原标题：在南疆建设中见证广东速度
编者按
2016年是“十三五”开局之年，也是我省第七批援疆工作收官之年，做好今年的援疆工作影响深远，将对今后的援疆工作起到承前启后的关键作用。
省委、省政府高度重视新一轮对口援疆工作，主要领导多次赴新疆喀什地区检查推动援建工作。“十二五”期间，按照中央决策部署，我省大力推进民生援疆、产业援疆、智力援疆，开展多种形式的经贸、文化交流活动，圆满完成了各项援疆任务。2013年进行了“十二五”对口援疆规划中期调整，三年以来，我省援疆工作取得了令人瞩目的成效，涌现出一批先进典型，积累了诸多有益经验。为了更立体地呈现广东援疆工作成效，南方日报组织记者深入受援地喀什地区一线采访，聚焦广东援疆的那些人和事，即日起推出“承上启下，再创辉煌——广东全面援疆这三年”系列报道，敬请垂注。
“第二轮全面援疆，我们是第二棒。”对于每一位广东第七批援疆干部来说，他们十分清楚自己“承上启下”的意义。
从2013年8月第七批援疆干部主要骨干入疆，到今年5月草湖产业园项目第一锭棉纱走下生产线，再到喀什国际经济合作区由构想变为行动，广东援疆人把一个个重大援疆构想变成现实。
5月17日，记者将携带的低空无人机升上草湖广东纺织服装产业园项目的上方，从数百米高的空中鸟瞰大地，一座新生的棉纺工业城镇已冉冉升起。而位于疏附县的广州新城，喀什国际经济合作区起步区建设正如火如荼……
短短3年时间里，在南疆这片黄沙戈壁上，留下了多少广东人的汗水，寄托着多少广东援疆干部的期待与梦想。
南方日报特派记者 刘俊 黄进 发自新疆喀什
草湖项目
计划投入数百亿元解决近5万人就业
2013年末，作为广东对口帮扶新疆生产建设兵团第三师城镇化建设的一个范例，草湖镇的城镇规模已初见雏形。
但摆在兵团第三师面前的困难不小：经济总量较小，工业化程度不高，改善职工群众生活生产水平的能力仍然有限。
支持兵团建设的工作只能加强不能削弱。2014年6月22日，就在第二次中央新疆工作座谈会召开后不到一个月，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华，广东省委副书记、省长朱小丹率党政代表团来到兵团第三师考察，确定了打造草湖200万锭纺织服装产业园的构想。
“这是兵团人难以忘怀的日子！”兵团第三师总工程师邹玉民激动地告诉记者。
曾几何时，兵团人为了发展南疆的工业付出了诸多努力，但都受到市场无情的冲击。草湖项目计划投入数百亿元，能够解决近5万人就业，这是兵团人梦寐以求的事。
广东援疆前方指挥部总指挥方利旭的办公室离指挥部会议室不过5米，白天会议上布置的任务，怎样才能尽快落实推进？他绞尽脑汁。为了让草湖项目推进快些更快些，他几乎每天都冲在第一线；为了落实省长朱小丹有关棉纺设备做到“全球领先、国内一流”的要求，他走访了四五个省份的厂家实地考察。广东援疆前方指挥部、兵团第三师、东莞市三方召开过多次会议以推动项目顺利进行。日积月累，方利旭记录草湖项目诞生成长的《大事记》已有数十万字。
随后一年多，草湖项目从构想逐步变成了规划图纸，首期30万锭项目市场主体成立，厂房如期开工建设，设备定制和安装稳步进行。
今年4月29日，兵团司令员刘新齐来到草湖调研，项目进展之快出乎他的意料：“这比广东速度还广东速度！”
“当看到第一锭棉纱从生产线上试生产下来时，我的眼眶湿润了，就像见证了一个孕育许久的婴儿终于呱呱坠地。”广东援疆前方指挥部副总指挥、驻第三师工作队队长黄少峰告诉记者。进入5月，首期30万锭1号分厂开始试生产，到今年年底，4个分厂都将陆续投入生产。
