原标题：韶关举全市之力推动新时期精准扶贫攻坚
作为一个革命老区、少数民族地区、石灰岩地区及水库移民较集中的山区市，韶关是全省扶贫工作任务较重的地区。经过反复调查核实，该市新时期精准扶贫建档立卡相对贫困户3.63万户、9.35万人，其中278个相对贫困村内贫困户1.29万户、3.64万人。面对艰巨的精准扶贫任务，中央、省对新时期脱贫攻坚工作作出重要部署后，韶关该如何打赢这场扶贫攻坚战？
“要把脱贫攻坚作为‘十三五’期间头等大事和第一民生工程来抓！”今年4月份召开的全市精准扶贫暨对口帮扶工作会议上，韶关市委书记江凌掷地有声，他要求精准扶贫工作一定要做到情况要清、措施要实、工作要得力。紧跟中央、省的步伐，提早谋划，重在落实，四套班子齐上阵，五级书记抓扶贫，一场举全市之力进行的脱贫攻坚战轰轰烈烈地在韶关大地迅速展开：
278个相对贫困村，由省直帮扶单位、东莞市对口帮扶单位和韶关市市、县两级短时间内全部落实了驻村工作队和第一书记；1766名省直、东莞市和韶关市各级选派的干部驻村进镇；在精准识别的基础上，建起了贫困地方病残人口“大数据库”和劳动力就业需求数据库；省、市拨付到县（市、区）财政专项扶贫资金3亿多元全部到位；产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、农村危房改造、基础设施建设、金融扶贫，一个个扶贫项目全面开花；创新实施“五个一”督查机制、实行黑榜制度，考核督导精准到位。
书记、市长、分管领导定期不定期召开会议研究解决精准扶贫工作中出现的新情况、新问题；创新管理体制机制，市委农办主任兼任扶贫办主任，各相关单位均成立工作组；发动、识别、资金、派人、项目、督查，六个“精准到位”，物资、人员、装备、动员各项战役准备工作全部完成，根据既定方略，新时期精准扶贫攻坚战役已经在韶关全面打响，局部战斗已经取得阶段性成果。截至目前，韶关全市已全部完成了精准识别建档立卡、编制三年帮扶规划和年度计划等工作，精准施策工作全方位启动、进展良好，脱贫攻坚各项工作正在有条不紊地开展。
据悉，韶关市预计今年可实现社会保障兜底脱贫16766户25745人；其次，实施发展生产、劳动力就业、教育帮扶、健康帮扶、金融扶持等脱贫一批，其中产业帮扶脱贫预计542户1647人，就业培训脱贫预计536户1926人，健康帮扶脱贫预计147户423人，教育文化脱贫预计93户261人。同时，今年可帮助贫困户2117户5633人改善住房条件，确保今年脱贫贫困户有明显的幸福获得感。
韶关市市长骆蔚峰表示，精准扶贫工作要严格按照中央、省的要求，把实现贫困户脱贫作为首要任务，找准精准脱贫路径，精心制定“一户一策”的具体帮扶措施。据了解，为按时按质完成全市9.35万建档立卡贫困人口脱贫任务目标，韶关市计划到2016年底，3万相对贫困人口实现脱贫；到2017年底，在2016年基础上增加3.35万相对贫困人口实现脱贫；到2018年底，在2016年和2017年基础上增加3万相对贫困人口实现脱贫，全部相对贫困村出列。
●撰文：毕式明 张瑛 邵轩
方略篇
突出“六个精准”，谋定脱贫攻坚大计
一场战役能否取胜首在谋划，为做好新时期精准扶贫工作，韶关市从全市脱贫攻坚的全局出发，突出“六个精准”，从而为攻坚战的取胜打下了坚实的基础。
发动精准到位
为加强对新时期精准扶贫工作的领导，韶关市健全了市委书记任组长、市长任第一副组长的市扶贫开发领导小组。全市先后召开13次市委常委会议、市委专题工作会议和市政府常务会议，制定了新时期精准扶贫精准脱贫系列工作方案。
