原标题：专家：联合国仍是最核心的多边机构
葡萄牙前总理、联合国前难民事务高级专员安东尼奥·古特雷斯今年10月当选下届联合国秘书长。关注新闻的人可能会觉得，媒体近年来报道的国际重大事件，如金融危机、乌克兰危机、中东局势等，较少提到联合国，而各种区域性和专门性国际组织风头日劲。APEC、G20、欧盟、东盟、阿盟等国际组织，在世界政治经济舞台上越来越活跃。
在因机制产生的内生问题以及多元化的国际组织愈加活跃的背景下，联合国的影响与作用力到底有没有被削弱？南方日报记者日前对话北京大学国际组织研究中心主任张海滨，对此问题进行深入探讨。●南方日报驻京记者 王腾腾
观点
非传统安全领域
联合国作用加强
南方日报：联合国无疑是当今世界最大的国际组织，有一种观点认为其近年来影响力似乎在下降，您是如何看待这个问题的？
张海滨：自联合国成立以来，这种争议一直没有停止过。2003年美国绕过联合国入侵伊拉克时，已有人声称联合国已经“死了”。但联合国并没有死。认为联合国影响力下降的人，可能是从传统安全的视角在评论，也不无道理。但即使在传统安全领域，联合国在有的领域的影响也呈上升态势，如联合国近年来在维和行动方面取得的进展就应该予以充分重视。
在联合国的主持下，《2030年可持续发展议程》和《巴黎协定》这两个具有重大意义的国际协议在2015年先后获得通过，而且均是在世界150多个国家元首或政府领导人见证下达成的，充分体现了国际社会对联合国在可持续发展领域作用和地位的肯定。
在非传统安全领域，联合国的作用是突出的，特别是在冷战结束以后。非传统安全领域包括经济、贸易、卫生、能源、粮食及环境等众多领域，仅以关系到人类未来命运的可持续发展问题为例。联合国将世界的注意力成功聚焦于环境与可持续发展问题，举办了斯德哥尔摩人类环境会议、联合国环境与发展大会、“里约+20”地球峰会等活动，有力推动了世界可持续发展的进程。联合国还明确提出了可持续发展的概念，成为各国发展战略的核心元素。以联合国开发署、环境署为代表的联合国系统多年来在发展中国家开展了大量的项目，有力推动了发展中国家的能力建设。中国在这方面受益匪浅。
一般情况下，人们往往对军事冲突造成的人员伤亡更加关注，因为可见度高。实际上，研究显示，冷战后非传统安全领域导致的伤亡人数和财产损失远远高于武装冲突。根据最近世界银行的一份研究报告，仅空气污染一项，现在每年因空气污染而过早死亡的人数在全球就达到600万人。所以如果我们更多地关注非传统安全问题，我们对联合国作用和影响力的认识可能会有些变化。
观点
涉及大国博弈时
联合国作用有限
南方日报：为什么在有些传统安全领域、地缘政治领域，联合国的作用相对就不够明显，如叙利亚问题等？
张海滨：这的确是个问题。其主要原因是作为负有维护世界和平与安全首要责任的联合国安理会常常受到五个常任理事国意见不一致的掣肘而无法采取有力行动。只要涉及大国，尤其是“五常”的重大核心利益发生冲突，安理会的“大国一致”原则就会导致联合国难以有效行动。这种情况自联合国成立开始，就一直存在，不是今天才有的。
具体到叙利亚问题，俄罗斯在这里有它的重大战略利益，所以它把航母都派出去了。美国在这个地方也有它的重大战略利益，所以双方存在尖锐冲突。联合国在大国利益卷入比较深的状况下，在地区冲突的解决中比较难发挥关键作用。这是联合国的机制决定的。因此，我们一再说，联合国既不完美，也非全能。
观点
现有国际组织网络
缺乏好的协调机制
南方日报：对于当今的全球治理，有人认为现在是去中心化以及碎片化的时代，您怎么看？
张海滨：这确实是当前全球治理中出现的一个现象。这个问题已超出了国际组织的范畴。这里我仅从国际组织的视角谈点看法。据统计，当前全球国际组织已达到7万多个。其中政府间国际组织将近8000个。显而易见，我们这个地球上已经覆盖了一个非常密实的国际组织网络。如果这些国际组织能够充分发挥它们预设的作用，我们今天面临的诸多全球性挑战应该得到较好的解决。
