原标题：深圳查违形势全面好转
10月11日，深圳市规划国土委主任王幼鹏做客电台“民心桥”节目，接听市民热线电话，并落实市民投诉。这次“民心桥”节目的重点是查违工作，也是深圳今年最为艰难也最为重要的一项城市管理工作。王幼鹏表示，经过深圳查违部门和各区各有关部门的共同努力，今年深圳查违已经实现“零增量”。
撰文：李斌
查违进入新常态
深圳这座日新月异的城市，在高速发展的同时，也留下了大量的历史欠账。据深圳市规划国土委统计，截至2015年度，全市违法建筑4.23亿平方米。原居民的疯狂抢建，使得土地资源变得更加紧缺。
自2015年7月以来，全市各级各部门本着对历史、对城市负责的态度，加大组织执行力度，严查严控违法建设，实现了新增违法建筑的“零增长”和存量违法建筑的“负增长”，全市查违形势得到根本性好转。
进入今年，查违工作被列入了全市“拓展空间保障发展”十大专项行动之中。市委书记马兴瑞3月17日在全市“拓展空间保障发展”十大专项行动动员会上指示各级各部门要以“五大发展理念”为引领，加大改革力度，真正做好强区放权，进一步提高审批效率，加快推进违法建筑整治、土地整备、储备土地清理和城市更新等工作，科学盘活、高效整合土地资源，全力实现“十大专项行动”各项目标。尽职尽责，干必干成，举全市之力打好拓展城市发展空间这场硬仗，以实现专项行动的大突破。
按照十大专项行动明确的行动计划，到2020年，全市将盘活释放建设用地不少于50平方公里，减少不少于2亿平方米的违法建筑面积。
在这个人多地少的城市，查违再次被提到事关城市未来发展命运的高度上来。查违风暴如今在深圳已经成为常态。
协同联动发挥合力
今年3月展开的“拓展空间保障发展”十大专项行动中，将违法建筑全面管治、疏导、断根、非法销售监管执法四大查违专项行动列为重中之重，各区政府、新区管委会签订责任书，立下“军令状”，力求全面系统彻底解决问题，并计划用5年时间实现存量违法建筑减少2亿平方米的目标。
各有关部门发挥合力，深入开展“拓展空间保障发展”十大专项行动。深圳市规划国土委统筹推进指导落实，制定任务分解细化时间进度和任务要求，做好政策宣讲工作，稳步推进十大专项行动开展，着力强化政策支撑。各区（新区）迅速召开“拓展空间保障发展”十大专项行动动员部署会，区主要领导与区相关部门签订责任书，成立专项行动指挥部，制定工作方案，组织落实人员、经费，扎实推进专项行动开展。城管、住建、公安消防、安监、市场监管、司法、深圳银监局、供水、供电等相关部门积极配合专项行动，依职责出台、拟定有关政策措施，开展各项工作。
如今，治理违建工作见成效，对违建已形成了“过街老鼠，人人喊打”之势。各部门加强协同联动，发挥查违合力，比如宝安区公安、检察部门查处1宗涉嫌非法转让土地使用权案件，逮捕犯罪嫌疑人3名，深圳市银监局下发《关于禁止向违法建筑提供信贷服务的通知》，对极少量涉及违建信贷的项目，采取提前收回贷款、逐步压缩授信等方式开展了整改工作。深圳市规划国土委按照“堵疏结合、标本兼治、分类处理”的原则，重点在违法建筑处置、疏导政策上做文章、下功夫。
查违体制深度调整
今年，深圳还对规划土地监察体制进行了重大调整，根据国家、省精简行政执法层级的精神和市委、市政府强区放权的改革要求，强化了市级机构的政策制定、统筹协调、监督检查职责，突出基层规划土地监察机构的执法职责。市规划土地监察机构除负责组织查处跨区或市委市政府以及上级主管部门交办的重大案件外，其他原由该机构承担的规划土地监察执法事项全部下放由各区（新区）承担；原承担的房地产、地名、测绘、矿产资源执法职责交由市规划国土委各辖区管理局负责。
此次调整中，深圳市规划国土委保留副局级建制的市规划土地监察局，加挂市查处违法建筑和处理农村城市化历史遗留问题领导小组办公室牌子，不再保留市规划土地监察支队牌子，大幅减少机构编制和人员。
在深圳今后的查违工作中，实行以区为主或以街道为主的执法模式。由区规划土地监察机构直接负责日常巡查、调查取证、案件查处以及违建拆除等职责，并可根据工作需要设立若干片区执法中队。街道不再承担规划土地监察职能，但负有发现、报告及协助制止辖区违建行为的责任，街道城管综合执法队不再加挂街道规划土地监察中队牌子。街道规划土地监察机构与城管综合执法机构综合设置，实行一支队伍，两块牌子的管理模式。
光明、坪山新区实行以区为主的执法模式，其他区（新区）则可结合实际自行确定执法模式。
堵疏结合标本兼治
在对违建保持高压态势，露头便打的同时，深圳也在加紧制订相关政策，对历史遗留违建实施分类处理，以求最终实现标本兼治。
