原标题：龙岗区“民生大盆菜”出炉变“政府配餐”为“百姓点菜”
大盆菜服务类项目——怡心大舞台
民生大盆菜项目——志盛社区道德堂、好人堂项目
5月13日，区领导出席龙岗区“社区民生大盆菜”首批项目暨坂田街道南坑社区项目集中开工仪式
专家评审现场投票
文/图 羊城晚报记者 林园
通讯员 钟惠贤 黄丽 王晓欣
龙岗区作为客家人的集聚地，逢年过节，许多居民都有吃“大盆菜”的习俗。盆菜里不仅有山珍海味，也有萝卜青菜。作为今年龙岗区委、区政府全面深化改革的一项创新举措，“社区民生大盆菜”项目效仿客家“大盆菜”的制作方式，变“政府配餐”为“百姓点菜”，政府的钱花在哪些项目上，完全由社区居民来“点菜”，实现社区居民家门的实事，自我做主、政府落实，让基层群众满意。
改革初衷：
实现居民“我的实事我做主”
“社区民生大盆菜”是指区、街道、社区三级民生实事中的社区民生实事项目，通过“居民点菜做菜”的方式，对群众迫切需要、普遍关注的小事、急事、难事进行系统化、规范化、常态化办理，实现社区居民“我的实事我做主”。
就具体操作而言，“大盆菜”项目由居委会负责在社区范围内广泛征集，项目的确定由社区和谐共建促进会（居民议事会）讨论表决，项目的审定由街道召集的专家论证团队进行评审，项目的实施和管理主体确定为街道办事处，项目确定、项目实施过程、项目实施结果和评价要求“四公开”，并接受“两代表一委员”和居民群众的监督。各街道实施项目在遵守相关规定的前提下，鼓励街道创新工作方式方法，鼓励有条件的社区自行组织实施项目，在制度层面上保证社区居民的“话语权”，真正实现社区居民“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。
最早的“点菜”活动在今年3月就开始了。当时，龙岗区“社区民生大盆菜”首场“点菜”、“定菜”活动举行，17项与龙城街道愉园社区居民生活密切相关的小事、急事、难事被“端上桌”，依次接受社区和谐共建促进会表决。会议召开前，愉园社区已经在辖区内广发“英雄帖”，号召社区居民踊跃“点菜”，群众反响热烈，在短短一个月内便收集到民生实事项目50余件。
在首场“点菜”会上，社区居民谢玉琼提出的“利用小区闲置公共用房，开设便民服务站点”项目获得高票通过。“我们几个全职妈妈在一起聊天时，偶尔说起小区内的公共用房大都是闲置状态，觉得很可惜。”谢玉琼是个很有想法的年轻妈妈，她萌发了利用小区公共用房，开设便民服务站点的想法，之后便广泛收集群众意见，形成了一个可以操作的项目。
资金保障：
专款走绿色通道高效拨付
民生微实事“点菜权”完全交给社区居民，那居民们可以点哪些菜呢？龙岗区民政局相关负责人介绍，“社区民生大盆菜”共三类，分别为工程类、服务类、货物类。工程类主要推进小区文体设施完善、社区公园绿化美化、老旧小区环境整治、小区便民设施和公共设施维护提升，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、修缮、拆除等；服务类主要包括设计、勘察、监理、咨询、中介、印刷、宣传资料制作、文体活动组织及各类技能培训等；货物类主要包括原材料、燃料、设备、产品等采购。
此外，“社区民生大盆菜”对专项经费额度作了严格规定，工程类项目单项经费一般不超过50万元，服务类项目单项经费一般不超过20万元，货物类项目一般不超过3万元。为配合“大盆菜”项目落到实处，龙岗区力求在资金安排上实现高效。“社区民生大盆菜”项目资金由区财政年度预算统一作出安排，今年计划每个社区安排200万元资金，推进小区文体设施完善、社区公园绿化美化、老旧小区环境整治等。为确保经费快速到位，龙岗区还开通资金审核绿色通道，原则上在15个工作日内办好资金拨付手续，确保项目能够快速“落地”。
具体流程为：社区居委会收集意见建议，社区和谐共建促进会表决，街道办事处组织专家论证，区民政局审核，区大盆菜项目专责小组研究确定。龙岗区民政局相关负责人表示，通过后直接上报到区财政局，资金15天便可下拨到街道，“而以前的民生实事办理零散，审批时间长，一个项目从申报到经费落地要半年多。‘大盆菜’优化审批程序，实现项目快速落实落地。一要尽快落地，二要确保安全！”据其透露，此次龙岗“社区民生大盆菜”并未经过试点，而是直接大面积全覆盖式推开，涉及资金很大、社区很多，各社区情况不一。“我们对困难估计足不足？制度设计是否完善？如何进行全过程监督？”面对诸多疑问，有研究者表示，考核“社区民生大盆菜”的完成情况，最终不能单一看数量，更应该注重推进质量和效果，以及群众的满意度。 编辑：李禹
