原标题：广东141家备案企业发行5100万张预付卡 金额超215亿元
羊城晚报全媒体记者？唐珩？孙婷婷
昨日，在广东省消费者委员会主办的预付式消费研讨会上，帮小记独家从广东省商务厅获悉，《单用途商业预付卡管理办法（试行）》自2012年9月实施以来，截至2015年底，在广东省各级商务部门备案的预付卡发行企业有141家，发行预付卡5100多万张，发行金额215.6亿，相当于广东省每两个常住人口中就有1人持有预付消费卡。广东省预付消费规模可见一斑。然而，还有很多企业未按照规定进行备案，处于监管的灰色地带，这也正是预付消费投诉的重灾区。预付式消费维权也是举步维艰。
预付消费维权面临四大难题
预付费维权存在哪些困难？广东省消费者委员会副会长兼秘书长罗卫光在会上表示，最重要的就是法律规范的问题。目前，我国针对预付式消费的法规仅有商务部2012年9月份出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。这个规章不仅层次较低，而且适用范围仅限单用途预付卡，规范对象只是从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人，而问题突出的众多综合性或其他形式的预付消费，以及涉足最多的非法人企业、个体工商户等都没纳入规范范围，预付式消费基本处于无法律规范状态。
其次，由于监管职责不清晰、监管体制不完善、监管机制不健全等原因，目前预付式消费无论是主体监管、行为监管还是信用监管，都十分薄弱。正是因为没有主体限制，大量经营规模小、资质差的商家，如小美发店、小超市、小健身馆等，都涌入预付式营销行列，给消费市场带来了风险和隐患；而执法监管不到位，导致针对预付式消费的备案、巡查及存管金等监管措施没有发挥应有的作用，市场得不到规范，依然乱象丛生。而作为典型的信用消费方式，却由于缺乏有效的信用监管机制，不良商家违法行为得不到惩戒，诈骗、“跑路”等事件屡禁不止。
此外，对于经营者而言，受限于当前的发展水平，当前多数经营者没有形成守法诚信的意识自觉和行为规范，利益至上，为谋取更多经济利益，往往采取不诚信手段开展预付式营销。利用信息不对称性等优势，诱骗消费者非理性办卡消费就是典型表现。
从消费者的角度分析，多数消费者还没有建立起科学理性的消费观念，维权意识也十分薄弱，这给商家违法侵权创造了有利条件。由于维权意识薄弱，消费者在进行预付式消费时往往没有考虑签订合同、明确约定，掌握对维权自身权益的方式，导致权益受损时难以维权。
广东备案企业已发预付卡5100万张
如今，预付消费无处不在，仅有的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》实施以来，进行备案的企业又有多少呢？对此，广东省商务厅市场秩序与调节处副处长彭跃进介绍，商务部2012年9月份出台上述办法以来，截至2015年12月31为止，在广东省各级商务部门备案的企业有141家，发行预付卡5100多万张，发行金额215.6亿。
这是什么概念？不算不知道，一算吓一跳。帮小记算了一下：以广东省官方网站提供的人口信息，截至2013年末广东省常住人口为1.06亿，按照已经备案企业发行5100万张预付卡计算，相当于平均每两个常住人口中，就有一人持有预付消费卡，人均预付消费金额为215元。这还完全没有计算未进行备案的大多数企业（或个体户），广东省预付消费规模可见一斑。
管理办法如何约束发行预付卡企业呢？试行办法除了对发卡规模进行了限制，还规定发卡企业应确定一个商业银行账户作为资金存管账户，并与存管银行签订资金存管协议：规模发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的20%；集团发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的30%；拥有本品牌企业标志或注册商标的品牌发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的40%；经授权拥有本企业标志或注册商标在单用途卡业务中排他使用权的品牌发卡企业存管资金比例不低于上一季度预收资金余额的50%。
“试行规定一方面可以防范资金风险，另一方面可以保护消费者权益，比如企业因为经营不善或其他原因倒闭，存管资金可以对消费者进行一定的赔偿。”彭跃进表示，不过，目前来讲，还有许多企业是没有按照规定执行的，试行办法也存在一些不完善的地方，比如被约谈企业仍拒绝备案，行政处罚金额仅为1到3万元，震慑力度不够。
彭跃进透露，目前国家商务部正针对上述办法进行修订，再加上《商品流通法》预计即将出台，对违法违规企业的惩处将更加严厉，有利于进一步规范发行预付卡的企业行为。
141家备案的企业有哪些？请看帮小记从广东省商务厅独家获得的名单：
集团发卡企业：
深圳市中航健康时尚集团股份有限公司
真功夫餐饮管理有限公司
深圳市酷动数码有限公司
新一佳超市有限公司
深圳市海雅商业股份有限公司
深圳茂业商厦有限公司
广东嘉荣超市有限公司
广州摩登百货股份有限公司
广东益华百货有限公司
人人乐连锁商业集团股份有限公司
天虹商场股份有限公司
广州友谊集团股份有限公司
广州百佳超级市场有限公司
深圳岁宝百货有限公司
广州市广百股份有限公司
品牌发卡企业：
万科物业发展有限公司
中经汇通电子商务有限公司
深圳市皇庭唯尚会科技服务有限公司
满记餐饮管理（深圳）有限公司
许留山餐饮管理（深圳）有限公司
广州酒家集团股份有限公司
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佛山市叁谭加油站有限公司
延长壳牌（广东）石油有限公司
八马茶业股份有限公司
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广州市东山百货大楼股份有限公司
广州易初莲花连锁超市有限公司
深圳家乐福商业有限公司
广州屈臣氏个人用品商店有限公司
广东天河城百货有限公司
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沃尔玛（中国）投资有限公司
华润万家有限公司
广州市8字连锁？店有限公司
规模以上及其它发卡企业：
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云浮市爱家超市有限公司
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永安酒店（中山）有限公司
中山富华酒店
中山市海港城海鲜大酒楼有限公司
中山市港隆食品有限公司
中山市采蝶轩食品有限公司
中山百盛商业有限公司
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中山市优越城百货管理有限公司
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中山市大信信和商业股份有限公司
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