原标题：衣服晾路边祖屋生白蚁 老城区街坊期待老旧社区“微改造”
■在广州市海珠区南华西街福安社区，居民不得不在狭窄巷道中晾衣物。 朱清海/摄
■在广州市越秀区永胜上沙社区，一条水渠在改造前（左图）和改造后（右图）的变化显著。 邓毅富/摄
■永胜上沙社区的一面围墙在改造前（上图）和改造后（下图）的变化。 邓毅富/摄
■永胜上沙社区的一处消防通道门在改造前（左图）和改造后（右图）的变化。 邓毅富/摄
近日有媒体报道，一系列完善城市更新政策体系的配套细则即将出台，《广州市城市更新办法》（以下简称《更新办法》）规定的由市政府授权制定的10项细则将于年底完成编制。与此同时，广州市将重点推进社区微改造，其中老社区比较集中的越秀区和荔湾区将率先试点。
那么，微改造模式与以往成片的城市更新改造相比有什么不同？试点社区的现状怎样？有什么更新计划？新快报记者近日走访越秀区、海珠区、荔湾区、海珠区多个老社区，发现这几个社区都存在着房屋老旧、社区杂乱、生活不便等特点，街坊对通过微改造提升居住环境的期望最大。
■统筹：新快报记者 陈海生■采写：新快报记者 李应华 邓毅富 谢源源 朱清海 通讯员 李婷婷 吴琨 朱卓东 刘迪 霍浩
●海珠区
保留沿同福西路和南华西路骑楼
根据此前媒体在广州市海珠区江南中街等地的相关调查显示，如果实施社区改造，75%的市民更希望在现状条件下进行有机更新，仅22%的受访者希望全面拆除重建。去年，在海珠区有关部门开展社区微改造专项调研时，海珠区城市更新局曾介绍称，社区微改造工作坚持政府主导、规划先行、配套优先、社会参与、部门服务、属地负责的原则，选取了符合微改造条件的南华西二期福安社区、新滘中路海珠湖周边微改造项目等作为试点。
宽约两米的蜿蜒巷道，上方是电线交织成的“蛛网”，阿婆蹲在门前洗衣服，五颜六色的衣物晾在路边，或者直接将衣架挂在电线上，“救急”的公共厕所紧紧“镶嵌”在一排老宅中间，一些人家的洗手池移到屋外的小路上……近日，新快报记者实地走访了福安社区，发现在如同“迷宫”一般的社区，不熟悉环境的人不小心会迷路。对社区居民而言，居家安全、生活设施、公共场所、出入道路等问题亟待改善和提升。
海珠区有关部门表示，目前社区微改造尚在进行“前期的准备工作”，暂时不能回复社区范围类型及选点等情况。事实上，早在2011年，海珠区更新局相关负责人在接受新快报记者采访时曾表示，南华西二期将按照“修旧如旧、建新如旧”的原则进行保护性整治更新，在遵循保护优先的前提下，采取抽疏、修缮、整饰相结合的整治方式，保留沿同福西路和南华西路骑楼，重点保护有重要历史价值的建筑，迁出建筑内原住户，改变为历史文化博物馆等，延续旧城肌理，抽疏拆除一般性建筑，建设消防通道、绿化景观带，公建配套，改善人居环境和市容市貌，优化和提升城市功能。
●荔湾区
村民愿意原地居住盼望升级改造
在率先试点地区中，广州市荔湾区西关泮塘更新、荔湾区海北村综合整治等有望成为人居环境改善的示范项目。
新快报记者了解到，荔湾区泮塘村是融入城市的城中村，由于城市化进程较早，村民也较早成为居民。不过，由于很多村屋年久失修，世代居住在此的居民盼望整体环境得到提升。
新快报记者近日走访泮塘村，看到恩洲直巷内的一些公房贴上了写着“广州荔湾区旧城改造项目”的封条，麻石街小巷内人不多，显得特别安静。在德记杂货店门口，3名阿伯闲坐聊天。杂货店隔壁是“泮塘人家安置房展示厅”和指挥部，但门窗紧闭。
街坊梁叔告诉新快报记者，指挥部已经搬到荔湾湖公园了，但没有人办公。2013年，荔湾区三旧改造欲升级改造泮塘地块，在原地建安置房，涉及749户拆迁户。“当时说2017年安置房就建好了，但是后来没有动静，要不然明年就可以住进高楼了。”梁叔说，泮塘位于老城中心，附近有荔湾湖公园，交通方便，生活便利，因此村民都愿意在原地居住，也盼望升级改造，能从老旧的房屋搬进电梯房。
