原标题：创新改革迈大步 高举旗帜再跨越
金色的九月，收获和播种的季节。
今日，深圳市宝安区280名党代表将共聚一堂，听取和审议由区委书记黄敏代表第五届区委所作的《勇当“四个全面”先行区 全面建设滨海宝安产业名城活力之区 为深圳建成现代化国际化创新型城市作出新贡献》的工作报告，共同回顾总结过去五年“四个全面”的宝安实践，描绘制定下一个五年的总目标和路线图。
回顾所来径，苍苍横翠微。过去的五年，宝安区委团结带领全区各级党组织、广大党员和市民群众，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，各项事业蓬勃发展，顺利完成区五届一次党代会和“十二五”规划确定的目标任务，实现了“十三五”的良好开局。
作为广东省的产业大区、人口大区和改革开放的前沿阵地，宝安区的发展令人瞩目、成绩令人振奋。
●撰文：江强 摄影：何俊
？创新驱动促升级
GDP更绿、天空更蓝
过去的五年，面对经济发展的新常态，作为传统的全国外贸出口大区，宝安率先实施创新驱动战略，推动经济发展方式转变，成为创新发展的新标杆。
在福永街道重庆路，一片近10万平方米的产业用地上，聚集着一批略显陈旧的工业厂房。不久后，同样在这片土地上，一座以激光产业为核心的产业新城即将崛起。
今年6月30日，宝安区政府与大族激光科技产业集团股份有限公司签订战略合作框架协议，双方将联手共建千亿级“中国光谷”——激光智能制造产业集群。而位于福永重庆路的那一片产业用地，正是未来全球激光产业高地的所在。
从旧工业厂房变身千亿级激光智能制造产业高地，背后折射的正是宝安区殚精竭虑扶持优势产业做大做强、打造产业名城的宏图大志。
近年来，宝安坚持栽大树、育森林、筑体系、建生态，将引进培育辐射带动能力强的引擎级、龙头型企业作为产业发展的重中之重，发展起来一批新兴产业集群，如依托大铲湾汽车整车进口口岸和深圳国际车窗，打造千亿级“汽车+”产业集群；依托未来科技城项目，打造“互联网+”产业集群；依托亚太卫星项目，打造“卫星+”产业集群；依托大族激光项目，建设中国光谷，打造“激光智能制造+”产业集群；依托华讯方舟建设中国天谷……同时强力推进创维科技谷、南太总部经济园、尖岗山战略性新兴产业集聚区、沙浦国际艺展中心、立新湖战略性新兴产业基地以及长盈、臻鼎、一电科技等新扩建项目，龙头企业梯队基本形成，龙头企业的数量和质量实现“双提升”。
在抓创新驱动和转型升级的过程中，宝安不断探索为企业提供优质服务的新路径。
7月29日，宝安发布全国首个区级工业控制线管理办法，划定约74平方公里的宝安区工业控制线，像保护基本农田一样保护先进工业，像爱护自己的眼睛一样爱护优质企业，以“红线”为铁线、以“蓝线”为导控，严控工业用地功能调整，确保工业用地总规模，坚决守住长远发展的根基。
9月20日，宝安区又创造性地打造了“金融超市”平台，着力为中小微企业解决融资难、融资贵、融资慢问题，助力一批成长性良好、自主创新能力突出、发展后劲足的优秀中小企业做大做强。
通过不懈努力，宝安创新要素不断聚集，产业结构更加合理，实现规模和效益“双提升”。“十二五”期间，宝安经济年均增速达到11%，高于国家和省、市平均水平；经济总量达2641亿元，接近“十一五”末期的两倍；两税总额达470亿元，5年翻一番。
在保持中高速增长的同时，宝安的GDP更绿，天空更蓝。万元GDP水耗、电耗累计下降40.7%和31.6%，每平方公里土地产出GDP达到6.66亿元，比“十一五”末增加3.03亿元。产业转型升级驶上快车道。国家高新技术企业达到1493家，是2012年的3.7倍，占全市27%，6家世界500强企业、8家央企的投资项目落户，10亿级以上企业超过100家，电子信息产业集群产值超过2800亿元。
？踏石留印抓改革
政府治理能力新飞跃
一家小型加工厂里，各种危险化学品随意摆放，既无明确的标识标签，更与生产加工油漆同在一室……日前，发现这一隐患重重的加工厂后，网格巡查员老李随即用手持PDA进入街道网格通系统，将此“生产、经营、储存危险化学品”事件定级为A级，编号“010101”，并上报街道管控中心。
接下来是雷厉风行的执法：执法人员对现场及相关企业负责人进行控制，依法查扣约9吨危险化学品，并转移至安全地点存放，同时查封加工厂，一涉案人员当场被带回派出所讯问，该公司法人代表和仓库管理员被依法处治安拘留5天。
这是最近发生在宝安区石岩街道的一例危化品执法事件，建立在网格化管理基础上的巡查、上报、分拨、执法彼此独立却又无缝衔接，一气呵成。
随着城市化车轮的滚滚前进，中国的城市，尤其是特大城市的扩张远远超出了人们的想象，随之而来的管理治理课题日趋庞杂。
作为改革开放前沿阵地，产业大区宝安可谓城市化进程的局部投影，城市管理工作点多、线长、面广、体大、事杂：注册登记企业18.6万家，危化品生产经营单位160家、历史遗留违法建筑8.8万栋……
产业大区、人口大区如何破解“小马拉大车”的管理困局？社会治理如何破题？这也是当今中国待解的课题。
