原标题：“借脑引智”助力韶关振兴发展 融入珠三角不断掀起新高潮
15日，广东区域经济协调发展暨韶关融入珠三角发展战略研讨会在韶关学院举行，近50名来自省市社科界的专家学者齐聚韶关，深入研讨区域协调发展，“借脑引智”助力韶关振兴发展。
本次会议由省社科联主办，韶关市社科联、广东省人与自然和谐发展研究基地共同承办。研讨会上，省社科院原院长、省政府参事、研究员梁桂全，省社科院副院长、研究员赵细康等10位专家学者作现场专题报告，会议共收到50多篇主题研讨论文，涵盖了区域协调发展新理念、国内外经济发展新态势、韶关经济体系的构建、构建韶关融入珠三角的新体制机制、文化建设等内容，对韶关经济社会发展提出了许多意见和建议，同时也对韶关主动融入珠三角、实现振兴发展提出了许多新思路。
省委宣传部、省社科院、暨南大学、华南师范大学、广州社科院、东莞社科院、广东财经大学、广东科技干部学院、广东省未来预测研究会、广东工程职业技术学院、广东石油化工学院、珠海城市职业技术学院、广东松山职业技术学院等科研机构和大专院校的领导和专家学者，韶关市有关单位、各县（市、区）等相关负责同志出席了大会。
●撰文：毕式明 邵轩 摄影:杨纯(除署名外) 策划统筹:李晓林
主动融入珠三角韶关在行动
“融入珠三角”是近年来广东经济社会发展的热词，也是广东全力构建珠三角地区和环珠三角地区融合发展格局的关键举措。韶关，这个曾经的小三线布局城市、全省著名的老工业基地、粤北区域中心城市，正在适应发展形势的变化，主动调整发展定位，转变发展思维，积极融入珠三角加快发展，着力构建新的发展格局。在省委、省政府的正确领导下，经过一年多的努力和实践，韶关主动融入珠三角各项工作有序推进，目前已初现成果，通过全市上下的齐心协力，未来的韶关必将硕果累累，再现往日辉煌。
新定位 新思路 新格局
韶关，地处粤北山区，凭借交通要冲优势，长期以来在南北往来和商贸物流中占有重要地位。抗日战争时期，韶关曾一度作为广东临时省会，人口和商贸物流繁华程度堪比广州；上个世纪60年代到90年代初，韶关的经济在广东乃至全国扮演着相当重要的角色，曾一度是新中国国防工业重地和华南重工业基地，是广东除广州外的第二大城市。改革开放以来，随着外部发展形势和发展要素驱动以及国家宏观政策的变化，韶关在及时调整发展思维，推动经济社会转型发展上，未能较好把握住经济快速发展的良好机遇，导致经济社会逐渐落后于珠三角地区，甚至被周边兄弟城市超越，往昔辉煌不再。
纵观当前发展态势，珠三角作为改革开放的前沿阵地，在经济社会发展等方面都具有领先优势，已成为我国最具发展活力和辐射带动力的三大经济圈之一，集中了大量先进的生产要素和发展资源，是广东省乃至华南地区的经济发展引擎，具有强大的辐射带动力。近年来，与韶关同属粤北山区的清远、河源等地，率先实施融入珠三角发展战略，经济社会发展取得了巨大成功。与韶关相邻的郴州、赣州等地，也纷纷主动“攀亲”珠三角，借助珠三角实现了经济社会快速发展。形势逼人，融入珠三角已经势在必行，韶关只有主动融入珠三角，接受珠三角辐射带动，才能实现加快发展，重现往日辉煌。
近年来，韶关牢牢扭住交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”。乐广、大广等高速先后建成通车，北江航道不断扩能升级，韶关连接珠三角的快速通道不断完善，与珠三角的时空距离进一步拉近，交通不再是制约韶关发展的主要因素，交通区位、生态资源、产业基础等优势更加凸显，接受珠三角地区辐射带动的条件进一步增强，为韶关与珠三角融合发展提供了现实基础和广阔空间。
