“这里原来是村里一块空地，被一个个临时搭建的餐馆占道经营，餐馆违法经营屡整不改，如今这些临建全部被拆除，建起了村民健身广场。”9月的广州，天气逐渐转凉，石井街道马岗村的“干净整治平安有序”社会治理工作一片火热，街道工作人员站在村里一处展示板前感慨地说。如今，石井街乱摆卖、乱搭建、乱屠宰“三乱”现象已经基本得到清理。
马岗村的其他变化也让人眼前一亮，这里近百幢零散出租屋成立了“出租屋经营管理公司”，由村民和企业入股组建，不花政府1分钱，正在将老掉的出租屋打造为一条欧陆风情街。
今年7月底，广州市召开越秀登峰街、白云石井街社会治理工作现场会。广东省委常委、广州市委书记任学锋肯定石井街道综合治理工作取得的预期效果，强调建设“干净整洁平安有序”城市环境，必须突出重点、标本兼治，从干净整洁切入，最终实现平安有序。
石井街道社会治理的成功之处在于探索出了一套长效机制：出租屋管理市场化、专业市场管理民主化、城市管理制度化。
转变
城中村“脏乱差”变身“净畅宁”
石井是广州城市化进程的一个重要区域标本。近30年，石井经历由镇变街、“一拆为三”、由“乱”转“治”的发展轨迹。1987年，石井镇成立；2002年，撤镇设石井街；2014年，大石井“一拆为三”，分为石井街、石门街、白云湖街。
很多外地人认识石井是从其货运场和批发市场开始的。石井街凭借区位和交通优势，吸引了16个货运场、13个专业批发市场进驻，同时也成为来穗务工人员落脚谋生之地。
繁荣经济景象之下，石井街道也充满着社会治理危机。城中村“脏乱差”不断蔓延，专业批发市场“蚕食”消防道通，“三乱”整治难以下手。
说起未整治前的石井街道，经营业户张先生直摇头：城中村面积大，握手楼遍布，不少巷道被人为截断占用，消防救生通道不通；拥有众多货运场和批发市场，但是停车缺乏管理，乱停靠十分普遍，交通出入口经常堵塞，人车进出随意；乱搭建现象突出，有人占用人行道、绿地搭建帐篷、档口，有的用来开餐馆，有的用来乱摆卖，更甚者在绿地上圈养牲畜乱屠宰；环卫保洁水平低，街头巷尾垃圾堆积。
石井街道党工委书记罗同兴分析，石井街道的“乱”与当地的人口结构有关。石井片区凭借房屋、商铺等物业租金相对低廉的优势，聚集了大量的批发市场、货运市场。仅马岗村0.38平方公里的土地上，人口就超过了9000人，其中流动人口就有8600余人，是户籍人口的10倍有余。放眼石井街道，其人口总数约20万，而登记在册的流动人口约64400人。
去年11月以来，广州市、白云区开始对石井街的社会管理进行综合整治，市、区、街三级联手掀起一轮社会管理综合整治，重点包括整治“三乱”及消防安全；在来穗人员居住较为集中区域实行集中管理；查处出租屋主（代理人、中介）违法违规行为；整治“五类车”及非法营运问题等八项事项。
罗同兴说，随后，街道统一拆除乱搭建，全面打通城中村内消防通道，腾挪出的空地、绿地统一规划建设，建成停车场、健身场、文化长廊；组建了流动保洁队伍，添置了运输操作更为便捷的制式垃圾箱。
在石井街道重点整治区域的马岗村，街道成立一支4人的设施维修队，重点维护消防、市政设施；组建了一支10人的综合执法协助队，重点协助执法部门对乱摆卖、乱搭建进行查处拆除。
如今，石井街道多个曾经被诟病为“脏乱差”的城中村，已经变成“净畅宁”的社区。在最近的一次问卷调查中，群众对环境提升的满意度达到85%。
规范
专业市场成立管委会实现自治
“在广州，石井拥有做专业批发市场的条件。”石井街道国大时装城董事长陈瑞荣说。石井街道商铺租金低廉、物流发达、仓储相对便捷，在方圆2公里范围的石井服装批发商圈内，发展出了广大服装城、锦东服装城、庆丰服装城、国大服装城等几大市场。
但是，石井批发市场业态也相对低端，像布匹市场以“称重交易”为主，常有非洲等国际客商身影。市场给石井地区带来了大量的车流、客流，高峰时期一天车流量超过1万车次，下午三四时过后甚至还会出现堵塞现象。
记者曾经走访过多个专业批发市场，发现批发市场档口几乎都将布匹、磅秤等物品摆出了门口红线外，中间的通道已经遭到“蚕食”，市场中的消防栓也“隐身”布匹等物品身后。
