原标题：70万广州人安家南海
■编者按
5年前，广州、佛山之间开通国内首条跨越两个城市的全地下城际快速轨道交通线路，广佛同城生活、同城生产极大提速。当前，广州正在“做强”省会城市，“做实”华南区域中心，“做大”国际国内影响力，不断巩固提升国家中心城市的地位。在此背景下，今年广州市荔湾区、花都区、番禺区分别与佛山市南海区、三水区、顺德区分别签署共建广佛同城化合作示范区框架协议，广佛同城化迈入全面合作的新阶段，在创新合作思维的引领下进入新的高度。从今日起，《南方日报·广州观察》、《南方日报·佛山观察》将联动推出系列报道，调研报道广佛同城新变化、新内涵及新机遇。敬请垂注。
从地铁滘口站出发，一路沿芳盈路、广佛路行驶9分钟，便到了佛山市南海区大沥镇城际大厦。作为“广佛候鸟”之一的柳智鑫，2012年便将自己的公司设立于此，从此开启了长达三年的同城生活，“从家开车上班就十多分钟，我可以将更多时间投入工作中。”
2009年12月，全国首个跨区域综合规划《广佛同城化发展规划（2009-2020年）》正式出台，标志着广佛同城化建设正式启动。近年来，随着广佛同城化不断推进，越来越多广佛市民开启了“双城”生活。据不完全统计，截至目前，至少有70万广州市民住在佛山市南海区。
6年时光飞逝，“双城”逐渐迈入“同城”。在此过程中，广佛两地在环保、交通、城市管理等领域同城化中，取得了诸多实质性成果。今年10月，广佛两市确定将“五眼桥——滘口”和“三山——东沙”两大同城化合作示范区建设成为重点，这意味着广佛同城就此迈入新阶段。借助这一载体，未来广佛两地在产业协作、规划共融等方面迎来怎样的突破，值得期待。
70万广州人安家南海开启“双城”生活新常态
早上7点，家住广州东山口附近的胡侨准时出门，成为早高峰地铁人潮中的一员。约一个小时后，乘着广佛地铁，胡侨抵达工作地点——南海区千灯湖。
“广发银行开发中心是我们公司的客户。由于它迁至南海区千灯湖，我们的办公地点也随之搬到这里。”正是如此，从今年6月起，身为售后工程师的胡侨开始了他的“双城”生活。“像我这样两地跑的并不在少数，光我们公司至少就有50人。”
2010年11月3日，以“国内首条城际地下轨道交通线路”闻名的广佛地铁首段开通试运行，将广州海珠、荔湾和佛山的禅城、南海连接起来。据佛山市公安局地铁分局称，广佛地铁开通五年来，搭乘乘客累计达到2.7亿人次。自2015年以来，广佛地铁佛山段客流由日均8万多升到18万多人次，2015年元旦一天更创下33.5万多人次的新高。
随着广佛同城化的不断推进，两地市民的双城生活也渐成常态。一组数据可以说明，截至2014年10月，广佛地铁发车间隔已从开通初期的8分30秒缩短至5分15秒。此外，广佛轨道公司透露，广佛地铁客流中广州往佛山、佛山往广州的客流相对比例为1：1，两地穿梭乘客占总客流比例为70%多，另外20%多则为佛山境内的客流。“广佛地铁的确成为了一条主打‘广佛客’的特色地铁。”
正因为广佛地铁在两地市民生活中，扮演的角色越来越重要，“广佛同城”也逐步成为两地房地产项目的主推卖点之一。“30分钟即可到达广州”、“5站即到广州”……在广佛地铁沿线站台，众多售楼广告让人眼花缭乱，唯一的共同点便是强调楼盘与广州距离之近。
事实证明，“广佛候鸟”这个不断壮大的人群，对佛山房地产公司产生了很大的吸引力。日前，南海区区长郑灿儒上线微访谈时就透露，目前起码有70万广州人住在南海。
“在广佛两地穿梭的时间多了，我对南海也渐渐熟悉，有了安家桂城的计划。”现在，一到周末，胡侨便来桂城看房。相信再过不久，他也将跻身“广佛候鸟”这一新兴群体。
佛企看好南沙机遇迈入产业协作新阶段