项目进展如此迅速，是因为形成了一个“政府主导、民营参与、当地合作”的合作好模式。
今后的草湖向何处发展？方利旭表示，草湖项目应成为兵团产城融合维稳戍边的范式。
目前援受双方已从国家战略的高度编制了草湖产城融合发展规划，将全力实现草湖全产业链集聚发展，把草湖打造成一个以产业支撑为主，以城镇化、工业化促进产城合一的支撑平台。
“通过5到10年的发展，草湖镇能够建设成可容纳10万人口的南疆工业新城。”邹玉民向记者描述，未来的草湖镇，应打造成人口集聚、产业集聚的宜居宜业宜商的工业城镇，从而支撑和加强第三师的维稳戍边能力，为新疆特别是南疆地区的长治久安发挥稳定器作用。
广州新城
第一期建设基本完成已转入招商运营阶段
广州新城地处广州市对口援建的疏附县。走进新城，随处可见广州元素——用越秀、白云、广州大道等命名的道路贯穿其中。两旁高楼林立，鳞次栉比，布局着广汽集团4S店、思科电子、粤丰家具、阿凡提乐园、疆南农批、西部电商等重点商贸企业项目。
“经过5年的努力，广州新城已完成投资23.5亿元，第一期建设基本完成，现在转入到招商运营阶段。”疏附县县长助理、疏附国际商贸物流产业园副主任易春生说。
方利旭表示，广州新城是我省第六批援疆工作队重点建设项目，第七批援疆工作队则继续将它做大、做活。广州新城的建筑物建成面积由上一批的40万平方米，扩大到现在的120万平方米。
在广东省援疆前方指挥部的大力推动下，喀什国际交通枢纽中心“四站合一”项目落户广州新城，并于2015年6月建成投入使用。
易春生说，交通枢纽中心、喀什职业技术学院、思科电子主厂等陆续布局广州新城，大大带旺了这里的人气，也提高了这里的交通便利度，一个辐射喀什周边地区的物流商贸中心正在形成。
在广州新城的基础上，提出喀什国际经济合作区建设构想，进而提升喀什的区域竞争力，是广东对口支援喀什地区的又一大手笔。
2015年5月，省长朱小丹在广州新城调研时，提出了建设喀什国际经济合作区的建设构想，得到新疆维吾尔自治区和喀什地区的积极响应。通过不断的科学论证和规划编制，这一构想逐渐清晰：以中巴铁路货运起点站疏勒火车站为核心引擎，统合喀什现有的产业园区及规划在建的进出口贸易加工区、国际物流园区，整体打造“外引内联、东联西出、西来东去”的对外开放平台——喀什国际经济合作区。
2015年底，喀什国际经济合作区构想一经提出，就得到国家层面的充分认可和大力支持。位于疏附县境内的进出口贸易加工区（含保税区）项目作为合作区的起步区和重点建设园区，已列入国家“一带一路”战略规划优先实施项目清单。
“起步区基础设施建设已列入今年援疆项目，正在抓紧实施。”广东省援疆前方指挥部驻疏附工作队负责人向记者表示。
前期规划编制工作基本完成，由省发改委牵头组织制定了喀什国际经济合作区发展总体规划，由广州市国土资源规划委牵头组织制定了进出口贸易加工区总体规划及控制性详规。
未来发展的整体蓝图已经绘就，起步区建设正在稳步推进，喀什经济合作区将成为实施“一带一路”战略和中巴经济走廊战略的重要平台。
■声音
省政府副秘书长、省援疆前方指挥部总指挥方利旭：
通过劳动技能培养解决青年就业
“通过援疆，中央调配全国的资源和力量，来支持新疆完成各项工作，是社会主义制度优越性的充分体现。”5月16日，省政府副秘书长、省援疆前方指挥部总指挥方利旭在接受南方日报记者采访时说。
10年里，方利旭从援助北疆的哈密市转战到援助南疆的喀什地区，有过两次进疆经历的他，对新疆有着难以割舍的情感，对援疆工作有着深入而独到的理解。