王幼鹏介绍，对于历史遗留违法建筑的处理，该委已经起草了历史遗留违建处理的实施办法和违建管治和处置的实施意见，未来将对历史遗留违建进行分类处理。
未来，对于历史遗留违建的处置，指导思想是“尊重历史、分类处理、堵疏结合、标本兼治”，并要在原有的政策法规基础上进行政策创新。按照该委正在拟定的实施办法和实施意见，将把深圳现存的历史遗留违建根据不同利益群体、形成的不同历史背景进行分类处理，综合运用处理确认、拆除、没收、综合管理等方式依法处理。“在这一过程中，有关业主也应配合相关部门，比如交纳一些罚款或进行整改。”他说。
他还介绍，此外，深圳还将通过城市更新和土地整备的相关政策，消化部分存量违法建筑。
违建也要消防监管
今年8月29日凌晨，宝安区沙井街道马鞍山社区一处出租屋发生火灾，致7人遇难。该处火灾发生地点即为违建出租屋，令违建的后续安全管理再次引发社会关注。
据统计，全市违法建筑37.3万栋，4.28亿平方米，居住着约738万人，深圳市发生的建筑火灾超过90%发生在违法建筑内。违法建筑已成为城市发展最大的“毒瘤”，也是城市安全最危险的“定时炸弹”。
针对深圳违法建筑数量众多，后期管理责任缺失，形成大量火灾隐患的状况，深圳近日出台《违法建筑纳入消防监督管理》（征求意见稿），面向市民征求意见和建议。
《违法建筑纳入消防监督管理》（征求意见稿）明确了搁置建筑物的规划许可问题，同时明确了消防安全责任主体及承担的责任，消防部门的执法程序，对违法行为和相关责任人的处罚措施等。也是深圳在违建问题上“尊重历史、实事求是、勇于担当、消除隐患”的重要举措。
查违攻坚战进行时
□福田
保“零增量”，促“减存量”
在今年10月举行的“福田区拆除和消化违法建筑工作会议”上，福田区为未来5年的查违工作定下了坚决保证“零增量”，多措实现“减存量”的工作基调。要求福田区综合执法局、住建局、城市更新办以及各街道办等部门加强联动，形成合力，为福田区查违工作的顺利开展保驾护航。
据了解，自福田区率先在城市管理领域的综合执法体制改革做出突破，成立福田区综合执法局至今，查违工作进展顺利，成绩卓著。截至2016年9月，福田区2016年累计受理规划土地监察案源线索1657宗，立案323宗，立案率100%，拆除各类违法建筑面积36369.74平方米，较去年同期上升131.25%，继续保持新增违建“零增量”的高压态势。
在减存量方面，福田区2016年的减少历史存量违建的工作任务目标是23.92万平方米。截至2016年9月，福田区通过城市更新消减存量违建95栋，面积15.94万平方米，完成率66.6%，按照目前的违建存量减少进度，福田区2016年减存量目标能够顺利完成。
□大鹏新区
重拳出击拆除逾10万平方米
9月23日上午，大鹏新区各办事处以实际行动响应新区部署，由新区查违办统一组织生态资源环境综合执法局、葵涌办事处、大鹏办事处，分别对葵涌盐村综合楼违法建筑、大鹏第二工业区历史违建实施拆除，现场拆除违建面积共约1.1万平方米。
据大鹏新区相关负责人介绍，自今年开展“拓展空间保障发展”十大专项行动以来，大鹏新区始终按照深圳市查违“1+2”文件的要求，扎实推进整治违建“攻坚战”，不断加大违建“减存量”工作力度。截至9月下旬共组织查处违法用地和违法建设行动220余次，依法拆除（消化）各类违建10.84万平方米，全力推进实现违建“零增量、减存量”的目标。
□宝安
运用科技智慧查违建
智慧查违是宝安区查违工作的一大亮点。宝安区“智慧查违”系统是智慧宝安的专属板块之一，秉承了“大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与”的理念，以区查违办为指挥中心，6个街道为分中心，经促、城管、环保水务、规划国土4个管地部门为副中心构建的查违信息联网系统，并整合全区4833个社区网格员力量，实现对全区巡查、执法力量的统一调度，对违建查处工作的“巡查、定格、查办”三大节点实施全面管控，形成巡、办、管、督的闭环管理。
宝安区“智慧查违”系统自2016年4月份正式上线运行以来，已受理网格员反馈的涉嫌违建案件信息9573件，区、街道规划土地监察部门对反馈的信息逐宗进行现场核实、查处，目前，已累计办结案件8779件，累计办结率达91.71%；对查处核实确属违法建筑的坚决拆除，做到“露头就打，敢抢必拆”。
截至今年9月，宝安已拆除新产生违法建筑122宗，拆除违建面积11232平方米。“智慧查违”系统的运用进一步提升了宝安查违执法效能，缓解了查违一线执法人员的压力，同时多部门的联动，也让宝安实现了对违法建筑的第一时间发现、第一时间处理、第一时间解决。