“刚到广东创业时，为了找到合适的公司选址，从广州市环市西路起，我沿着珠江一路驾车前行，最终到了这里。”2012年，柳智鑫创办了广东道易鑫物联网科技有限公司，公司就坐落在广佛交界处的大沥镇黄岐广佛路。“我在金沙洲买了一套大户型商品房，开车从家到公司就十多分钟，这为我省出了更多的工作时间。”
除了交通便利，较低廉的运营成本也成为柳智鑫选址于此的重要原因。“因为我们主营智能家居，需要一定的面积打造一个展示厅，这里的租金相对划算一点。”不过，这种情形早就随着同城化的深入而改变。“这里越来越热闹，租金也相应涨了不少。”
“广佛同城”也激发了两地之间的产业协作。两地企业早已嗅到商机，先行一步。2004年李连柱、周淑毅跨界进入定制家具销售领域，在广州创办了尚品宅配家居用品有限公司。依托于佛山的制造业基础，2006年，两人在佛山创设的佛山维尚，跨界进入定制家具生产领域，利用软件信息化改造定制家具生产传统模式。
现在，尚品宅配的规模不断扩大。今年6月，证监会公布了该公司招股书，显示其拟在深交所创业板上市。根据招股书内容显示，此次尚品宅配拟登陆创业板，发行不超过2700万股，募集25亿元，募集资金主要是用于扩大公司现有定制家具的产能以及扩充公司现有的营销网络，其中就包括“智能制造生产线建设项目”等。
显然，广佛同城化的“触手”并不止停留在“吃穿住行”，更延伸到了两地产业的发展。借助同城化的便利，以及两地产业结构的互补性，越来越多的广佛企业选择在两地设立分支机构。例如佛山上市企业星期六鞋业，就于2010年将总部营销中心搬到广州珠江新城，以帮助公司吸纳人才、获取资讯。
随着广东自贸区获批，南沙集国家新区和自贸区于一身，迎来了前所未有的发展“黄金期”。看中自贸区在通关、融资、投资等方面的便利政策，多家佛企探路南沙，并在当地设立分支机构。今年5月，佛塑科技的控股子公司发布公告，透露拟在南沙建设“广州南沙自贸区华南跨境电商园区”项目，首期投资4655万元。公告称，该项目将为入驻园区的跨境电商企业提供硬件环境和综合服务。
与此同时，也有众多广州企业布局南海。根据南海区地税局提供的数据，目前在南海设立分支机构并缴税的广州企业已达1262家。
广佛同城入“十三五”规划政务产业同城化加速
今年，广佛同城进入了第六个年头，同城理念早已深入人心。两地在交通衔接、产业协作、环境共治和民生社会等方面取得显著成效，给两地市民带来了便利。
“长期以来，广州市发挥了华南地区最大经济、政治、文化中心的辐射力，对周边地区的经济发展产生了巨大的带动作用，所以我们非常感谢广州这个‘老大哥’。”郑灿儒在微访谈中介绍称，目前南海与广州对接的包括龙溪大道在内，共有12条公路和市政路。这12条道路建设工作将于今年全面铺开。此外，通过联动机制，广州与佛山包括南海在治水治污方面取得了一定成果——广佛跨界河今年成功“摘帽”。
随着广佛同城的不断推进，为了更全面落实广佛同城战略，2015年广佛两地各级政府间互访频次明显增多。例如4月9日，广州市发改委主任带队来南海就交通建设和河涌整治项目进行对接；16日，南海到广州市国土规划委就重点交通项目进行对接等。值得一提的是，广佛两市将会把“广佛同城”写入“十三五”规划，实现两地区域规划共绘。
两地政府的密切接触，将广佛同城化进程从交通这一传统指标，拓展到了政务互通。广佛两地接壤的南海与荔湾就率先实现政务服务同城办理。
据介绍，荔湾区突破了行政区域限制、空间职能限制、办理时间限制，引入“市民之窗”自助服务终端，率先实现“广佛同城，政务通办”，使两地居民通过自助终端可办理广佛的行政审批事项362项，为广佛市民提供无差别的“一站式”政务便民服务。
