原标题：军政军令分离构建联合作战体制
如何理解这次在新中国历史上规模空前的军改“军委管总、战区主战、军种主建”的总目标？
在这一轮军改高潮中，很多观察家都一致认为，将原有军令与军政合一改为军令军政分离，将作战指挥与军队建设分开，构建军委－战区－部队的作战指挥体系和军委－军种－部队的领导管理体系，是此次军改最重要的内容之一。甚至有不少人用“从苏军到美军”作为比方，来解释解放军的改革方向。
军事评论员施洋分析认为，解放军此次军改，无论是形式还是目标，都和《1986戈德华特·尼科尔斯法》改革后的美军联合作战体制极为相似。
美军现行作战指挥体制主要包括国家指挥当局和战区指挥系统两级。国家指挥当局由总统和国防部长构成，国家安全委员会负责向总统提供咨询，参谋长联席会议（参联会）则成为总统、国防部长和国家安全委员会的军事咨询机构。
联合司令部通过参联会接受总统和国防部长下达的命令，指挥美军部队。战区指挥部内有三军派出的军官和参谋人员，统一指挥三军在战区内部队的行动。
“在战时，国家指挥当局通常会把指挥权下放给战区联合司令部司令，因此他的权力很大，可有效调动各种资源用于作战。而且，美国军政军令分开的体制剥夺了军种参谋长的作战指挥权，军种只有提供兵力的责任，参谋长不会与联合司令部争权。”施洋介绍说。
从理论上说，美军陆海空三军司令部并不直接参与作战指挥，主要负责部队日常的建设和行政管理，做到军政与军令体系分开。
在这轮改革后不久，1991年美军便迎来了战场“大考”以检验军改成果，那就是海湾战争。结果我们都知道了，美军以摧枯拉朽之势歼灭了伊拉克精锐“共和国卫队”，各军兵种密切配合的高度远超越南战争，联合作战的威力震惊了全世界。本报记者 屠晨昕