但事实是，国际组织越来越多，全球性问题却层出不穷。这说明我们的国际组织网络存在严重问题。问题出在哪里？其中国际上有一个重要的判断，即现在国际机构虽然很多，但都是碎片化的，没有一个好的协调机制。结果是国际组织网络内的恶性竞争时有发生，导致治理效率低下，出现所谓的“治理赤字”。至于如何建立起有效的国际组织协调机制，是一个很大的时代命题。一个强大的联合国是实现这个目标的关键一环。
观点
联合国仍然是
最核心的多边机构
南方日报：近年来，像G20等国际组织风头正劲，您怎么看？
张海滨：联合国是一个大家庭，就像是一个大的舰队，因此可以从各个不同的侧面去看它的作用和影响。可以说在某个方面影响力下降了，或者是遇到了挫折，在另外的方面可能又承担着重要的使命，作用明显。如果说要做一个总的评价，联合国还是当今国际社会全球治理最核心的一个多边机构，是当今世界秩序的核心组成部分。这是大部分国家和大部分人所公认的。其实，在谈到这个问题的时候，我们不妨扪心自问：如果没有联合国，这个世界会怎么样？如果联合国解散了，哪一个国际组织能替代联合国？
冷战结束以来，涌现了一大批新的国际组织，在相关地区和相关领域发挥着越来越重要的作用。比如在不少中国人眼中，G20的影响力急剧上升。但能否说G20的影响力盖过了联合国？不同地区和行业的人的看法肯定不同，也许可以做一个问卷调查。我认为，即使调查的结果说G20或其它国际组织影响力超过了联合国，这种比法也还是有问题的。因为它们不是一类的国际组织，可比性不强。G20主要在经济金融治理方面发挥作用，联合国是在全领域发挥作用，比如在维和领域怎么比？在人权领域怎么比？
南方日报：那么这些国际组织与联合国之间是怎么样的一种关系？
张海滨：根据联合国宪章的规定，联合国的使命之一是成为协调各国行动的中心。联合国鼓励地区组织在解决地区冲突中率先发挥作用。联合国也制定了与非政府组织发展友好关系的规定。从这些情况来看，联合国对其它国际组织发挥作用是欢迎的、是支持的、是包容的。
客观上看，其它国际组织的发展难免会与联合国有些竞争，对联合国产生一定压力。但一个国际组织如果没有外来的竞争和压力，离灭亡也就不远了，关键是如何对待竞争和压力。良性竞争既有利于联合国提高效率，加快改革步伐，变得更加强大，也有利于其它国际组织的发展，世界受益，何乐而不为？联合国肩负着维护世界和平与安全、促进人类进步的崇高使命，因此我认为这些国际组织与联合国之间的关系是合作共进的，不是一个相互取代的关系。这个世界足够大，我们的问题足够多，完全能够容得下各个不同的国际机构来携手合作。
所以不要把全世界的进步都归功于联合国，也不要把世界的问题都归罪于联合国。这样我们就能冷静、客观和理性地来看待这个问题。联合国是当今世界上最重要的国际组织，但它的作用也是有边界的。因此，我们推进全球治理，不仅需要联合国，也需要其它各种国际组织的广泛参与。
新闻背景
冷战结束后，联合国在维和方面取得了巨大的成就。有统计显示，冷战结束后的10年中的维和行动数量，超过此前40年的总和。这期间，联合国调停结束了萨尔瓦多内战，成功实施了纳米比亚维和，监督了南非结束种族隔离统治后的民主选举，全球威望一时无两。
进入21世纪之后，国际社会出现大量多边机构，在地区层面开展治理活动，应对国际社会出现和面对的新威胁和新挑战。
2002年伊拉克危机爆发，联合国派遣武器检查团重返伊拉克检查，但并没有发现任何大规模杀伤性武器。3月18日，美国总统小布什发表电视讲话，要求联合国武检团立即撤离伊拉克。不久，美军开始入侵伊拉克。
在乌克兰危机、叙利亚危机等地区冲突中，联合国似乎是隐身的，国际纠纷中奔走斡旋的，往往都是大国外长或区域组织的掌门人。联合国秘书长在媒体上的身影相对减少，即便发声，也不像过去那样为人看重了。以乌克兰危机为例，人们听到的几乎都是欧美俄及当事国乌克兰的声音，甚至和谈也是在白俄罗斯的首都明斯克举行。
2016年5月，美俄两大国抛开联合国强力推动叙利亚和平进程，而联合国推行的和平协议则多年来一直停步不前。
策划：郁石