□光明新区
违建拆除量全市第一
光明新区今年以来继续保持查违高压态势，辖区内违法建筑全部控停，实现了“零增量”目标。2016年以来共拆除各类违法建筑82.4万平方米，其中通过执法拆除消化存量违建13.918万平方米，居全市第一。
光明新区实施巡办分离，以社区为单元网格成立28个巡查组和28个执法组，其中巡查组由外包服务公司工作人员组织成立，负责履行违法用地违法建筑的巡查、报告工作；执法组由规划土地监察大队及中队组织成立，专门负责查违执法清拆工作。通过巡办分离，整合资源、形成合力，使辖区违建问题得到及时发现、及时解决。
此外，光明新区对违法建筑实施“四清两断”，确保零增量、确保消除安全隐患。对所有违法建筑基坑一律填埋，对新增违建一律迳行拆除，对所有控停的违法建筑，一律实施“四清两断”彻底拆除脚手架、排栅、提升架、塔吊等，拆除排栅137处28万平方米，有效消除安全隐患。
□罗湖
联合执法整治非法“农家乐”
7月27日上午，罗湖区多个部门联合执法，展开了为期3天的深圳水库“清源”整治行动，对盟海农场11家历史遗留的非法“农家乐”彻底连根拔除。
深圳水库是全市最大的水库，毗邻梧桐山风景区，被市民誉为“大水缸”和“城市绿肺”，承担着重要的供水功能。可在深圳水库上游盟海农场内，还匿藏着11家历史遗留的非法“农家乐”。
由于历史原因，非法“农家乐”经营场所多为上世纪八九十年代农场原场部、食堂、果园工人宿舍等演变而来。随着绿道开通及登山锻炼的游客逐年增加，这些“农家乐”生意也日益红火，2014年时曾达到最高峰的20家。
经过近几年的多次执法整治，仍剩下11家“顽固不化”的非法“农家乐”。这些非法“农家乐”采取打游击和谎称是“朋友聚会”等形式，悄悄藏身于水源保护区内进行餐饮经营活动，各类乱搭建、乱排放等污染水源的行为时有发生，对生态环境造成影响。
□盐田
连续11年违法私房零增长
截至2016年7月，盐田区今年共计已排查出山边附近违法建筑18宗，已依法对其中10宗实施拆除。
自2004年以来，盐田区已连续11年实现违法私房零增长，查违工作成果持续走在全市乃至全省前列。日前，盐田区在2015年度查违共同责任考核中，再度获得考核优秀，成为全市唯一一个连续4年获评查违共同责任考核优秀的单位。而在2015年广东省土地执法监察考核颁奖典礼上，盐田区同样获得了广东省土地监察考核一等奖，成为全省唯一连续两年获此殊荣的区级单位。
□龙华新区
年内将减少违建166万平方米
在全市“拓展空间保障发展”十大专项行动任务分解中，龙华新区任务重、责任大：到2016年底，新区违法建筑存量要减少166.56万平方米，占全市的16.7%；盘活利用未完善征地手续、未建设空地1.34平方公里，占全市的13.4%；完成地籍调查面积7平方公里，占全市的13.6%等。而截至目前成效显著、亮点突出。特别是城市更新方面，新区已签订土地出让合同的城市更新项目拆除用地面积合计约26.6公顷，已完成市政府下达的32公顷考核任务的83%；2016年上半年，组织实施了梅观高速、福龙路龙华新区段沿线环境综合提升工程，其中对10万平方米旧工业区进行了立面刷新，完成了2016年龙华新区旧工作区综合整治工作。除此之外，违法建筑全面管治、控停疏导、彻底断根、监管执法、土地整备、产业用地保障、储备地清理、建设用地清退、地籍调查和土地总登记等专项任务也成绩斐然。
据了解，接下来龙华新区将通过“三项机制、两大保障、一个系统、一张图”等有力举措确保各专项行动能有效地继续开展。下半年，龙华新区将对照工作方案，紧锣密鼓地将十大专项行动的各项工作推进到底，为实现新区的发展蓝图奠定坚实的基础。
□坪山新区
年内整备土地超200公顷
今年，坪山新区计划整备土地超200公顷，以破解城市空间资源瓶颈，为深圳“东进战略”提供有力的用地保障。
根据坪山新区“拓展空间保障发展”十大专项工作安排，土地整备板块分为违法建筑断根、土地整备及重大项目用地保障工作，今年年度目标任务分别为58公顷、20公顷、149.33公顷。
在违法建筑断根专项行动方面，新区制定了城市化未补偿空地专项行动方案，针对不同地块展开研究，并对其中218块未补偿空地进行了实地考察。同时，责任主体单位对照坪山未补偿空地图斑与现有项目数据图斑，根据处理方式、处理难易度对地块进行分类，并提出了相应处理建议。此外，为加速推动坪山社区转型发展，新区对龙田、沙田、宝龙东新布地区等农地入市项目也展开了详细研究，目前该三个项目已步入推进实施阶段。
