原标题：仁化“干群会客厅”喝茶中解民忧
每周一晚8时，韶关仁化县的干部与群众有一场“茶话会”。在该县体育馆一间挂有“干群会客厅”牌子的房间里，轮值的县领导会见企业代表和村民，在轻松地喝茶聊天中，慢慢地谈问题和矛盾。
2013年初起，仁化县在县城实施“干群会客厅”制度，同时推广至镇街一级。从2015年6月起，该制度又延伸到村（居）一级，实现县、镇、村三级干群会客厅全覆盖，切实打通了联系和服务群众的“最后一公里”。这一茶话模式为何在该县迅速得到推广？群众通过“干群会客厅”反映的问题，能否得到妥善的解决？干部群众面对面交谈之后，关系是否更融洽？
●南方日报记者 宋超 毕式明 发自韶关
喝茶聊天化解村民事
4月18日晚7时多，仁化县闻韶镇下徐村村民徐育田和两个同伴赶到县体育馆，夜色中，“仁化县干群会客厅”招牌依然很醒目，还标明了会客时间为“周一晚上8至10时”。会客室入口处，徐育田填好姓名、住址、联系电话和会谈内容等，被告知他们排在第1号。
“请喝茶。”徐育田一行被引进会客厅坐下后，一位工作人员客气地招呼，徐育田认出此人正是副县长兼公安局局长杨云。“去年，我们村搞修河堤工程，田被征了，但没拿到赔偿款，我们几次要求施工队停工。”同伴抢话。“我手机里有照片。”徐育田补充说。
“先喝口茶，慢慢说。”杨云说。“我们都是下徐村的村小组组长。”徐育田喝了口茶说。“你们说的是不是中小河流治理工程？”在场的另一位领导问。
双方打开了话匣子，不到十分钟，事情就清楚了。主要有两方面：一是相关部门治理流经下徐村的河流段时征用了该村农田，但赔偿费在开工后没打到村民账上；二是工程修建过程中损坏了村里设施，影响了村民生活。
徐育田一行现场得到答复：治理河流的专用款拨付有严格的制度规定，赔偿费到账是时间问题，他们问清楚后再电话答复；政府部门会协调施工队和下徐村沟通协商，以解决施工中出现的问题。对此，几位村民连连点头，问题解决后便握手致谢告别。
当晚，“干群会客厅”共有20场左右的谈话，杨云和同事们一直持续到11时才送走最后一批访客。
“一杯热茶，一个笑容，一句问候，一个解答。”仁化县县委常委、政法委书记李秀荣这样总结“干群会客厅”的意义。
干群零距离沟通交流
记者发现，在“干群会客厅”留存的档案资料中，清晰地记录着干群座谈情况、会客记录、领导批示、群众评议等信息，涉及内容大到县里的城建工程项目、道路交通，小到个人的工资职称，大小事项都有档可查。
“干群会客厅”选设在人流最密集的地方，作为开放式办公室，县四套班子领导按照排期，轮流会客，与群众、企业主等直接沟通。而来访的群众和企业主则排队登记领号，依次座谈。
“‘干群会客厅’设立之初，很多人不信能与县领导喝茶谈心，来访者很少。”仁化县社工委副主任邓堂忠介绍，为扩大群众熟知度，县电视台在黄金时段播报“干群会客厅”的公益广告及会客信息。“半年后开始爆满，从每晚两三批发展到七八批甚至更多，有时县领导要座谈到晚11时以后，才能把所有群众送走。”邓堂忠说。
目前，“干群会客厅”已制定了提前预告制度、会客接待制度、首办责任制度、限时办结制度、联合会商制度、督查督办制度、事后回访制度、群众评议制度、建档销账制度等一系列规定，做到“个个有记录、事事有落实、件件有回音”。
干群会客厅制度实施三年多来，仁化县不断丰富活动内容，针对性地开展不同主题的会谈活动，如“外出务工人员走进干群会客厅”、“民声热线走进干群会客厅”、“美丽乡村大家谈”和县公检法“三长”走进干群会客厅等主题活动，最大程度地回应当地群众最普遍、最迫切的诉求。
实现县镇村三级全覆盖
在“干群会客厅”取得良好效果的同时，仁化县顺势而为，将这一制度推广到全县11个镇（街）。2015年6月，该县又结合广东省委组织部全面推行干部驻点“直联”群众制度，将其推广延伸至村（居）一级。
位于仁化县东北部的城口镇上寨村，距离县城40余公里。记者一路骑行，从县道转入进村路后，只见一盏盏新安装的太阳能路灯矗立在村道两旁，新修缮的古屋古巷干净整洁。“村里建设美丽乡村，安装太阳能路灯、改造村礼堂，采纳了我们很多意见。”该村村民黄攸福告诉记者，去年他在“干群会客厅”反映问题后，村里很快就将他家门前的泥路换成了水泥路。