此外，南海与荔湾还在探索共同建立广佛同城合作示范区，两区将在规划共绘、产业协作、环境共治、民生领域、交通互联、文旅合作、区域人才、共建示范片区等八大重点领域共推同城化。其中，两地将在三山新城和东沙片区共同建设粤港澳高端服务产业合作区，另外南海五眼桥—滘口片区重点推进广佛同城化综合开发治理示范片区建设。
“三山—东沙共建粤港澳高端服务产业示范区，将两地产业协作的进程又向前推进了一步。未来，该示范区的持续发展、完善，也将带动荔湾的经济发展，这很令人期待。”中山大学地理科学与规划学院副教授马林兵称。
■对话
“三山—东沙”示范区探路两地产业协作
荔湾或迎来新一轮发展动力
人物简介：马林兵 中山大学地理科学与规划学院副教授
近日，广佛同城化合作示范区（荔湾—南海）建设工作座谈会在佛山召开。其中，“五眼桥—滘口”和“三山—东沙”两大示范区建设成为重点。这是继今年8月28日，两地签订《共建广佛同城化合作示范区框架协议》后，对广佛同城化进程的又一次推动。
事实上，自2009年广佛两市在南海签署《广州市佛山市同城化建设合作协议》以来，广佛同城化在交通、环保、民生等领域取得了不少成果。如今，广佛同城有了共同的载体，接下来南海、荔湾将如何进一步推动平台的发展？广佛同城又将如何发展？
日前，广州市委政研室、南海区委政研室联合中山大学地理科学与规划学院副教授马林兵及其团队开展了一系列调研。在接受南方日报记者专访时，马林兵表示，南海与荔湾的产业结构特点决定了两地在产业合作方面存在诸多空间，而合作示范区的建设或将提升荔湾的行政自由度，带动荔湾的整体发展。
南方日报：此次，广州市委政研室、南海区委政研室与你们联合进行的“广佛同城”调研，是基于怎样的背景提出的？主要针对哪些问题展开？
马林兵：广佛自古唇齿相依，同根同源，同风同俗，有着同城融合的历史渊源和两地居民自然流动的民意基础。而南海区地处广佛核心区域，东倚广州，与荔湾、番禺、花都等相连，两地交界线长约94公里。
多年前，“广佛同城”的概念就已被提出。在这期间，关于广佛同城的规划、研究成果有很多，两地政府也多次召开会议探讨。经过六年的发展，目前“广佛同城”进入了一个新阶段，即两地提出打造广佛同城化合作示范区。此外，两地还提出要在区域规划共融、区域产业协作、区域环境共治、区域交通互联、民生领域互通、文化旅游等方面开展合作。
在此背景下，合作示范区建设具体该如何推进？南海、荔湾包括广佛两地未来该从哪些方面加强同城化？我们的调研尝试从南海与荔湾同城化的角度，进行南海与荔湾的未来发展策略的研究。
南方日报：在你看来，南海与荔湾合建同城化合作示范区，对于“广佛同城”的推动具有怎样的意义？
马林兵：在此之前，南海与荔湾两地都着力发展高端服务业。这样一来，两地在产业发展上就形成了竞争关系。事实上，南海的产业发展结构是“二、三、一”的分布，也就是第二产业居多。而荔湾的产业发展结构是“三、二、一”，以第三产业居多。由此看来，两地在产业共融、协同发展方面，存在很大的空间。
在我看来，两地要实现产业协作发展，除了靠市场主导，也要靠政府的政策引导。此次，两地提出要共建“三山—东沙粤港澳高端服务产业合作区”，成为广佛同城化示范区的一大载体，也为两地高端服务业的协作发展给出了政策引导。这样，就使原本的产业竞争转化为优势互补、资源共享，从而推动两地形成产业互补、各具特色的产业发展新格局。
此外，对于荔湾而言，与南海共建合作示范区，也能更好地带动自身发展。我认为，之前荔湾在行政审批上的自由度相对较低，类似土地资源政策等一系列政策的推行相对较严格。利用与南海共建合作示范区的契机，荔湾或能从中提升行政审批的自由度，相关政策的制定与实施会相对宽松，这对于荔湾的发展是有益处的。
不难看出，现在两地政府对此很重视。我个人认为，如果能大力推进示范区建设，使它获得更多优惠政策，它的发展前景很大。
南方日报：除了合建同城化合作示范区，据你分析观察，接下来南海与荔湾、与广州还可在哪些领域推动同城化进程？