专业批发市场改造刻不容缓。早在2012年，街道牵头筹划组建石井商圈联盟，希望通过商圈联盟自治，逐步规范市场主体的经营。
今年5月5日，石井街道的33个专业批发市场成立了“市场管理委员会”，制定了《石井街专业市场管理委员会章程（草案）》，专业批发市场经营者由原来的“运动员”变成“教练员”，批发市场经营方的自我管理能动性被充分调动了起来。
这个市场管理委员会的组成人员是街道办事处相关负责人、经济联合社书记、石井商会、石井商圈联盟、各专业市场法人代表（董事长）等。
管委会的自治模式是通过“打分”制进行管理。每个专业批发市场的基础分是100分，分数由事故控制、安全生产及消防安全、打击制假售假、场容场貌、计生管理等事项构成。
管委会根据每月检查情况分实行季度考评、年度考评、专项考评。如果某个批发市场的季度或年度考评分在60分以下，必须接受停业整改。
“管委会的模式是政府牵头、企业参与，企业主体作用明显，变‘要我管’为‘我要管’。”陈瑞荣说，“管委会还定期公布奖惩详细，专业市场不好好管，市场老板评比起来脸上挂不住。”
如今，石井街道的批发市场已经不再有占道经营现象，街道还配合市场发展，规划出了停车场，而市场管委会则监督各档口车辆不许乱停乱放。
服务
打造“两站一队”服务来穗人员
石井街总面积13.87平方公里。下辖5个村（经济联合社）、9个社区居委会，常住人口约20万人，其中户籍人口约4万人，少数民族群众约3000人（含维吾尔族389人）。如何为来穗务工人员以及少数民族同胞提供更好的服务，是石井街道重点探索的问题。
记者看到，石井街通过完善“两站一队”建设，即少数民族社会服务管理工作站、法律援助工作站、志愿者服务队，为来穗人员提供贴心的社区管理。
在石井街道马岗村一排新建的商铺里，有三间新疆商铺售卖干果、食品和牛羊肉。每天早上，40多岁的新疆商人玉苏浦江·拜克力早早安排伙计把统一屠宰的新疆羊挂到冰柜里，然后到隔壁的干果店清点货物。
玉苏浦江来广州生活已经有十年时间了，他能讲一口流利的普遍话，还能简单用广州话交流。去年，他开始在石井街马岗村经营两个档口。
玉苏浦江告诉记者，在马岗村实施环境整治前，村里有不少帐篷清真餐饮，当街杀羊宰牛。去年，石井街进行“干净整洁平安有序”的城市治理，拆除了乱搭建场所，与此同时增强了服务，在村里主要干道搭起干净的铁皮屋，把常年在此做生意的流动商贩“请”进室内经营。玉苏浦江现在很享受这样的工作环境。
为加强对少数民族来穗人员的服务管理，去年6月，石井街在马岗村设立的少数民族社会服务管理工作站。聘请了2名维族专职人员和定期上门服务的维族律师，为少数民族同胞提供专业化、个性化服务。
目前，“两站一队”可为来穗人员提供相关政策咨询服务，协助办理相关行政审批许可事项，协助处理民事、经济、劳资纠纷，受理登记办证、利益诉求、举报申诉等事项，实现了服务管理手续便捷化、一站化。
管理
组建公司将零散出租屋成片管理
最近，石井街道每周都要接待一批参观考察团，考察团的成员绝大多数都是广州各个基层街镇工作人员，他们考察的无一例外是石井街道马岗村的出租屋市场管理模式。
在石井街道马岗村村口，5幢红白相间的6层高出租楼格外引人注目：屋檐雕刻了山花，窗户顶部戴上圆拱，两边立起圆形罗马柱，老旧出租屋变身欧陆范儿。今年底，马岗村2.1公里长的村道上，所有出租屋将按照这个样板进行外表改造，打造一条欧陆风情街。
“打造这条欧陆风情街，市区街三级政府不用掏1分钱，你们怎么做到的？”这是考察团最好奇的问题。
要回答这个问题，得从马岗村的出租屋管理说起。
小小的马岗村人口超过了9000人，其中从事于批发市场相关的人员将近8000余人，村里出租屋需求旺盛。出租屋管理一直沿用传统管理方式，政府管理起来难度很大。
去年，当地一家实力雄厚的企业向街道领导班子提出建议：企业将部分出租屋进行统一外立面装修，让出租屋变成“高大上”建筑，可以吸引一些高端的人群入住。