“城口镇距离县城38公里，一些稍远的村距离镇中心二三十公里，开设村级“干群会客厅”能更方便地与村民沟通。”城口镇党委委员蒙书发介绍，他挂点联系的村是上寨村，每周三他们6个镇干部组成的驻村团队和5个村干部全天都在村里，上午接待村民，下午到分片负责的村小组和农户家实地解决问题，“目的就是要把问题解决在村一级”。
目前，仁化县共设有“干群会客厅”137间，1间县级会客厅安排在县体育馆，11个镇（街）级会客厅安排在群众聚居或相对方便的地方，125个村（居）级会客厅则设在各村（居）委会，实现了县、镇、村三级干群会客厅全覆盖。
镇级和村级“干群会客厅”有一整套的制度规定，也强调领导干部的主动性，比如县领导到镇级干群会客厅座谈，镇领导到村级干群会客厅座谈。
据统计，截至2016年3月底，仁化县共开展“干群会客厅”活动5058场，参与群众5600批7818人次，与96家企业代表座谈，受理各类问题和事项7321宗，协调解决6998宗，采纳意见和建议351条，办结率达95.6%。
通过“干群会客厅”平等互动、互相尊重的零距离沟通方式，仁化县及时掌握群众的困难和农村中存在的矛盾问题，并将其化解在萌芽状态。2014年至2015年，仁化县群众上访量大幅下降。
■创新治理
构筑党员干部直联群众平台
仁化县还整合各类载体，坚持“干群会客厅”工作与“民忧档案”“企忧档案”“民信档案”等基层社会治理的工作载体相结合，创新开展“一厅三档案”的综合治理模式。
从2012年起，仁化县为加大金融支持“三农”力度，构建现代农村信用体系，创新开展了“民信档案”的惠民信贷“零抵押”模式，让农民与金融也“直联”起来。仁化县人民银行相关负责人介绍，政府设立信贷风险补偿基金和贷款贴息，全面采集农户信息、建立信用户评定标准、量化评定农户信用等级，农民凭信用等级，便可以获得1万至5万元的“无抵押”授信贷款。截至3月底，仁化县“民信档案”共建立农户信息档案8772户，评定信用户7657户，其中715户信用户累计获得银行贷款5269万元，有效解决了贫困群众生产发展中的资金瓶颈问题。
“民忧档案”和“企忧档案”分别服务于农户和企业，都强调领导干部直联群众、主动服务。仁化县“民忧档案”早在2005年就开始实行，每月由镇、村干部向农户发放统一制作的“民忧卡”，农户自行填写民忧民困，镇、村干部走访回收，限时处理；2012年，仁化县“企忧档案”应运而生，安排县直单位挂钩联系重点企业，每半个月到企业走访、发放“企忧申请表”，为每家企业建立相应档案，按照限时办结制要求，为企业运行提供“全程妈妈式”服务。目前，“民忧档案”和“企忧档案”办结率都超过90%。
目前，仁化县“一厅三档案”已形成了镇村党员干部联点包片负责，县、镇、村三级联动，县镇领导与社会各界各阶层全方位多元互动沟通的模式，构筑起了党员干部直接普遍联系服务群众的综合性平台，形成了及时发现问题、妥善解决民忧民困、吸纳群众建言的快速反应机制。
■对话
仁化县委常委、政法委书记李秀荣：
变群众“上访”为干部“下访”
南方日报：“干群会客厅”与信访局有什么不同？
李秀荣：最重要的是现场气氛截然不同，群众去信访局往往是气冲冲的，而到会客厅，他们喝上一杯茶，看到领导干部利用休息时间接待来访，一般都会心平气和。干部与群众面对面聊天，是一种平等的关系，跟信访渠道不同，可以说是变群众“上访”为干部主动“下访”，群众更乐于接受。
南方日报：“干群会客厅”选址和接访时间有何讲究？
李秀荣：地址选在群众聚居或相对方便的位置，比如县会客厅安排在县体育馆，村（居）会客室设在各村（居）委会。县级“干群会客厅”会客时间定于每周一晚8时至10时，一方面是考虑到群众晚餐后时间相对充裕，另一方面是错开工作时间更能拉近干群距离。镇级和村级的干群会客厅将会客时间安排在白天，主要是考虑农民的作息时间比较灵活。
南方日报：还有哪些方面可继续完善？
李秀荣：仁化县还将建立县领导和县直部门领导走进基层“干群会客厅”制度，县领导定期到挂点联系的镇、村，参与当地会客活动，分管的部门领导陪同参与会客。
仁化县还将通过设立“金点子奖”等奖励措施，同时开展一系列主题活动，积极引导群众建言献策，使领导干部在知民情、解民忧的同时，广纳社情民意和群众建言，做到问政于民、问需于民、问计于民。