惟其艰难，更显勇毅。只有改革，才能破解发展难题；惟有改革，才能实现持续发展。以城市管理治理体系现代化为指向，以创新发展为圭臬，宝安创新网格化管理机制，充分发挥“制度+科技+责任”的优势，“大巡查、大智慧、大执法、大诚信、大参与”五大板块并驾齐驱。
把发展的基点放在创新上，向创新、向科技、向网格要人力、要管理、要服务、要效率、要提升、要质变，通过一个个社区微网格的管理，宝安区正精心布局城市管理治理体系现代化的大文章。
抓铁有痕、踏石留印。5年来，宝安的城市管理治理体系和管理治理能力现代化水平实现了质的飞跃，编拟了宝安综合规划和“两城”规划，确定了“三带两心两城一谷”城市空间格局，各重点片区规划编制全面启动，街道发展战略全面实施。宝安推进社区股份合作公司试点改革，社区集体经济综合监管服务平台启用。“一核多元”社区治理架构日趋完善，社区党群服务中心和居民议事会全覆盖。平安建设稳步推进，构建社会治安立体防控体系，强化流动人口和出租屋分类管理，“微观维稳”获中央政法委肯定。
敢啃硬骨头，敢于涉险滩，2015年9月以来，宝安实现违建“零增长”，城市管理更为精细。开展城管进社区、序畅宁绿洁美等行动，实施“5333”严管示范区工程，推进品质社区创建，完成166个城中村、38个社会治安重点区域整治，市容环境大幅提升。
？民生实事马上办
财政支出八成以上投民生
“人们聚集到城市，是为了更美好的生活”。千百年来，城市作为人类文明的容器，不仅仅是建筑与街道的排列组合，更体现着人们对于美好生活的追求。
百亩红树摇曳生姿，十里海岸婀娜逶迤，锦帆穿浪，银翼掠云。一座融滨海美景与艺术创造于一体的宝安西湾红树林公园在深圳大美西海岸华丽绽放，宝安的市民可以在自家门口更好地享受“滨海风情”。
悠悠万事，民生为大。五年来，宝安区委区政府始终高度重视保障民生，全力加快解决民生难题，弥补民生短板，把解决市民最关心最直接最现实的利益问题作为重要的中心工作，一步一个脚印地加以推进。每年民生投入占财政支出八成以上。
教育是国计，也是民生，承载着每个家庭的希望和梦想。宝安五年来完成23所新、改扩建学校建设工程及35所学校校安工程，共新增3.2万个公办学位。统筹社会力量投入教育资金21.6亿元，新增民办学位3.8万个。
为解决“看病贵”问题，五年来，区妇幼保健院新院、中医院住院大楼、南方医科大学深圳医院、区慢病院新院及各街道卫生监督所业务大楼等重大项目相继建成投入使用，130家社康中心服务范围覆盖全区126个社区。
这是生活更有保障的五年。宝安组建了宝中集团、幼教集团、职教集团、人民医院集团、中医院集团。竣工保障性住房5434套。职业训练体系日益健全，就业创业网络服务平台全覆盖，城镇居民登记失业率控制在2.1%以内。“1+15”社会救助体系更加完善。城镇职工基本养老保险参保率达95%。
这是精神更为舒畅的五年。宝安创办“宝安文明月”，全面建设“志愿者之区”，实施“文化春雨”行动，举办群众性文体活动4万余场，基层公共文体设施总面积居各区之首。文化精品创作获省级以上奖项381件（次）。
？以党建引领服务
党旗更艳、党徽更亮
6月26日，宝安政务服务中心和6个街道政务服务中心揭牌。在崭新的政务服务大厅，摆放着“党员示范岗”铭牌的工作人员石岩总是笑容最灿烂的一个。“我胸前佩戴的党徽，就是对来办事的老百姓的庄重承诺，我要用我的微笑迎接每一位来办事的群众，用我的专业服务体现党员的价值”。
以党建引领服务，以服务凝聚人心。今年，宝安区加快建设党群服务中心、政务服务中心、社会救助综合服务中心等“十大服务中心”。通过提供“5+2”“白+黑”的一站式、一门式、一网式精准服务，让老百姓在家门口实现话有地方说、事有地方办，问题有人管，困难有人帮。
“盼了几年的有线电视终于盼到了！感谢社区工作站和年轻干部张培宝、韦宇宁的多方奔走，帮我们圆了电视梦！”石龙新村八区57栋的居民华燕高兴地说。原来，到石岩街道石龙社区实践锻炼的年轻干部张培宝、韦宇宁在走访时发现石龙社区有500栋居民楼、1万户居民长期看不上有线电视，便多次与有关单位协调，协助社区解决了这困扰多时的民生问题。
像这样由年轻党员干部协助推动解决的“微实事”近几年在宝安遍地开花。这批年轻人到了基层，与群众同吃、同住、同劳动，为社区居民办成一件又一件实事，赢得社区和居民的赞赏。
五年来，宝安坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚持基层党建必须以紧密联系服务群众为核心，使基层党组织的战斗力越来越强。作为广东省党代会常任制的试点区，宝安不断丰富党代会年会的形式和内容。充分发挥党代表作用，党代表列席区委全会、常委会236人次，提出提案原案512件，履职效能不断提高。区域化党建和流动党员教育管理经验在全国有关会议交流。
五年来，宝安深入推进反腐倡廉。创新实践微观反腐，探索智慧廉政监督，出台“1+10+1”工作规范，构建宝安廉政风险防控体系。严肃查处腐败案件，审查党员干部违纪违法案件411宗411人。坚决执行中央“八项规定”，建立纠治“红包”机制，出台“明察暗访20条”，深入治理“为官不为”，问责不作为、慢作为问题35宗172人，为改革发展提供了强有力的纪律保障。
在全面从严治党的实践中，宝安的党旗更加鲜艳，党徽更加闪亮……
