原标题：福城一座“幸福城”的治乱方法论
11月3日上午，龙华新区福城办事处章阁社区，随着钩机高举的巨臂重重落下，盘踞在天富广场长达13年之久的非法搭建物正式进入“过去时”。
地处福城中心地带的章阁社区，因富士康集团近10万员工入驻，服务业繁荣一时，亦由此催生不少违法搭建。位于社区中心的天富广场首当其冲，这里，简易铁皮屋围合出一条近50米长的美食街，形成一片近1500平方米的乱搭建，多年来衍生出脏、乱、差等众多难题，居民啧有烦言。
“违建的根本是违法挤占他人空间，违反了社会公平正义的原则”。基于这样一种认知，今年4月28日到任福城后，党工委书记、办事处主任陈贤彪即将拆违、控违列入重点工作，并在新区启动“双提升”行动后，以更大力度剑指乱搭建。
不久前闭幕的党的十八届五中全会确立了“十三五”时期五大发展理念：“创新、开放、绿色、协调、共享”，而正在龙华新区如火如荼推进中的“双提升”行动，举全区之力治理城市“六乱”，正与全会倡导的“绿色、协调、共享”理念精神相契合。
“拆除了乱搭建后，我们将对该广场进行升级改造或建绿，增加文体休闲设施，彻底改变脏乱差现状”，陈贤彪表示，福城将在新区的部署下，以“绿色、协调、共享”理念为指引，以“双提升”为切入点，拆违、植绿、城中村整治等多措并举，为福城“两个集聚地、一个幸福城”的发展目标打造良好的环境基座。
□思考破题
“福城发展必须从环境抓起”
今年4月底，原观澜办事处一分为三，新生的福城办事处即根据自身产业特色和区位特点，确立了未来五年的发展定位：“两个集聚地、一个幸福城”，即依托富士康电子、大唐宝昌电力等龙头企业，九龙山高新科技园等高端园区的规划建设，打造低碳产业集聚地、中小企业总部经济集聚地；以民生改善为核心，打造“福乐家园，圆梦之城”，将福城建设成为产城融合、社区居民共建共享的民生幸福之城。
然而，扼守深圳西北门户的福城，囿于历史原因，发展相对滞后，经济社会基础均显薄弱，尤其是片区城乡结合特点鲜明，基础设施建设欠账较多，城市“六乱”突出，用本土人士的话说是“先天不足，后天失调”。
“从福城未来发展方向上思考，我们的未来在哪里？”这是盘旋在福城新生的领导班子心头的困惑与疑问。“班长”陈贤彪坦言，福城市容环境的脏、乱，“看在眼里，急在心里”，因为再好的定位、规划，都不可能在又脏又乱的环境中发展。
福城乱象引发的是一种深层次的思考。在很多场合、会议上，福城班子都在交流彼此的感悟，最终得以明确，“党工委的工作重点还是怎样逐步把福城变得有序整洁，为人民生活、为产业发展创造一个良好的环境”。
于是，在整个办事处尚处于草创阶段，福城便大力启动环境综合整治，实施“1+6”系列行动，对辖区交通综合整治、防汛治涝、查违、民生实事、经济及城中村综合整治工作情况进行全面盘点，查短板、寻对策，以“马上就办”精神狠抓各项工作落实。
今年9月底，龙华新区启动“双提升”行动，福城“1+6”行动亦由此进入升级版，以更大力度投入辖区“六乱”治理与环境提升工作中。
□凸显“共享”
拆违与城中村整治并举
盘踞天富广场13年之久的庞大乱搭建进入拆除进行时，对外宣示的是福城拆违、控违，及捍卫居民共享发展机会的坚定决心。
“政府大力查违，实际上就是在维护社会的公平正义，维护市民共享发展的均等机会”，陈贤彪这么认为。
据了解，截至目前，福城办事处共出动人员10056人次，执法车辆与作业车辆1460辆次，拆除乱搭建面积24280平方米。
共建共享幸福之城是福城追求的目标，而拆违只是表征之一。
