原标题：扛不住！欧盟修订难民庇护政策
据新华社布鲁塞尔4月6日电 欧盟委员会6日决定，着手修订以《都柏林协定》为核心内容的难民庇护政策，以应对不断升温的难民危机。
去年逾120万人申请避难
欧盟委员会当天就增强成员国责任共享、减少避难者“投机”选取庇护申请国等提出一系列优化建议，包括为《都柏林协定》增补责任共享条款，或增加难民分配改革内容；拟订新法规，以取代现行庇护处理和资格审核条款等。
欧盟委员会表示，上述建议旨在确保避难者在不同欧盟成员国得到平等对待，并且抵消避难者对特定国家的庇护申请倾向。欧盟委员会强调：“对在欧盟境内二次流动申请庇护的违规者，欧盟委员会将不予鼓励甚至将进行惩治。”
去年夏天以来，通过地中海和巴尔干通道进入欧盟的难民数量激增，对希腊、意大利等欧盟“前线国家”造成巨大压力。然而，很多难民并不想在“前线国家”申请庇护，而是向往待遇更好的德国及北欧国家，导致“投机避难”情况严重。
欧盟统计局数据显示，2015年，逾120万人在欧盟28个成员国首次申请避难，人数是2014年的两倍多。
蒂默曼斯提出两个选项
按照欧盟委员会第一副主席弗兰斯·蒂默曼斯的说法，欧盟现行避难制度“难以招架”本轮难民潮，而“把这一巨大的负担压在少数几个国家肩头，既不公平、也不可持续”。欧盟国家眼下面临着第二次世界大战后的最大难民潮，去年共有大约110万名难民和非法移民涌入欧盟成员国。
蒂默曼斯6日提出两个选项，希望可以有效应对难民潮危机。
其一，彻底废除原先的难民在赴欧“首站”申请避难的规定，改为由欧盟统筹安排，根据欧盟各国的财政状况和接纳能力，强制性地把难民按照比例分配到欧盟成员国。
其二，保留原先的难民在赴欧“首站”申请避难的规定，但增设“公平校正机制”，一旦难民人数超过警戒值，便由欧盟出手把部分难民分配到其他欧盟成员国，从而缓解“首站”国家的压力。
蒂默曼斯解释说，从长远看，欧盟需要“以一种更为中央集权的方式”统筹安置难民；但是就现实政治的角度而言，还面临很多阻碍。
因此，欧盟委员会商议制定了这份“有可能被（欧盟成员国）贯彻落实”的改革方案，“我们给出两个选项，发起公开讨论”。
一些人质疑，欧盟提出的第二个选项能否奏效。英国《卫报》报道，欧盟先前曾经商定把希腊和意大利境内的16万难民分配到其他欧盟国家，但在该计划执行的最初6个月内，只有937名难民被成功转移。
根据改革方案，欧盟将制订一份适宜遣返难民的“安全国家”名单。目前，欧盟成员国往往自行决定把难民遣返到哪个第三国。例如，希腊上周通过一项法案，指定土耳其为“安全国家”，以便把难民遣返土耳其。
纵深
改革方案推进“关卡重重”
欧盟着手修订难民庇护政策，中国人民大学国际关系学院教授王义桅认为，尽管这是欧盟直面政策漏洞的积极改革方向，但欧盟内部分歧较难调和，决策程序繁复，落实效力恐要打折扣。
欧委会建议，改革的选项一是废除原先难民在赴欧“首站”申请避难的规定，改由欧盟统筹安排，把难民按比例分配到欧盟成员国；选项二是保留原有“首站”申请避难规定，但增设“公平校正机制”，一旦难民人数超出警戒值，便由欧盟出手把部分难民分配到其他成员国。
王义桅分析，现在28个欧盟成员国经济发展不一致，竞争力有差异。以“前线国家”希腊为例，希腊本身面临严重债务危机，缺乏足够的金钱和精力接收避难者；捷克、波兰等中东欧国家担心难民影响本国民众就业，在宗教、社会融入上对难民也有看法，所以很难配合协调摊派难民；而德国、北欧国家经济预期较好，也需要劳动力，所以对难民往往开出较优惠条件。
他表示，难民危机自去年爆发以来，欧盟内部对难民政策分歧不断。现在欧委会再提改革建议，不少国家甚至已经厌倦了。
事实上，根据欧盟决策程序，从建议提出到成员国最终履行落实，往往历时漫长。改革方案推进前景“关卡重重”，未来每一次磋商都将是成员国讨价还价的“舞台”。
王义桅说，欧盟领导力往往需要英法德三大国带动和协调。但英国目前和欧盟关系若即若离，甚至要公投脱欧；以往较有担当的德国，对难民接受程度较大，带有吸引劳动力红利的私心，和不少国家意见相左，在难民危机中反而成为诟病的对象；其他国家的民粹主义也有上升趋势。
他说，欧洲难民危机的根源是叙利亚等西亚北非国家的动荡局势。尽管叙利亚政治和解进程并不以欧盟意志为转移，但欧盟和有关国家必须持续在推动地区稳定上真正拿出诚意和有效手段。新华