当前，全省经济社会发展进入新常态下的深度调整和转型攻坚期，经济结构战略性调整和产业转型升级进一步加快，区域发展格局也发生了重大变化，省委、省政府强调粤东西北地区要融入珠三角加快发展，实现环珠三角地区与珠三角地区融合发展的格局，为韶关融入珠三角提供了良好契机。无论从外部环境还是内部环境来看，全面融入珠三角加快实现振兴发展，都是韶关应对区域发展新格局的内在要求、打造增长新动力的必然选择、确保与全国同步全面建成小康社会的重要保证。
基于此，韶关审时度势，及时调整发展定位，转变发展思路，提出主动融入珠三角的总战略，力图构建与珠三角融合发展的新格局，推动韶关加快实现振兴发展。
大谋划 大部署 大行动
作为紧贴珠三角核心区的粤北交通要塞，韶关融入珠三角的天时地利都已具备，关键在于自身主动融入、全面融入。
行动源于思想。去年6月以来，韶关先后多次召开全市干部大会、中心组理论学习和市委全会，不断统一思想，凝聚主动融入珠三角加快发展的共识，并对主动融入珠三角总战略进行了系统谋划和部署。2015年11月，制定印发《韶关市主动融入珠三角实现加快发展行动计划（2015-2018年）》；2015年12月，韶关市委十一届八次全会确定把主动融入珠三角作为韶关“十三五”时期经济社会发展的总战略；2016年7月，韶关市委十一届九次全会强调，要更加积极坚定地融入珠三角，牢牢把握“项目攻坚、城市提升、县域发展”三大主题工作，产业发展方面以与珠三角开展产业共建为方向狠抓项目落地，城市建设方面将全力推动城市整体提升以提高韶关的竞争力和凝聚力，县域发展方面要在主动融入珠三角的总框架下大力发展特色园区、特色农业和特色小镇，推动韶关加快实现振兴发展。韶关市委书记江凌多次在不同场合强调，全市各级各部门要从融入珠三角的大视野下谋划全局工作，不断深化与珠三角地区的合作交流，借势借力推动韶关加快发展。
谋划要落实到行动。去年下半年特别是今年以来，围绕推动主动融入珠三角战略的落实，韶关市委、市政府率领全市上下开展了一系列实践。市党政主要领导先后多次带队到珠三角城市和融入珠三角先行区开展交流，学习珠三角地区的发展经验和融入珠三角先行区的成功做法，强化主动融入珠三角的意识。积极拓展与珠三角地区的对接合作，主动申请加入“广佛肇+清云韶”经济圈，积极争取纳入珠江西岸先进装备制造产业带，市党政主要领导亲自率队前往广州等珠三角城市开展招商引资，着力加强与珠三角产业共建。主动加强和深化莞韶对口帮扶，今年以来已两次召开莞韶对口帮扶工作联席会议，共同制定和实施《东莞韶关统筹推进全面帮扶十大行动计划工作方案（2016-2018年）》，在发展理念、体制机制、基本公共服务和优势资源等方面开展全面对接合作，并采取合作共建、东莞主导的方式，规划建设华南先进装备产业园。主动加强与广州市的对接，两市签订战略合作框架协议，全面开展在交通对接、产业共建、环境保护、社会事业等领域合作。
融入必须全面。韶关从确定主动融入珠三角总战略以来，就反复强调要加强与珠三角地区的全方位、多领域对接合作，也在不断付诸实践。在合作领域上，从交通、产业延伸到城市、公共服务、人才、思想观念、营商环境等方面，合作领域不断拓宽。在合作方式上，从传统的简单承接珠三角地区产业转移到与珠三角开展产业共建、共同打造跨区域产业链的产业高水平转移转变，推动形成同一水平、优势互补的区域产业分工合作格局。在融入范围上，从市级层面向县域发展延伸，从主要经济部门到市直各部门拓展，各县（市、区）纷纷在“主动融入珠三角”总战略下积极谋划县域发展，积极开展全方位对接，市直各部门主动对接学习珠三角地区兄弟单位，借鉴推广珠三角地区的先进经验。