围绕三年脱贫目标任务的要求，韶关市超前谋划，积极作为，明确各项脱贫扶持政策的补助范围、标准、申办流程等，形成了韶关市“1+N”脱贫攻坚政策支撑体系。同时，充分利用各种宣传媒体，广泛宣传引导，在动员社会各方面力量参与扶贫的同时，切实增强贫困群众主动脱贫、致力脱贫的主人翁意识，营造全社会参与扶贫的浓厚氛围。
识别精准到位
全覆盖精准识别。按照省关于新时期精准扶贫的有关要求，逐户比对，严格把好入户调查关、群众评议关、回访统计关、张榜公示关、审核确认关，确保所有符合条件的贫困户应录尽录，不漏一户，不落一人。
韶关市卫计局会同市扶贫办、市人社局和市民政局等部门在调查基础上，确定了目前全市贫困地区45个主要病种和48个其他病种，形成了全市建档立卡贫困人口“因病致贫、因病返贫”信息管理数据库，精准拟定贫困人口分类救治实施方案。韶关市人社局联合市扶贫办，深入开展并基本完成了贫困人员就业技能社保信息摸查，启用了就业技能社保精准扶贫信息管理系统。乐昌市正在开展大数据扶贫云的试点工作。
资金精准到位
强化财政政策支撑。对贫困人口人均2万元扶贫资金市县分担部分，韶关市全部由市级财政全额负责。今年韶关市级财政安排了8406.72万元，且已全额下拨各县（市、区）。目前，省、市已拨付到县（市、区）财政专项扶贫资金3亿多元。
鼓励社会资金投入。充分调动外出乡贤和社会各界爱心人士的积极性，引导各类社会资金投入或参与到精准扶贫上来。今年“广东扶贫济困日”活动，市、县两级共募集精准扶贫资金1759.97万元。
派人精准到位
目前，韶关全市278个相对贫困村，已由省直帮扶单位、东莞市对口帮扶单位和该市市、县两级全部落实了驻村工作队和第一书记；有帮扶任务的99个镇（街），均成立了乡镇帮扶工作组。据不完全统计，省直、东莞市和韶关市各级选派驻村（镇）干部达1766人，驻村（镇）制度全面落实。
开展党员帮扶。如始兴县在全县党员干部中开展以“党员认领、包帮扶、包脱贫”为主题的“一认双包”党建扶贫活动，动员了全县机关党支部99个、在职党员1839人参与了“一认双包”党建扶贫活动，共认领建档立卡贫困户1936户。
项目精准到位
确定产业扶贫项目。围绕韶关市初步规划的五个扶贫产业示范带，各地各部门将重点放在相关产业上帮扶。据统计，帮扶工作开展以来，全市共有贫困户2507户7611人参与了蔬菜和果树种植，面积分别达4.22万亩、0.56万亩，两项预期增收2575.79万元；另有贫困户2359户6942人养殖牲畜和家禽1.20万头、24.01万只，两项预期增收1239.86万元。
教育扶贫方面，韶关市教育局已完成了4项社会资助工作，共资助175名贫困子女就读大学，发放资助金124.2万元；就业扶贫方面，截至目前，曲江、仁化、始兴、新丰、武江等县（区）已开办农技培训班和育婴员技能班6期，培训学员300多人，其中属建档立卡贫困对象63人。健康扶贫方面，针对各类疾病制定分类救治方案，建立精准医疗救治工作台账。
农村危房改造项目方面，到11月底，全市农村危房改造开工数为3758户，占82.20%；竣工数为2550户，占55.77%，总投资17415万元；基础设施建设方面，目前，全市贫困地区已完成修建水利设施134公里，新修五小广场69个，贫困村村容村貌和公共服务建设得到一定提升。
督查精准到位
落实“五个一”督查机制。韶关市把扶贫工作成效列入各地各单位领导班子考核内容和全市重点督办项目，市已成立了5个督导组，落实“五个一”督查机制，即一人挂一牌、一月一通报、一季一点评、半年一观摩、一年一考评。同时，要求各县（市、区）、镇（街道）成立自己的督查组，经常性下去检查发现问题。