马林兵：据我们的调研，南海与荔湾接下来还可从多个领域推动同城化，其中重点包括交通与城市管理。
针对交通方面，目前南海与广州衔接的12条快速路和市政路项目中，金沙洲大桥1月份已完工，其他大部分也有实质性进展，包括花都区红棉大道，龙溪大道快速化改造项目、魁奇路东延线接南大路工程等。此外，两区都提出要加强轨道交通衔接和水上交通联通，这样就能大大方便两市市民的出行与商业往来。
在城市管理方面，一个是交界河涌共同治理，这个两地一直都在推进，也取得了不少成果。除此之外，两地教育、医疗资源的同城化也存在很大空间。虽然南海经济总量比荔湾多，但根据我们的数据分析，南海的教育、医疗资源较荔湾还有差距。接下来，两地能否推动教育、医疗资源的同城化，实现两地就医、教学零障碍互通？例如，让广州的三甲医院、重点学校在这边开设分支机构，医生与教师采取轮换流动的方法。
事实上，两地在城市管理同城化方面已经取得了一定成果。例如南海、荔湾设立市民之窗，方便两地居民同伴政务事项。如果两地的教育、医疗资源能实现同城化，我相信市民对于“广佛同城”的认同感会有提升。
3.0时代开启：
自古以来，坊间就流传着“南番顺”的传统称呼。若追溯历史渊源，广州和佛山原本便是一体，唇齿相依。加上两地文化根源均为广府文化，同风同俗，为广佛融合奠定了基础，注入了动力。
长期以来，广佛两地间产业协作、贸易往来无阻，人员密切往来。2000年，广州提出“东进、西联、南拓、北优、中调”发展战略，“西联”佛山全面启动，同期“广佛经济圈”的概念被率先提出。
八年后，广佛同城化进程迎来了第二次升华。2008年底，国家批复同意实施《珠三角地区改革发展规划纲要》。纲要提出：“强化广州佛山同城效应，携领珠三角地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群”，这意味着广佛同城化正式由区域合作上升为国家战略。
2009年12月，全国首个跨区域综合规划《广佛同城化发展规划（2009-2020年）》（下称“规划”）正式出台，提出建立健全同城化发展的体制机制，全面推进城乡规划、基础设施、产业协作、社会事业、公共服务等同城化，标志着同城化建设正式启动。
2010年11月3日下午2时，以“国内首条城际地下轨道交通线路”闻名的广佛地铁首段开通试运行，从地下串起广州海珠、荔湾和佛山的禅城、南海。首通段自佛山市魁奇路站开出，与广州地铁一号线西朗站对接，总长21公里，设14座车站。从此，广佛两地市民开启了“双城生活”，一大群“广佛候鸟”由此诞生。
五年后，广佛同城化再次向前迈进一步，迎来了广佛同城3.0时代。
今年10月，广佛同城化合作示范区（荔湾——南海）建设工作座谈会在佛山召开。其中，“五眼桥——滘口”和“三山——东沙”两大示范区建设成为重点。无疑，这是继8月28日两地签订《共建广佛同城化合作示范区框架协议》后，对广佛同城化进程的又一次推动。
“广佛同城化启动以来，两市合作的深度、广度不断拓展。”广州市委副书记、市长陈建华表示，荔湾、南海两区共建合作示范区，开启了广佛同城化的具体化实践，有利于精准发力、资源共享，是区域合作的创新举措，对深化同城化合作意义重大。
此外，广州市花都区与佛山市三水区、广州市番禺区与佛山市顺德区分别签署共建广佛同城化合作示范区框架协议。“随着佛山市南海、三水、顺德区与广州市荔湾、花都、番禺区签署共建广佛同城化合作示范区框架协议，广佛同城化进入新的阶段。”佛山市委副书记、市长鲁毅称，佛山各区要进一步加强与广州各区的对接、沟通，建立健全合作机制，务实推进示范区建设，将广佛同城化推向新的台阶。
策划/统筹：林焕辉 郑佳欣 龚晶 撰文：王芃琹 摄影：丁铨