成效初现 未来可期
经过一年多的转变和努力，韶关融入珠三角加快发展不断开花结果：韶关各级领导干部的思想观念不断解放，发展的眼光和视野更加开阔，珠三角地区先进的发展理念和城市建设、产业发展、行政审批等方面的经验做法在韶关落地生根，成效凸显；成功加入广佛肇清云韶“3+3”经济圈，与珠三角地区的合作进一步紧密，广州市经贸考察团多次到韶关开展投资考察和洽谈活动，韶关先后在广州举行宝钢（韶钢）特钢产业推介会和汽车零部件产业韶关专场招商推介会，特别是与广州市达成在韶关南部地区共建广韶产业融合发展区的共识；正式纳入珠江西岸先进装备制造产业带，参加第二届珠江西岸先进装备制造业投资贸易洽谈会，并在佛山举行珠江西岸先进装备制造业韶关专场招商推介会，成功签约4个项目，金额逾50亿元。其中与粤科产业园投资开发有限公司签约投资18亿元建设紧固件产业园，与万宝集团、韶铸集团签署战略合作框架协议投资12亿元打造铸锻基地，以配套为主要发展方向的装备制造业正在成为韶关新的支柱产业；莞韶全面对口帮扶不断深化，两市30个对口部门已开展形式多样的结对交流，商事登记、“多证联办”等6项重点改革在韶关的复制推广工作已全面铺开，商定的韶关每年选派30名干部到东莞挂职锻炼2016年度已落实到位，两市今年新增48所学校进行“一对一”帮扶，东莞共派出209名帮扶干部到韶关209个相对贫困村担任驻村工作队队长和副队长兼第一书记，截至上半年由东莞市主导或协助引进的产业项目达264个，投资金额582.96亿元。
展望未来，韶关融入珠三角加快发展仍然任重道远，在省委、省政府的鼎力支持下，韶关有信心按照既有部署，团结带领全市广大干部群众，进一步修炼内功，提升融入能力，主动、全面融入珠三角，真正形成与珠三角融合发展的新格局。韶关实现振兴发展前景可期。
韶关市委副书记、市长骆蔚峰：
借助智库力量为韶关融入珠三角发展进一步找准切入点
去年，为贯彻落实省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的决策部署，韶关把主动融入珠三角作为韶关振兴发展的总战略，掀开了加快发展的新篇章。韶关市委、市政府专门召开了一系列工作会议进行部署和落实，强化主动融入珠三角的理念，配套出台了一系列的政策措施，并制定实施2015—2018年主动融入珠三角实现加快发展行动计划，强力推进项目攻坚、城市提升和县域发展三大主题工作。目前，韶关成功纳入了珠江西岸先进装备制造产业带，加入了广佛肇、清云韶“3+3”经济圈，与广州签署战略合作框架协议、与东莞推进全面帮扶行动计划，华南先进装备产业园、莞韶双创（装备）中心、紧固件产业园和韶关智创城、黄沙坪创新园等项目建设加快推进，并在南部的新丰、翁源启动广州韶关共建产业合作园区建设，主动融入珠三角战略取得了初步成效。
应该说，主动融入珠三角发展战略的确立，只是解决“干什么”的问题，在具体落实各项措施过程中，我们还要从各个层面解决“怎么干”的问题。这次韶关提出主动融入珠三角发展战略的研讨主题，邀请省市专家来共同把脉，就是希望借助社科智库的力量，从不同的维度进一步找准韶关融入珠三角发展的切入点。安排县（市、区）和市直部门领导参加会议，也是希望通过研讨交流，破除一些不适应融入珠三角的陈旧观念，及时了解产业发展的前沿信息，达成新的思想共识，在学习、对比、创新中理清韶关的产业发展、城市功能提升、县域发展等问题，拓展新的工作思路。因此，我们热忱地希望各位专家立足我省的区域协调发展战略，围绕韶关如何加快主动融入珠三角，多建睿智之言，多献管用之策。