开展全市性督导检查。在精准识别建档立卡和精准施策阶段分别开展了两次全市性督查，其中针对建档立卡工作对全市99个有脱贫攻坚任务的乡镇（街道）进行了全面督查。
建立黑榜通报制度。借鉴外地先进做法，结合当地实际，对市督导组在明察暗访中发现的驻镇村干部“走读”、开展帮扶工作拖沓的乡镇、单位、个人，通过黑榜进行通报。对多次上“黑榜”或回访发现问题不整改、整改不力的，将直接启动问责机制。
布阵篇
主抓“六种模式”攻坚，创新脱贫攻坚路径
在具体的脱贫攻坚战中，韶关市创新脱贫攻坚路径，主抓“六种模式”，取得了实实在在的成效。
整村推进扶贫模式
通过把大扶贫与农村改革、美丽乡村建设、产业帮扶、公共服务平台建设等合为一体，有力有效推进帮扶工作。
驻南雄市珠玑镇灵潭村的省纪委工作队，提出了“三位一体”和“四个结合”的工作思路，即将精准脱贫、特色旅游和红色教育融为一体，坚持“扶贫和致富、近期任务和长期效益、振兴农业和发展旅游、资金扶持和智力帮扶”相结合，统筹推进脱贫攻坚各项任务。截至目前，灵潭村小学光伏发电项目已全部竣工，总投资28.6万元，预计年电费收益约2.7万元，25年总电费收益约65万元。此外，在田兰村小组的产业园区正在施工建设中，园区涵盖了烤烟房项目、腐竹加工厂项目及光伏温棚项目，为下一步有效引导贫困户发展产业打好基础。
产业+金融扶贫模式
仁化县开展“民信档案”金融扶贫，将“民信档案”金融扶贫担保基金由原来的177万元增加至312万元，金融机构可按风险补偿基金的5倍放大对该县贫困村农户的信用贷款额度，信用贷款额度由原来的885万元增至1560万元，农户可享受5万—8万元不等的授信贷款额度。同时，提高了贫困村农户的贷款贴息，有效缓解贫困农户发展生产资金短缺问题，激发贫困农户发展生产脱贫致富的信心。
韶关市委宣传部、丹霞山管委会帮扶的仁化县长江镇学堂垇村贫困户邓霞清被评为“黄金信用户”后，在无抵押的情况下，7个工作日内就顺利从农村信用社得到了5万元贷款，使其香菇种植规模扩大到5亩左右，预计香菇种植年纯收入可达15万元以上。
互联网+电商+合作社扶贫模式
韶关全市已建成了南雄市、始兴县2个农村电商扶贫示范县，13个电商平台，115个村级服务站，吸纳了建档立卡贫困户1352户。
据初步统计，南雄市参与电商扶贫产业的贫困户超过100户。南雄市四脑合作社通过公司+基地+农户的模式，带动当地110多户农户通过土地流转、入股等形式参与合作社种养殖，其中5户贫困户除了流转土地收入外还参与种养殖，通过合作社统一销售，贫困户实现了稳定增收。截至2016年10月，南雄市电商销售营业额达11320万元，带动贫困户、低保户销售收入预计672万元左右。
旅游+文化+产业扶贫模式
驻始兴县沈所镇沈南村的省发展研究中心工作队，充分利用本村优势，引进外来投资者保护、开发墟镇和恢复关帝庙原貌，规划以旅游业为龙头，打造农家乐、艺术家写生创作基地、摄影基地和土特产加工生产基地，推动乡村旅游发展。
驻浈江区犁市镇大村村的东莞市教育局工作队，引进韶关市大地粮仓农业科技有限公司、深圳鸿霖供港蔬菜韶关基地投资项目，兴建占地约300亩的莞韶青少年户外综合实践基地及约3000亩的有机蔬菜种植和观光农业基地，整体项目正在设计规划之中，预计投资3000万元以上。
行业组织+社会力量扶贫模式
