原标题：参与国际竞争 广州将担重任
16日，2016年全国两会闭幕，国务院总理李克强在回答中外记者提问时，再次提到行政审批改革。一周前，参加十二届全国人大四次会议广东代表团审议时，李克强就鼓励广州通过简化审批流程，为改革释放更大空间。
今年全国两会上，行政审批改革成为热点词，2013年广州率先缩短建设项目审批流程，为广东及至全国探索了缩短行政流程方式。除了“行政审批”，“国际性综合交通枢纽”“广州蓝”“超大城市国际化”等也是两会上广州备受关注“热词”。梳理“热词”，从中可见广州在“十三五”期间将继续在交通枢纽、绿色环保、超大城市管理和行政审批上发力。
未来广州将引领一个区域发展，代表广东乃至全国参与国际竞争，这是国家赋予广州的历史重任。
国际交通枢纽
热词看点：
国家“十三五”规划纲要（草案）提出，优化枢纽空间布局，建设北京、上海和广州等国际性综合交通枢纽，提升全国性、区域性和地区性综合交通枢纽水平。国家“十三五”一系列交通建设重点工程中，广州还肩负着共同建设珠三角港口群、珠三角世界级机场群、珠三角城市群交通等重大任务。
广州应对：
国际性综合交通枢纽由北京、上海、广州三城承担。中国社科院城市与竞争力研究中心主任、教授倪鹏飞认为，在中国实施经济全球化和区域一体化的大背景下，国家需要多个中心城市共同发力，北上广三城在空港、海港、铁路港、高快速路网及信息港方面具备实力和基础。
未来五年，广州综合交通枢纽如何布局？广州市发改委介绍，广州将形成“四面八方、四通八达、面向全国、连接东南亚”的铁路网络。在中长期阶段，以广州为中心，有八条战略铁路通道纵横贯穿，全市布局“四主四辅”客运枢纽，市民在广州可通过高铁直达东南亚。
目前，广州市已经研究起草了《广州综合交通枢纽总体规划（2016-2030年）》，对广州综合交通枢纽发展战略及总体布局规划进行通盘考虑。未来，广州将布局“四主四辅”客运枢纽，重点建设广州站、广州东站、广州南站、广州北站四个主站，以及佛山西站、新塘站、增城站、南沙站四个辅助站。未来，广州站将与广州东站联合形成广州中心火车站，规划建成全国直接进入城市核心区域的最大轨道交通枢纽。
据了解，广州探索国家、省、市共建广州国际性综合交通枢纽示范工程工作机制，形成可复制、可推广的综合交通枢纽规划建设管理模式。
绿色发展
热词看点：
在十二届全国人大四次会议的记者见面会上，环保部部长陈吉宁表示，与其他国家相比，中国在经济社会发展进程中取得如此进步是很少有的。他尤其肯定了广东大气污染治理的成效。陈吉宁说：“去年珠三角整个区域全年的PM2.5浓度达标，这是非常不容易的，增加了我们治污的信心。”
广州应对：
公开资料显示，广州近十年减排主要集中在“减煤、控车、降尘、少油烟”上。在能源结构调整上，广州最近十年不断关停污染企业、对电厂等二氧化硫排放大户进行脱硫。目前，天河区、番禺区、越秀区、海珠区、黄埔区、荔湾区率先完成“高污染燃料禁燃区”划定，越秀、海珠、荔湾、天河四个中心城区成为“无燃煤区”。
全国人大代表、广州市人大常委会主任陈建华告诉记者，2013年广州在全国率先运用低温静电除尘法，对燃煤机组尾气进行超低排放环保改造，二氧化硫、氮氧化合物和粉尘的排放消减70%以上。也就是说，燃煤发电可以比用天然气更洁净。
此外，广州大力推广环保公交。全市公交车、出租车更换LPG燃气，率先对汽车执行国Ⅲ、国Ⅴ标准；2011年开发黄标车“冲禁令”自动识别抓拍系统；2014年，出台鼓励提前报废黄标车奖励政策，全年共淘汰黄标车及老旧汽车8.7万辆。
油烟控制上，2013年全市开始对572台锅炉完成淘汰或改燃清洁能源任务。农业面源治理上，2013年完成10个规模化畜禽养殖场污染治理工程。
广州市环保局局长杨柳介绍，广州在“十三五”期间的空气治理目标是到2020年，形成有序的大气环境空间管控格局；空气质量优良天数比例不低于86%；PM2.5年均浓度不超过30微克/立方米；臭氧污染得到有效改善。