从干部援疆到全面援疆
南方日报：当前处于我国第二轮援疆工作的关键阶段，你觉得本轮援疆与第一轮相比发生了哪些变化？整个援疆工作队是怎样应对这些变化的？
方利旭：1999年到2009年的第一轮援疆以干部援疆为主，是对新疆经济社会发展建设的一种补充和支持。从2010年开始的第二轮援疆，中央作出了全方位的部署。首先是把干部派过来，让他们去当地任职；其次是根据当地需求，把紧缺的老师、医生等专业人才引进来；第三就是把资金和项目引进来，制定援疆五年规划，各对口省市每年在财政资金上都要有计划安排，根据当地需求列出项目计划，从软硬件建设各个方面，带动当地较快发展。简单地说，第二轮援疆就是有人、有钱、有项目、有资金、有任务，有一系列新的工作内容。第一轮援疆考验的是干部工作能力和水平，第二轮援疆发挥的是团队合作的力量和后方省市支持的力度。
我们是第二轮援疆的第二批，该怎么干？我用“承前启后”四个字概括。要把第一批的工作继承和发展下来，这是“承前”；同时还要为第三批援疆工作作好铺垫，直至第二轮援疆圆满收尾，这是“启后”。从这个定位角度出发，我们紧紧抓住中央下达的任务，围绕长治久安和社会稳定这一总目标，在就业、教育、卫生、人才、稳定、交流交往交融、民族团结、扶贫脱贫等方面开展了一系列工作，并按照中央规定的资金数、项目数、人才数、干部数去安排各项任务。2013年，我们对“十二五”对口援疆规划进行了中期调整，并通过两年的努力把“十二五”援疆工作圆满完成。2015年，我们又开始了“十三五”援疆规划的研究和编制，这是第三批援疆干部要去做的事情，这就是“启后”的内容了。
让少数民族青年就近就业
南方日报：第二轮第二批援疆工作正处于收官阶段，援疆工作队在产业带动就业这一援疆重要“一翼”方面做了哪些工作？
方利旭：实现就业是第一要务。我们通过打造“两县一师”的伽师工业园、疏附工业园、草湖产业园、图木舒克工业园等，搭建了吸引产业进来的重大平台。引进广州新城、思科电子、粤丰家具、阿凡提乐园、广新纺织、东纯兴纺织、丝路电商等一批重点项目，为受援地创造就业岗位5万多个，带动就业近10万人次。
为了通过发展产业来实现就业，引进了一些短平快、见效明显的项目。比如，重点引进的劳动力密集型企业思科电子，创新出校企合作及县、乡、村“1+X+Y”三级就业新模式。通过校企合作培养基层管理干部和技术骨干，在县工业园区开设现代化工厂实现集中就业，通过开办乡镇卫星工厂将就业岗位送到农民家门口，利用各村便民服务站培训鼓励农民领取材料回家加工，真正实现农村富余劳动力就地就近就业，居家创收脱贫。目前，思科在喀什地区已成立4家子公司，直接提供就业岗位8000个，在当地招收的员工98%是维吾尔族，节日长假之后员工的返岗率达到98%，成为广东产业援疆促就业的标杆企业。
我们还通过劳动技能培养和实行劳务输出来解决青年就业问题。重点扶持的喀什地区中等职业技校，通过改造升级将升格为职业技术学院。佛山市重点扶持的伽师职校，在校人数从3年前的500人增加到现在的3000人，青少年接受培训后劳动技能水平大大提高。通过建立和完善粤喀两地劳务派遣对接机制，以交通补贴、生活补助等方式，鼓励和引导受援地富余劳动力和大学毕业生到广东就业创业。2014年，经粤新两地人社部门的协调，从疏附、伽师和兵团三师组织输送1000多名工人到广东就业，此做法得到省领导的批示肯定。近3年来，“两县一师”促进疆内转移就业10多万人，疆外转移就业1.6万多人，其中转移至广东就业4000多人。