驻始兴县罗坝镇河渡村的韶关市农业局和市农信联社工作队，积极动员行业协会和企业等社会力量直接参与实施帮扶项目，助力精准扶贫，先后筹集了30多万元资金迅速启动了一批公共服务项目和贫困户脱贫项目，在8月份仅用20天的时间就建成了1340平方米的健身广场、安装了22盏路灯。
同时，工作队为3户贫困户共兴建了460平方米的标准鸡舍，为1户贫困户维修加固了2口鱼塘，帮助2户贫困户定制了100只蜂箱，发放了10箱50架蜂源，向5户贫困户发放了鸡苗2300只、饲料1.2万斤、鱼苗5000尾，向2户贫困户发放了鸭苗1000只，有劳动能力的8户贫困户已全部启动实施了产业帮扶项目，效果显著。
党建+致富能手+外出乡贤扶贫模式
驻始兴县马市镇红梨村的省编办工作队，通过加强村党组织建设和党员培训，充分发挥党员在扶贫工作中的先锋模范作用。目前已选定多名党员为致富带头人，带动贫困户就业脱贫致富。同时，充分发挥村民的主体作用，由各村民小组召开会议，发动外出乡贤捐资建设，目前共筹集资金10万元。
由翁源县财政局帮扶的江尾镇仙北村（面上村），通过“专业合作社党支部+党员致富能手+贫困户”的帮扶模式，在全好兰花专业合作社等四个农民专业合作社成立了党支部。通过兰花产业的发展和党员致富能手的带动，解决了当地贫困户就近务工问题，贫困户在务工过程中还可以学到兰花种植技术。目前，该村有40多户农民在兰花场务工的过程中学到技术，回家办场种植兰花，走出一条创业之路。
案例篇
翁源：以特色农业为抓手，扎实推进农业产业化扶贫
翁源县有7011户17296人为相对贫困人口，贫困发生率超过5%的51个行政村确定为相对贫困村，脱贫任务艰巨。同时，作为一个农业大县，翁源具备丰富的农业资源，是“中国三华李之乡”“中国九仙桃之乡”和“中国兰花之乡”，该县围绕“一镇一业”“一村一品”，按照“宜菜则菜、宜蔗则蔗、宜果则果、宜桑则桑”的思路，引导贫困户发展生产，因地制宜开展“个十百千”行动，探索出“一扶持两奖补五保障”进行精准施策的新路子。
“个十百千”行动方案包括：五个万亩产业扶贫行动，大力发展甘蔗、蚕桑、花卉、水果、蔬菜五个万亩的特色产业；51个相对贫困村生产生活环境改善行动；三个百万元再兜底行动，一是医疗再救助投入600万元，二是生活特困救助投入100万元，三是贷款贴息和贷款担保方面投入200万元；三千人就近就业行动，以就业扶贫为抓手，开展公共就业服务。
为充分调动贫困户脱贫致富的积极性，提高贫困户的创收能力，翁源县制定了“一扶持两奖补”的激励措施，鼓励贫困户宜农则农、宜工则工，实施“一户多策”“一人多法”帮扶。
金融扶持方面设立了扶贫小额信贷风险补偿资金，涉农金融机构按风险补偿资金的5倍放大贷款额度。
产业扶贫以奖代补。对种植甘蔗、蔬菜、蚕桑、水果花卉和本村特色农产品，以及养殖的，分别给予每亩800—2000元的奖补，产业扶贫以奖代补每户每年4500元封顶。
就业扶贫以奖代补。通过学习或参加培训取得职业资格证书的贫困户劳动力，实现稳定就业的，按年务工总收入的8%进行奖补；未参加过学习或正规培训，但积极务工的，取得工资性收入的贫困劳动力，按年务工总收入的6%进行奖补；居家创业的贫困劳动力，按年创业纯收入的8%进行奖补。就业扶贫以奖代补每户每年3500元封顶。
此外，翁源县还实施了“第一家长”帮扶责任制，以派出扶贫“第一家长”的方式进行结对帮扶，要求“第一家长”每月到结对的贫困户家中了解脱贫工作情况一次以上，帮助贫困户落实一个以上脱贫项目等，尽力帮助贫困户解决生产生活困难，同时，将“第一家长”整体考核结果纳入派驻单位年度绩效考评。