新快报记者走访发现，靠近中山八路的泮塘五约则较为杂乱，由于临近童装批发城，房子多用于出租。五约内拉货车川流不息，环境较差。“我家的祖屋出租出去，但还是长了白蚁。”居民李先生告诉记者，泮塘村屋有的年久失修，有的空置，有的已经出租。“其实如果环境改善，很多居民还是愿意搬回来住的，这有利于泮塘村传统文化的凝聚。”李先生说，他希望改造不要太商业化，不要盖太多酒店、会所，而是多注重乡土文化的传承发展，多一些托儿服务、养老服务。
●越秀区
多管齐下老旧社区如今面貌一新
新快报记者了解到，目前，广州市越秀区的微改造工程正在紧锣密鼔地进行中，需要先进行民调，然后选择试点社区。不过，部分社区实际上已经做了一些与微改造有关的事情。
上周五，新快报记者走访越秀区白云街永胜上沙社区西小区发现，这里的房子楼龄都有三四十年，没有物业管理，设施老旧，路面、楼道有些破损，而且居民以老年人居多。
永胜上沙社区居委会李主任告诉新快报记者，西小区最大的问题是，旧楼的下水道都是明渠，看上去脏，闻起来有异味，平时雨水多的时候，容易被杂物堵塞致使污水横流。在夏天的时候，蚊虫也多，给居民带来不少困扰和麻烦。
于是，在白云街驻点干部的支持下，社区得到企业家的赞助，调集了各方面资金，将西小区里80多米的明渠改造成暗渠，还改造安装铁栏，并在14个梯口安装不锈钢扶手方便老人上下楼梯、补充更换消防器材、翻新外墙和修补路面等，令西小区面貌一新。
说法
城市更新改造新法规有五大变化
新快报记者了解到，根据此前公开征询公众意见的广州城市更新改造“1+3”文件（即《更新办法》和《广州市旧村庄更新实施办法》、《广州市旧厂房更新实施办法》、《广州市旧城镇更新实施办法》），城市更新改造项目新增了“社区微改造”的提法。
而根据《更新办法》，微改造是指在维持现状建设格局基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换、保留修缮，以及整治改善、保护、活化，完善基础设施等办法实施的更新方式，主要适用于建成区中对城市整体格局影响不大，但现状用地功能与周边发展存在矛盾、用地效率低、人居环境差的地块。
《更新办法》指出城市更新资金将优先安排用于微改造项目，尤其是与市民息息相关的人居环境的改造方面。微改造将重点用于消除居住安全隐患，完善各种生活设施，改善人居环境，改善更新改造范围内路、水、电、气、消防、排污、环卫、通信等公共服务设施，提升区域人居环境质量。
那么，即将出台的城市改造办法与旧法规相比有哪些改变呢？所谓微改造又与成片改造有何区别？新快报记者了解到，新法规与旧法规相比有五大变化。
变化1：引入开发商需公开招标
●旧办法：自主改造的村集体可以成立子公司，自主引入开发商。
●新办法：旧村改造分为3种模式，即政府收储、自主改造和合作改造。合作改造模式需通过公开招标方式引入开发企业。
变化2：八成村民同意即可进行
●旧办法：全面改造项目实施方案村民表决稿经90%以上村民（含村改居后的居民）同意后方可报批；住宅房屋可分期签订补偿安置协议，每一期应达到90%以上的权属人签约后才启动房屋拆除工作。
●新办法：上述两个环节达到80%村民同意即可进行（但在旧城改造中，仍需要90%以上居民同意才能启动）。
变化3：更加注重历史文化保护
●旧办法：有提及历史文化保护。
●新办法：在旧城改造中，社区微改造项目鼓励历史建筑改变使用性质，可由居住功能变更为商用。
变化4：旧厂房改造补偿款减少
●旧办法：旧厂房改造由工业用地变更为居住用地的，原则上由政府收储并进行招拍挂后再给予原业主部分低价补偿款。业主可以按照土地成交价的60%拿到补偿款。
●新办法：按照土地成交价的40%拿到补偿款。
变化5：每年制订更新改造方案
●旧办法：此前三旧改造确定了52条村要进行全面改造。
●新办法：今后每年制订城市更新改造方案，由广州市各区在每年6月前向城市更新局申报，然后再由市里确定年度改造计划。
建议
不应大拆大建 注意保护当地历史文化