企业的建议不失为一个好主意。石井街道领导班子一致认为，出租屋是时候要从粗放型管理转变为市场化管理。因此，街道大胆地向企业建议：希望企业联合其他出租屋业主组建“出租屋经营管理公司”，邀请村民入股，村民出让出租屋管理权，由公司统一装修、统一出租，将零散出租屋进行成片管理。
很快，出租屋经营管理公司组建了起来，60多名村民入股成为股东。出租屋经营管理公司请来设计公司，设计出一条欧陆风情街。牵头企业前期出资1亿元作为改造费用，政府不用掏1分钱。
随着5幢红白相间的出租屋成为样本，越来越多的村民申请入股。内街内巷的“握手楼”业主也出让给出租屋经营权给公司。按照规划，打造主干道上的欧陆风情街后，内街内巷再进行连片改造，建成创业社区。
出租屋经营管理公司向入股的村民承诺，改造后原来村民的租金收入不减，每年还以一定的比例上涨。
马岗村出租屋管理令人感慨：为何几十年无序的出租屋管理被市场化的模式“一举拿下”？道理并不复杂，市场化的集中管理没有损害村民利益，而且大大提升了村容村貌，这是双赢的做法。
罗同兴认为，未来出租屋的管理力量集中在对出租屋管理经营公司的监督上，这为街道的出租屋管理大大节省了管理成本，同时避免了利益冲突。
■对话基层
石井街道党工委书记罗同兴：
深入发动群众 共担社会责任
南方日报：石井街道租屋市场化管理让很多人眼前一亮，这个模式还可以往哪些方面推广？
罗同兴：城中村出租屋管理涉及村民利益调整，石井街道经过多年的探索，认为采取“集中管理、集中经营”的路子是对的，可以在全市推广。
出租屋管理走市场化，通过组建出租屋经营管理公司，让原来零散的出租屋实现了集中管理、集中经营；专业批发市场的管理也依样画葫芦，成立市场管委会，达到集中管理，协同管理的效果。
未来，石井街道还要探索组建临街商贩经营管理公司，通过“集中管理、集中经营”模式，主要解决小商小贩经营规范秩序问题。我们设想由公司对临建进行集中管理经营，将小商小贩“请”进室内经营，第一可以解决乱摆乱放问题，第二提高入驻门槛，减少食品安全问题。
南方日报：石井治理被总结为“石井新模式”，石井担负的责任很大，除了出租屋、专业市场管理外，未来石井还要往哪些方面主动做创新探索？
罗同兴：“石井新模式”是石井在探索社会治理中逐步摸索的经验和方法，它还要继续完善。未来石井要探索建立起一套更为完备的长效机制。
首先，社会治理要深入发动群众、利益共同体共担社会责任。发动群众来维护和巩固来之不易的城市环境治理成果，共同创造更好的社会环境。
其次，社会治理要在“疏堵结合”、“治建结合”上下硬功夫。“疏”是引导市场主体入室经营、规范经营，未来街道会集中修建临时摆卖点，解决群众需求的“里子”，又维护城市环境的“面子”；同时严厉实施“堵”，打击和取缔无证经营。
“治建结合”指治理和建设结合，关键要重视基础设施建设。城中村脏乱差与基础设施建设不完善的历史欠账有关。街道通过完善基础设施和公共服务建设，还居民一个整洁环境，从而提升居住者的素质。
再次，改造低端业态。石井积压了很多社会管理难题，人随业态走，源头在于产业低端。未来，街道要在当前治理的基础上，对产业进行转型升级，挤压低端业态，整体提升城区人口结构。
南方日报：总结一年来的社会治理，最大的体会是什么？
罗同兴：最大的体会是，社会治理是一场持久战，出成效要千方百计攻坚克难。去年11月以来，市、区、街三级联手掀起一轮社会管理综合整治，重点整治八项事项，投入的人力物力精力是空前的。
未来还要探索“重点突破，以点带面”的工作方法。要在较短时间内迅速遏制各种社会乱象多发、频发的势头，必须找准最集中、最突出、最典型的重点地区，通过集中发力、集中攻坚，实现重点突破，以点带面，带动整个区域城乡环境面貌根本好转。
同时，要建立起“协同治理”机制，充分调动市场经营者参与社会管理、共担社会责任的积极性，构建“多元化”市场管理模式。
采写：南方日报记者 马喜生 黄伟
实习生 兰欣怡
策划：姜玉龙 谭亦芳 郑佳欣
黄少宏
统筹：郑佳欣