建言献策
广东省社科院原院长、省政府参事、研究员梁桂全：
韶关出路在于切入珠三角创新产业链
国际金融危机后，世界经济、中国经济都面临重大转换，在这历史紧要关头，韶关面临的挑战更加严峻，出路在哪里？走跟随型、切入型创新之路！
韶关大开放最现实的是向深圳开放，向珠三角开放，融入以深圳为核心的科技产业创新圈，切入珠三角创新产业链，重构韶关发展格局。要以创新需求吸引创新供给，完善创新产业链协作等，也可争取能发挥韶关独特优势的上游创新环节，还可以是传统产业创新，让产业“返老还童”。
加快融入珠三角，参与构建创新产业链，乘“创新舰队”出海，旗舰就是深圳，要突出两个要点：资本主体、政府主导。建议从领导、党委、政府做起，搞一次珠三角创新动态大调研，重点是深圳，其次是东莞、广州、佛山。发现创新需求，拓展创新产业链人脉关系网，建立创新知识体系和工作经验。建议与创新发展极（如深圳）建立区域创新联盟，形成区域协作创新制度平台，与创新龙头企业建立创新联盟。建议形成一批有利于满足创新者需求的条件。
广东省社科院副院长、研究员赵细康：
韶关“融珠”要加快补齐四大短板
韶关融入珠三角有很好的基础机遇。交通大发展重塑了韶关区域经济地理区位优势；产业园建设成为区域新的经济增长极，成为产业共建和产业融合的重要平台，在全省83个产业园（集聚地）中韶关占了8个；区域协调发展战略开启了韶关与珠三角加快融合的政策机会窗口。
当然，韶关融入珠三角也面临一系列挑战：发展起点低、基础弱的格局短期内难以改变；三大抓手改善了传统的中心—外围格局，同时也加剧了区域竞争的激烈程度；历史包袱重，经济效率低，提升市场化水平任务艰巨；资源环境约束大，制约了产业选择的空间；产业匹配性弱，产业共建难度大。
要进一步融入珠三角，韶关要尽快补齐四大短板：首先要补齐观念短板，解放思想，要有干大事的意识；其次是补齐服务短板，提升服务水平、改善政务环境；三是补齐平台短板，发挥大学、研发机构的作用，吸引大项目进入韶关，起到带动作用；四是补齐产业组织的短板，改变国有企业比重高的现状，激发民营经济的活力。总而言之，打铁还需自身硬。
广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任、研究员丁力：
以新思路推动区域协调发展
区域协调发展的真谛是效率与公平的统一，应当通过市场化为导向的全面深化改革，坚持将社会主义的公平与市场经济的效率有机地统一起来，通过公共服务均等化等举措重构平坦无障碍的一体化市场，从而让市场在配置资源中发挥决定性作用和更好地发挥政府的作用，而不是无关利益痛痒的所谓同城化，应最大限度地将政府“有形之手”和市场“无形之手”形成合力，推动区域经济一体化发展。
增强各地发展后劲是广东的当务之急，包括基础设施建设、产业园区建设与中心城区扩容提质在内的三大抓手，这对于广东区域协调发展中的作用不可低估。无论是珠三角还是周边地区，通过全民创业与万众创新，积极增强区域发展的内生动力是关键。要改变周边地区当前发展后劲不足的难题，政府必须通过全面深化改革，进一步改善当地市场营商环境，而不是简单依赖上级政府财政输血或者大项目投入谋求眼前不可持续的较快增长。
广东省社科院管理与决策科学研究所所长、研究员林平凡：
将韶关打造成珠三角中高端制造业合作首选承接地
韶关主动融入珠三角的关键是融入珠三角的经济体系。韶关制造业尤其是冶金机械类和装备制造业已形成较好的发展基础，发挥这些产业的优势，主动对接珠三角，积极参与产业分工尤其是主动融入珠江西岸先进装备制造业产业分工体系，打造跨区域产业链，是韶关实现振兴发展的重大战略选择。