行政审批制度
热词看点：
李克强参加广东代表团审议时，再次提及长4米、走完流程需799天的审批图。有代表说，通过简政放权，“万里”如今已变“千里”。总理说，改革还有很大空间，将来要进一步减至“百里”，甚至更短。
广州应对：
广州在2013年率先推出《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》，变串联审批为并联审批，大大缩短了审批时间。记者从广州市政务办获悉，接下来，广州计划用1—2年时间简化审批流程。
不合理的层层审批给项目推进、经济发展“拖后腿”，该取消就取消。去年12月，广州全面完成非行政许可审批事项的清理工作，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。包括将19项法律法规依据不足的事项取消，以及将11项属于政府内部管理事务的事项调整为政府内部审批事项。
今年2月1日起，广州荔湾区与佛山市南海区实现了“广佛跨城通办”。这两个区域毗邻相对，两地居民频繁互通往来，但是“无形”的行政区划导致限制多多。如今两地企业和个人可任意选择在两区政务服务中心就近办理相关业务，首批共有14个审批事项作为试点，主要涉及企业登记及财政业务。
此外，“五个一”社会治理政府公共服务平台在天河区试点应用；广州海关驻政务中心开展全天候、零距离、零成本服务模式；海珠区推行“一企一张图”全流程免费审批代办服务……
广东省体制改革研究会会长周林生认为，广州当前较为紧迫的是落实与对接中央要求，着力点是建立企业、公民的电子证照系统，以及提高市民一卡通的有效通用率，创新点是以广佛同城化、广清一体化发展为契机，继续为全国探索技术标准统一化的信息共享与跨城通办业务。
据广州市政务办统计，广州实行建设项目审批改革后，已经受理并办结200宗项目审批，极大地帮助企业节省审批成本。
超大城市国际化
热词看点：
国家“十三五”规划纲要（草案）指出，发展一批中心，强化区域服务功能。超大城市和特大城市要加快提升国际化水平，适当疏解中心城区非核心功能，强化与周边城镇高效通勤和一体发展，促进形成都市圈，推动城市发展由外延扩张向内涵提升式转变。
广州应对：
打造珠三角1小时生活圈、创新型产业功能混合园区、广州国际城市创新奖……未来5年，超大城市的广州“国际范儿”味道更浓，对外广州提升软实力，对内广州继续强化区域服务功能。
广州提升国际化水平任务清单中，打造粤港澳优质生活圈也具有地缘优势。目前，广州与港澳已经建成青少年创新基地，三地经贸往来、人才交流、机制创新更加紧密。未来，粤港澳进一步打造优质生活圈对广州提升“国际范儿”具有独特的意义和价值。
在刚刚获批的《广州市城市总体规划（2011-2020年）》中，国务院对广州提出了全新的定位：我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。国家对广州的定位首次从省会、华南层面，上升到了全国乃至国际层面。未来广州将引领一个区域发展，代表广东乃至全国参与国际竞争，这是国家赋予广州的历史重任。
在暨南大学教授胡刚看来，国家赋予广州的“国际化”定位，与其实际情况吻合。一方面广州是传统的商贸城市，商贸是广州的一大特色。另一方面，广州近几年提出了三中心一体系战略，重点建设三大战略枢纽，其中就包括国际航运枢纽、国际航空枢纽。国际综合交通枢纽这一定位获国务院批复也说明了国家对于广州的肯定。
面临经济增速放缓，其他城市强劲追赶的形式，国家要求广州继续作好发展排头兵，广州所面临的压力巨大。扩大广州发展空间，从内部而言，在城市化、工业化的格局下，集约节约用地、盘活存量土地等概念成为土地利用中经常被提及的。根据正在编制的《广州市城市更新“十三五”规划》，计划到2020年推动实施城市更新规模85平方公里。
南方日报记者 马喜生 黄祖健