针对社区微改造一事，新快报广州区域发展与公共事务研究院专家、广州市政协委员韩志鹏表示，微改造最重要的是要提升、改善老城区的人居环境，保护当地文化。“提升环境是出发点，也应该是落脚点。老城区不应该大拆大建，不要改造成本地人出国三五年后回来都认不出来的社区。在改造时要考虑有哪些本土文化可以挖掘，哪些能活化，避免做成形象工程、政绩工程。老城区的地不多了，（做这个项目）不能破坏当地历史人文环境。”韩志鹏称，目前具体方案还没有编制出来，希望政府在编制时注意考虑当地文化的保护。
活化利用文化古迹 恢复街区交通功能
“过去的社区改造范围比较大，在资源有限的情况下，难把工作做透，现在的微改造则重点突破，比较彻底地解决街区存在的问题。”广东省华南和谐社区发展中心主任周活宁表示，广州城市微改造要从“大处着眼”、“小处着手”。
“我所指的‘大处着眼’就是毎个市内每个行政区的地标和街区都要体现羊城、花城这一广府传统文化的特色。”他举例说，越秀区的北京路步行街、茘湾区的新荔枝湾、天河区的花城广场、海珠区的广州塔等标志性的街区建筑（群）和道路设施都要体现“羊城与花城”的韵味，使各区的建筑特色和人文景观有机地统一起来，让本地居民倍感自豪、让外来游人留连忘返。
周活宁支招称，遍布在大街小巷內的文物古迹对城市升级改造具有画龙点睛的作用，首先要将这一大批历史文化古迹活化、利用起来，增加街区历史传统文化景观，为街区之间的衔接打好基础；其次，将人为围蔽内街小巷的障碍物清拆疏通好，恢复街区路网原有交通功能，让市民互相往来更方便，有利于营造和拓展居民公共生活空间；最后，要充分利用街区内闲置的建筑物，包括机团单位的建筑物，通过修缮和内部装修，将其变成街区提供公共服务的网点。
链接
广州819个幸福社区通过评估达标
创建幸福社区与社区微改造有何关系？新快报记者走访发现，社区微改造与此前广州市政府提出的创建幸福社区工作虽然分别由不同的职能部门牵头执行，但两者一脉相承。创建幸福社区是全方面地提高社区服务管理水平，提升市民满意度的社区民生工程；而微改造则抓住社区设施中存在的难点，进行有针对性的改造，并将其做深做透。相比起刚刚起步的社区微改造工作，创建幸福社区的工作则已经相当成熟，社区居民也因此受益。
据广州市民政局公开资料显示，2013年该局曾定下目标——力争至2015年底，将全市50%以上的城市社区打造成“幸福社区”。目前全市共有1475个城市社区(不含农村社区)，其中已经通过评估达标的幸福社区有819个，已经完成了市民政局在2013年定下的目标。
广州市民政局还透露，幸福社区创建活动累计投入资金7.196亿元。其中，幸福社区创建专项经费2.496亿元。市、区各职能部门为解决社区设施不足等困难，投入资金2.57亿元。街道、社区通过项目对接会、公益项目创投等方式，吸纳社会、社区资金达2.13亿元。
而在广州市各区中，创建幸福社区比较突出的是越秀区。作为广州市的中心城区，越秀区辖18条行政街道，222个社区居委会。从2012年开始在都府、盐运西社区开展幸福社区试点创建工作以来，越秀区的139个社区全部通过评估，获得市级幸福社区称号。在2015年的创建工作中，参与创建的42个社区基本物业管理覆盖率达到了100%；垃圾分类工作全面铺开，居民分类投放准确率达到了90%，生活垃圾减量达到了31.7%；增加居民健身设施126个，修缮道路76条，改造（新增）小公园、小广场35处18186平方米，社区环境设施得到进一步提升。
此外，自2012年幸福社区创建工作启动，增城区截至目前共有30个社区获得幸福社区称号，创建通过率100%。在创建过程，充分发挥社会组织作用，建立由居委会、社会组织、机团单位和物业公司参与的“社区议事会”，将居民需求中能通过社会组织力量解决的事项提交议事会，通过社会组织“认领”事务或鼓励申请公益项目的形式共建。新快报记者了解到，增城区30个创建社区成功申请公益项目19个，获得福利金资助共120.43万元。如凤馨苑社区的凤馨志愿队自愿“认领”社区维持楼巴乘车秩序的事务，锦绣社区的“同一屋檐下”廉租房小区居民互助发展计划，由保障房汇翠湾保障房小区的居民组成的义工队，长期为本社区的居民提供便民服务。