韶关与珠三角制造业融合的结合点包括：机械与装备制造业有分工协作的基础和条件；韶关承载制造业发展的空间大、地域优势显著；珠三角制造业龙头企业是韶关吸引制造业项目投资的主要对象；珠三角主要城市优势制造行业可以成为韶关制造业深度合作的重点。
韶关制造业融入珠三角，建议按照主动融合、发挥优势、培育渠道的战略思路，不断延长完善产业链条，增强产业集聚发展能力，推动韶关制造业与珠三角地区制造业优势产业的有效对接，形成优势互补、合理分工、资源共享、错位发展的产业发展格局，将韶关打造成为珠三角中高端制造业企业合作的首选承接地、珠江西岸先进装备制造产业带配套区。
暨南大学产业经济研究院院长、教授顾乃华：
打造优质园区载体 加快融入珠三角
韶关主动融入珠三角，实现产业共兴，有利于珠三角和韶关双方延伸拓展自身的产业链和价值链，是“双赢之举”。韶关推动产业“融珠”，既要瞄准珠三角，也要瞄准全球和粤北。既要注重推进“主导产业配套、新兴产业共建、一般产业互补”，也要注重推动产业发展理念、机制等软环境“融珠”，构建机制灵活、环境优越，科技、文化、人才互为支撑的产业生态系统。
在推进产业发展以及推进韶关融入珠三角的过程之中，要把战略和产业发展的项目落地，要找到产业集群这样的微观单元。产业集群是推动产业“融珠”、打造产业新体系和塑造产业生态的重要抓手。基于政府角度，要开发一个好的园区，一是要转变开发思路。二是要遵循产业科技创新的规律和不同阶段企业的独特政策需求，将产业政策作为完善区域服务体系，吸引目标企业聚集和推进区域持续发展的重要手段。三是要创新招商体制，吸引优质项目。四是要构建利于孵化新业态的发展机制。
华南师范大学华南市场经济研究中心主任、教授吴超林：
韶关“融珠”政策性路径：共谋、共建、共筑、共搭、共享
产业发展应遵循诱致性、渐进性的梯度转移规律与路径。当前，产业跨越与区域一体化，需要改变以往的传统路径，走一条跨越发展的道路，起飞临界资本要吸引区域创造性资产，形成产品内分工产业集群，打造自主创新集群品牌，实现产业、技术的跨越目标。
韶关融入珠三角的政策性路径形成机制要关注五大因素。政府行为因素包括制度环境、区域环境、地方政策等。技术范式因素涉及研发平台、技术标准和创新能力。区位因素包括交通条件、基础设施、投资环境等，还有专业化分工和区域文化等因素。韶关“融珠”需要仔细研究珠三角经济圈产业发展定位，研究韶关战略性新兴产业与广州、珠江西岸战略性新兴产业的产业融合度、对接度。
由此，韶关融入珠三角的政策性路径可以是：共谋产业发展规划，实现跨区域一体化布局；共建跨区域产业链，形成同等水平错位分工；共筑产业基础设施，形成融入产业的根植性；共搭技术创新平台，驱动产品高价值元分解；共享产业发展成果，完善产业合作激励机制。
东莞市社科院城市与社会发展研究所所长、经济学教授邓春玉：
推动广佛肇清云韶“3+3”经济圈上升为省级战略
珠三角三大经济圈的纷纷扩群，开启了珠三角带动粤东西北地区快速发展的新阶段，韶关区域融入的战略思路是互融，而不是单融、强融弱。
研究显示：2011—2015年，广佛肇、深莞惠、珠中江经济圈对韶关制造业的辐射力、吸引力呈现明显的梯次分布，圈际差异较大；佛山、广州、深圳始终是影响力强、较强城市，应成为韶关制造业融入珠三角的首选城市，东莞、惠州、中山、珠海应成为重点加强城市。
