原标题：江门：“一企一策”推动“僵尸企业”出清重组
推进供给侧结构性改革，是我国“十三五”的一个发展战略重点。为贯彻落实广东省关于推进供给侧结构性改革的部署要求，江门市围绕“六新六去”（新技术、新实业、新消费、新金融、新城镇、新农村，去过剩、去库存、去低效、去负担、去污染、去繁就简），积极推动国有“僵尸企业”出清重组工作。
笔者获悉，目前江门市已有12户关停企业完成出清重组，21户关停企业进入破产偿债程序，9户已办理了税务注销手续。此外，江门市大部分国有“僵尸企业”目前已完成职工经济补偿和安置工作，退休人员已移交社区管理，进度排在全省前列。
进展？？全市已基本完成职工安置
笔者从江门市国资委了解到，截至2015年12月31日，江门市国有“僵尸企业”共318户，包括关停企业80户、特困企业50户、滚动排查企业188户（其中滚动排查关停企业66户，滚动排查特困企业122户）。
根据省政府的工作部署，江门市要在今年内完成80户关停企业出清和20户特困企业重组，明年完成30户特困企业重组工作。目前，已有12户关停企业完成出清重组、21户关停企业进入破产偿债程序、9户关停企业已办理税务注销手续，预计另有一批关停企业可在近期内完成出清。
据江门市国资委有关负责人介绍，与其他城市出清时普遍面临职工安置问题不同，在前期国企改革，关停、破产、国有股转让等多形式的改制处理中，江门市大部分企业已经完成职工的经济补偿和安置。该负责人表示，近十年来，江门市已经完成安置的职工人数超过6万人，目前还有部分“僵尸企业”留守的500多名员工需要安置，进度排在全省前列。
该负责人还表示，此前江门市国企数量较多，由于历史包袱、经营机制等原因，很多企业处于“僵尸”状态、无法经营的地步。为此，江门市早早配合中央部署，加快企业改制，相关工作起步较早。而由于前期国企改革工作的顺利推进，目前许多国有“僵尸企业”属于“三无”企业，无资产、无人员、无经营场地，所以基本不存在去产能、去库存的问题。
探索？？分类出清、重组相关企业
根据《江门市出清重组国有“僵尸企业”促进国资结构优化的实施方案》，江门市将以落实供给侧结构性改革为契机，用两年左右时间，充分运用市场、法律和行政手段，完成“僵尸企业”出清重组工作，实现国有企业组织结构、资本结构、产业结构、产品结构及资本布局的优化升级，提升发展质量，发展壮大江门市国有经济。
根据方案，结合自身实际，江门市按照“一企一策”逐户制定了国有“僵尸企业”出清重组工作实施方案，包括具体按时间进度要求分年完成关停企业出清和特困企业重组的时间表。
具体而言，江门市计划对80户关停企业实施分类处理：一是对有净资产的关停企业将通过兼并重组方式处理，将有效资产过户到优质公司，然后到工商部门办理注销手续；二是对负资产的关停企业将采用破产清算方式退出。
对于50户特困企业，江门计划采取“四个一批”处理，即通过资本运营做实一批、兼并重组盘活一批、创新发展提升一批和破产清算退出一批，推动全市特困企业兼并重组，实现转型升级。
此外，根据省国资委《关于开展广东省出清重组“僵尸企业”数据库填报工作的通知》要求，目前江门市各级国资部门已逐级建立“僵尸企业”数据库，核对“僵尸企业”名单与产权登记系统企业名单，对未办理产权登记业务的“僵尸企业”做好补办产权登记的工作。
难点？？未来或引入社会资金
“一是‘僵尸企业’出清重组难；二是‘僵尸企业’数据不全；三是‘僵尸企业’出清的成本大；四是‘僵尸企业’破产难。”据江门市国资委有关负责人介绍，在出清程序上，上述众多“三无”企业要完成注销或者破产程序仍有不少难点需要克服。
该负责人表示，“僵尸企业”出清重组面临时间紧、任务重、涉及面广等困难，特别是在出清通道上尚未有明晰的具体政策下，存在税务清算、债权债务处理和案件裁决及工商登记注销等问题，亟需法院、工商、税务等职能部门通力配合，才能畅通出清通道，降低成本，提高出清重组效率，确保按期完成出清重组考核任务。
接下来，江门市“僵尸企业”将如何克服上述难点，加快推进出清重组工作？对此，江门市国资委有关负责人表示，为处理上述问题，计划在原有成立的两家托管中心的基础上，通过这个托管平台处理企业的历史问题，直至依法依规在工商登记部门注销登记。同时，针对上述工作难点，将重新制定“僵尸企业”出清重组任务，加快对具备条件的“僵尸企业”完成出清，继续完善“僵尸企业”数据库工作。
此外，江门还计划通过盘活重组等方式引入社会资金，加快推动“僵尸企业”处置。而在吸引社会资本优化重组僵尸企业和困难企业方面，接下来将以企业为主体，充分发挥市场机制作用，探索“僵尸企业”混合所有制改革的有效途径，把产权多元化改革与国有资本结构调整结合起来，提高国有资本配置和运行效率。
撰文：董有逸 统筹：詹雨鑫