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硕果累累：
丰富居民生活破解民生难题
“社区民生大盆菜”改革项目开展至今，已经给居民上了不少“好菜”，可谓硕果累累。
在南湾街道的南岭村社区，科学玩创空间项目通过一系列以“科学实验”为核心的玩创活动，激发青少年儿童的探究兴趣，体验探究过程，发展初步的探索能力，培养孩子创新、独立思考及解决问题的能力。至今已开放4期活动，服务160多人次。小学生在活动中不仅收获了科学知识，而且提高了探索能力和动手能力，深受社区学生及家长的广泛好评。
“金秋戏友”京剧协会项目则是横岗街道红棉社区申请的首批“社区民生大盆菜”项目，“点菜者”是社区京剧爱好者黄英。项目本着“自娱自乐·提高素质·弘扬国粹·服务社会”的宗旨，通过邀请龙岗区荔苑戏剧艺术团做专业指导、组织各类曲目培训排练和配备乐器、戏服等方式，不断吸收居民京剧爱好者，使京剧文化在社区得到推广和弘扬。目前，该项目计划排演《大堂贵妃·梨花颂》、《贵妃醉酒》、《红灯记·光辉照儿永向前》、《沙家浜·军民鱼水情》等6个经典剧目，预计开展48场次以上培训、100场次以上日常排练、参加20场次以上演出，受惠民众将达4000余人次。
在平湖街道新南社区新南路平湖中心小学路段路口交汇处，因该处地段路况复杂，交通混乱，一直困扰周边群众出行，特别在学校上学放学高峰时期，大批学生经过以及车辆扎堆停放，造成人车争道，容易发生交通事故。多年来，一直未得到有效解决。新南社区依托“社区民生大盆菜”项目，在学校正门及新南路停车场入口处设置两个移动红绿灯，并安排人员护送学生过马路，有效缓解路口人车冲突，减少事故发生，取得良好效果。项目实施以来，获得周边居民一致好评。
反响热烈：
调动居民参与社区事务热情
据统计，“民生大盆菜”推行至今，全区四批确定实施项目3211个，经费4.17亿元，其中工程类1405个，服务类1094个，货物类712个。截至11月初，已完成项目991个，已开工实施项目1135个，未开工实施项目279个，分别占项目总数的41.7%、47.7%、10.6%。已完成的项目中，工程类502个，服务类244个，货物类245个。目前，全区8个街道已确定实施项目三批共计2405个，正在实施及完工项目达1604项，落实率达67%。
项目的推动和落实，极大地激发和调动了社区居民参与社区事务的热情，有效探索了社区党组织领导群众、服务群众的新路，特别是有力促进了社区居委会发挥其居民自治性组织的作用，为健全和推进社区自治共治机制，搭建有效平台和载体进行了有益的实践和尝试。
“用一句话来总结我的感想是：我参与我高兴！”一家社会组织负责人陈女士激动地告诉记者，“社区大盆菜”带动了非常广泛的参与力量。她回忆自己参与横岗街道第一次“大盆菜”评审项目，就感觉到政府以此带动社区居民参与到整个社会建设的诚意，尤其是社会服务和设备采购类，吸引了非常多的社会组织。“通过这样一个创新制度带动更多人，认真参与到民生生活当中来，慢慢激发了基层治理的活力，像很多大大小小的活动，每个年龄段的人都会积极参与，改变了以往居民不太知道我的邻居是谁这样一个‘陌生人’社会。”
民政局相关负责人介绍，“社区民生大盆菜”项目的实施过程中，始终贯穿“以社区居民需求为向导”这一主线。目前，已确定实施的三批项目总数已达2405个，其中又以工程类和服务类项目为主，工程类项目中又以市政类工程项目为主，主要体现道路改造、排水排污、消防管网升级等；服务类项目主要是青少年培训、老年人活动及各种社区文体服务项目。上述项目的实施确实为广大居民群众解决了一大批身边的“急事”、“困事”、“难事”。
“民生大盆菜”
速览
一、申请“社区民生大盆菜”项目流程
社区居委会收集意见建议→社区和谐共建促进会表决→街道办事处组织专家论证→区民政局审核→区“大盆菜”项目专责小组研究确定。
二、如何征集项目？
社区居委会牵头，以社区和谐共建促进会为平台负责项目征集。社区居委会可通过社区服务中心（党群服务中心）、和谐共建促进会、家园网、信箱、公示栏、问卷调查等途径，公开征集居民群众的意见建议，也可通过辖区党组织、工作站、“两代表一委员”、社会组织、驻社区企业、外来务工人员等反映的有关民生问题进行项目征集。即项目征集要集民意、汇民智，体现广泛性、群众性。
三、项目如何确定？
分以下三步进行：
一是社区和谐共建促进会根据民意需求，采取定期或不定期的形式召开会议，依照《社区和谐共建促进会章程》，对社区居委会收集的项目进行讨论表决，确定为本社区的“大盆菜”初选项目。