韶关制造业融入“9+3”经济区，应首先积极推动广佛肇、清云韶“3+3”经济圈上升为省级战略，与经济区其他市加强战略、规划、制度、机制和政策的全面对接，实施沿交通轴推进“城—圈—群—区”空间逐步融入战略，借鉴西方发达国家和国内先进城市经验，促进职业教育带动制造业互融发展，要积极促进松山职业技术学院、韶关学院应用型理工专业高水准技能化发展，争取省委、省政府的支持并出台地方性支持政策，建设高水平职业技术学院。
广州市社科院副院长、研究员杨再高：
应在五大领域加强广韶合作
广韶两市合作发展既是广州当前建设枢纽型网络城市及发挥国家中心城市辐射带动作用的需要，也是韶关融入珠三角发展及强化区域中心城市功能的需要，是新常态下两市拓展新空间、厚植发展新优势及共同建设广佛肇、清云韶经济圈的必然选择。
推进广韶合作发展，必须创新思路，坚持政府引导、市场主导、优势互补、互利共赢原则，在更深层次、更宽领域加强合作。应以加强基础设施互联互通为基础，以产业共建发展为抓手，以共建产业园区为载体，以科教文卫交流合作为支撑，以生态共育共保为保障，消除政策和体制障碍，促进生产要素在广韶两市自由流动，推动形成广韶合作互动、协调发展的新局面。
交通方面，建议合作新建广州开发区—从化—新丰—翁源—曲江—仁化城际轨道；合作共建广州至韶关生态休闲走廊。产业园区合作方面，参照“广清园”“莞韶园”模式及经验在韶关市域设立广韶经济合作区，重点在新丰县建设广州韶关创新创业产业园、在翁源县建设广州韶关制造产业园区。
华南师范大学社会科学处处长、教授刘志铭：
韶关“融珠”要构建产业一体化内生机制
当前，珠三角和粤东西北产业链与价值链正在重构，这为韶关融入珠三角产业一体化带来机遇。但韶关融入珠三角产业一体化面临着不少机制障碍，存在利益共享机制不足、“共竞”大于“共建”、行政多于经济、低端输出多于水平分工等先天缺陷。
韶关要加快融入珠三角，就要构建产业一体化发展的内生机制，并从四个方面着力，首先要统筹谋划产业发展，与珠三角共建方共谋产业发展规划，由推动招商引资向谋划价值链重构转变，前瞻性地确定共建产业和共建形式。其次是搭建产业发展平台，实现“利益共享、产业互补、服务互联、生态共建、机制相融”。
同时要着力改善营商环境。在政务服务环境方面，缩小与珠三角的“体制落差”。在基础设施方面，利用“三铁三高一航”构建一站式现代化物流体系。在金融服务方面，对接广深金融市场，拓展产业基金、股权交易等。还要构建利益共享机制，要在产业价值链水平分工的格局下综合多元化的利益诉求，使共建双方政府和企业的激励兼容。
中共韶关市委党校校委委员、经济学教授欧阳建国：
发展新兴产业 提高“融珠”能力
提高韶关融入珠三角的能力，首先是要将创新研究方向瞄准国家战略性新兴产业，通过对新兴产业的跟踪和瞄准，形成地区优势。其次，要通过新型工业化改造和创新驱动，瞄准珠三角的市场需求，促进韶关传统支柱产业的转型升级。
根据韶关的实际，韶关的工业制备技术适合发展超硬高强韧新材料。韶关如能制造出成本低、质量高的新材料产品，将具有非常广阔的国内外市场。并且新材料制造技术是珠三角急需的技术，韶关可以借助这个优势加快融入珠三角，还可以推动韶关与珠三角科研的深度融合，推动韶关高等教育科研跨入高层次，带动韶关职业培训，创造大量就业机会。
发展新材料，首先要深刻认识新材料在韶关未来发展中的历史地位和在提高韶关融珠能力中的重要性。其次要做高层次的规划。还要优化配置现有资源，实现全市联动。要加强与外地企业的联系，同时扩大本地市场，搭建服务平台，从而推动新型材料的落地生根，最终提高韶关融珠能力，建立起广东省战略性新型材料产业。
