟关系，美国在台湾问题上，作出了积极但是有限度的改变。美国在建立并加强与中国关系的同时，还留了一手，埋有伏笔。从此，“一个中国政策”、中美三个联合公报，以及《与台湾关系法》，形成了美国对台政策的基本框架。
上观新闻：也就是我们常说的“两面下注”。
只要保持大陆自身的健康发展，台湾岛内因素及国际因素的变化，即使会增加解决台湾问题的难度，也不会从根本上改变两岸关系的基本格局与发展方向。
上观新闻：通过中美三个联合公报，美国确立了“一个中国”的政策。
胡凌炜：经过近50年的发展变化，形成美国“一个中国”政策的基础发生了改变。一是以美国与苏联为首的两大军事集团之间的冷战宣告结束，美国“联华抗苏”的基础不再；二是台湾政坛对于“一个中国的认同”发生改变。随着时间的推移，民进党执政后拒绝接受体现“两岸同属一中”的“九二共识”；三是中国在亚太地区乃至世界舞台的影响力日益扩大，中国威胁论的论调也再次出现。“中国是否会在西太平洋寻求主导地位，取代美国成为区域主角？”这引起美国的关注和疑虑。
上观新闻：是否可以认为，如果能保持中美关系的健康发展，就能从结构上巩固美国“一中”政策的政治基础。
胡凌炜：台湾问题当然是中国的内政，“两岸同属一个中国”也是客观的事实。但是，如何看待台湾与中国大陆的关系却带有强烈的主观倾向。
之前回顾中美关系及美国对台政策的演变历史，我们可以看到，当中美关系保持健康发展的时候，美国的对台政策是积极正面的。甚至当中国与美国结成同盟关系时，美国可以明确地支持台湾回归中国。但是，一旦中美关系表现为冲突与对立，美国就会不顾客观事实，改变其对台政策。
上观新闻：这样的行为都是出于美国的战略利益考虑。
胡凌炜：因此，为了保持亚太地区乃至世界范围内的繁荣与稳定，中美两国需要重新认识什么样的中美关系最符合自身的发展利益，需要重新寻求新的合作空间与动力。保持中美关系的健康发展，以此从结构上强化两国的合作，巩固美国“一个中国”政策赖以存在的政治基础。
上观新闻：除了美国因素之外，大陆还能做些什么？
胡凌炜：2008年12月，在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上提出，“30年的实践充分证明，祖国大陆改革开放和现代化建设不断取得巨大进步，是推动两岸关系发展，实现祖国和平统一的雄厚基础和可靠保障，决定了两岸关系的基本格局和发展方向”。
这段话明确了两个关键因素，一是大陆自身的健康发展是保持两岸关系基本格局与发展方向的决定因素。只要保持大陆自身的健康发展，台湾岛内因素及国际因素的变化，即使会增加解决台湾问题的难度，也不会从根本上改变两岸关系的基本格局与发展方向。
二是大陆自身的健康发展包括改革开放与现代化建设两个方面。现代化建设有助于提高中国的整体实力，改革开放有助于改善中国与世界的关系。这两个方面都是提升整体实力的重要组成部分。
上观新闻：所以说，大陆还要继续发展。
胡凌炜：在十八大报告中，中央确定了“全面建成小康社会和全面深化改革开放，确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标”。中国大陆按照十八大所设定的发展方向，确保大陆自身的社会发展，就能使台湾问题的解决不受台湾岛内因素及外部因素的过多干扰。
上观新闻：也就是说，解决台湾问题，关键还是在我。
胡凌炜：对。
（编辑邮箱：shzhengqing@126.com）题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英