二是各街道办事处组织“两代表一委员”、社区居民代表和专家对各社区初选项目进行论证评审，明确为本街道的“大盆菜”备选项目并上报区民政局。
三是区“大盆菜”项目专责小组定期召开会议，研究确定区民政局汇总的各街道“大盆菜”实施项目。
四、项目如何实施？
工程类项目：街道办事处要依照龙岗区小型建设工程招标投标以及政府集中采购有关规定，组织街道办事处相关部门实施，可委托具备条件的社区或鼓励社区居委会自行组织实施。
服务类项目：5万元以上项目由街道办事处相关部门具体负责组织实施，5万元（含）以下项目街道办事处可委托社区居委会负责组织实施。
货物类项目：按区政府集中采购有关规定执行。
3问“民生大盆菜”
龙岗区“民生大盆菜”改革措施出台后，得到了群众的热烈反馈、受到了多方点赞。它成功的秘诀究竟是什么、有哪些创新之处，是否有推广价值……记者采访一一求解。
一问
成功原因是什么？
一项改革，它的成功绝非偶然。“民生大盆菜”的成功，与其立足点分不开。它聚焦于民生需求，凝聚了各方力量。据了解，项目经过了广泛的学习借鉴、调查研究、深入基层、汇集民意，改革项目的启动和落实找准了方向和定位。从目前项目落地的情况看，完成的项目基本上是居民迫切希望解决的急困难事，其中修缮道路41263.6平方米，建设维修文体广场27个，绿化种植树木2492棵，铺设草皮达10077平方米。举办各类教育培训或讲座2409场，参加人数53994人次；文艺晚会、体育竞赛及青少年、老年人活动共1748场，参加人数117747人次。采购文化用品28210件（个），便民利民设备4578件（个）。
此外，“民生大盆菜”也创新了工作方法，明确了工作职责。包括建立了龙岗区共建共享工作机制，成立了龙岗区民生实事项目领导小组、民生实事“大盆菜”项目专责小组。同时，统一设计了“社区民生大盆菜”形象LOGO，制作了项目介绍视频，通过组织扩大了宣传效果。“大盆菜”项目与玩创社区、美丽社区、平安社区及智慧社区等区重点工作相结合，也培育挖掘了一批典型项目。
二问
创新之处在哪里？
与其他惠民改革项目相比，“民生大盆菜”有哪些创新之处呢？据了解，“社区民生大盆菜”改革项目是变“自上而下”为“自下而上”的社区民主决策机制、议事机制。体现了基层协商、政府治理模式转变，突出了居民自治等治理模式上的转变。
这主要体现在：一是从制度上打破原有的制度设计瓶颈，从制度上明确规定居民自治，打破政府主导。在大盆菜项目改革过程中，先后出台了龙岗区《“社区民生大盆菜”改革项目管理暂行办法》和《“社区民生大盆菜”改革项目专项经费实施细则》，一改以往民生工程由政府包揽、主导局面，力求“政府配菜”向“居民点菜做菜”转变；
二是从资金审核、拨付上突破原有的资金机制，优化资金审批审核流程。“大盆菜”项目资金在坚持专项核算、于法有据、统筹安排的基础上，坚持安全高效、流程从简，从街道上报到龙岗区民政局明确5个工作日必须完成审核并报区“大盆菜”专责小组会议审定，区财政局15个工作日完成经费下拨；
三是从参与程度上实现变“自上而下”为“自下而上”的改革，广泛动员社会力量。实现基层协商、突出居民自治。“大盆菜”项目在项目征集、项目确定、监督实施上，坚持多元参与、推动社会协同，鼓励广大居民群众参与、欢迎辖区“两代表一委员”支持和参加，同时要求各社区积极争取社区企业、社会组织爱心资助；
四是从办理机制上打破原有的行政命令模式，发挥社区居委会自治职能，充分实现居民自治。“大盆菜”项目由居委会负责在社区范围内广泛征集，项目的确定由社区和谐共建促进会（居民议事会）讨论表决，项目的审定由街道召集的专家论证团队进行评审，项目的实施和管理主体确定为街道办事处，项目确定、项目实施过程、项目实施结果和评价要求“四公开”，并接受“两代表一委员”和居民群众的监督。
三问
推广价值有哪些？
虽然是一个区的改革措施，但“社区民生大盆菜”具有较高的推广价值。“大盆菜”形成了一系列行之有效的规章制度。出台了《“社区民生大盆菜”改革项目管理暂行办法》和《“社区民生大盆菜”改革项目专项经费实施细则》。此外，这项改革形成了高效的资金拨付流程。项目资金拨付从街道上报到区民政局5个工作日完成审核并报区“大盆菜”专责小组会议审定，区财政局15个工作日完成经费下拨。
最后，改革形成了坚实的社区群众参与基础和居民自治局面。社区居民参与热情高，甚至还专门编了打油诗给“大盆菜”项目点赞；街道不断创新工作方式方法，有条件的社区完全自行组织实施项目。编辑：李禹