由福城首倡、正在推进中的老村整村空屋及围合管理是福城坚守“共享”理念的又一呈现。
福城不少老屋村承载着本地丰富的生活记忆，具有丰富的人文价值，然而因为年代久远，安全隐患突出，多数成为“问题村”。办事处以大水坑桔岭老村作为“老村新貌”的样板工程，按照“就地、简约、不大动、有显著提升”的原则，对桔岭老村进行大改造、大提升，开展为期一个月的空屋行动和市容环境专项整治行动。
记者在桔岭老村走访见到，村内较往常安静许多，绝大多数房屋房门贴上了“微笑”标志，标志着租户已撤离。村内还有工作人员正在进行围合建设、粉刷墙面、修补门窗，老村面貌已同往昔大不一样。
空屋与围合后的老村何去何从？工作人员表示，鉴定报告完成后，老村已经清空的房屋未来或将作为政府部门存放物品的仓库或场所，有可能的话还将会把经鉴定合格的房屋打造成老年人活动中心，或提供给社会组织作为活动场所，在老村焕发新颜的同时，真正实现老村的共建共享。
□紧扣“绿色”
见缝植绿装扮“福乐家园”
乱搭建清理一空的天富广场，将如何巩固提升？执法人员告诉记者，除了进行升级改造，安装便民文体设施，植树种绿也将是其中的重要一环。不久，购物广场环绕中的天富广场，将成为一片居民休闲娱乐的新去处，绿树成荫，树影婆裟。
“绿色”是持续发展的必要条件，种树植绿则是福城办事处成立以来坚定不移的一项工作。
一项名为“福乐家园·种万棵树”行动，从福城新领导班子到任后即开始启动。在掌舵者眼中，福城人的福与乐，离不开绿色，“城在林中，人在绿中”应是未来福城的生活蓝图之一。
于是，办事处从结余的经费中，拨出500万元专项资金采购万棵树苗，以“见缝插针”的方式，种植于辖区主次干道及广场等文体设施周边。据悉，截至目前，办事处在淑女路、章阁社区边防路及周边、桔岭新村龙观快线段和办事处对面地段、塘前路、大富路、悦兴路等区域，种植苗木共9303株。同时，为充分调动广大市民参与绿化的积极性，办事处为辖区居民免费提供树苗，鼓励居民利用一切可利用的空间，见缝植绿，为家园增添绿色。
在新区“双提升”行动中，福城办事处遵循“一减一加”原则，前者是针对辖区主次干道有碍观瞻的广告、招牌、杂草和垃圾、城中村的卫生死角进行清理，后者则着眼于景观、复绿。
如今，曾经僻远的福城已开始初具“杨柳依依、树影婆裟”的风姿。
□着眼“协调”
加减并重 治理农贸市场
“唱和如一，宫商协调”，从古代中国传统智慧，到当代中国协调发展的全新理念，“协调”一词被赋予新的时代内涵。
“协调”，亦是福城的目标追求与现实实践。
福城各农贸市场及周边摊贩占道经营乱象久治未除，饱受市民诟病。“双提升”整治行动中，福城坚持以问题为导向，坚持统筹兼顾、协调发展，用三个“加减”化解农贸市场整治顽疾。
以非法利益链条做减法，建章立制明确责任做加法。调查各农贸市场周边市容乱象产生的历史缘由，从源头斩断非法利益链；市场、工作站及所在股份公司共签责任状，实现齐抓共管；与固定摊位经营者签订不占道经营承诺书，规范摊位经营者行为。
流动摊贩做减法，新设区域定点驻守做加法。尊重市场供需规律，在市场外围划定流动摊贩临时摆卖区域；在农贸市场周边设置值班岗亭，执法人员每天定点蹲守，引导流动摊贩在划定区域经营。
占道经营乱象做减法，复绿、宣教做加法。拆除摊贩在市场周边私自砌建的水泥台，巧用空地栽绿植；针对市场周边占道乱搭建及内部占用公共场所、消防通道的乱摆卖摊档，部门联动宣教劝导，促使摊主、市场内部主动升级改造。
文/图：吴永奎 曹艳 吴珮琼
