近日，一幅照片在网络上广为流传：一名穿着红衣蓝裤的叙利亚小难民，趴在海边的沙滩上，仿佛睡着了。这名小男孩因为偷渡船只超载翻沉而溺亡，尸体漂到了土耳其海滩。揪心的画面引发了巨大的震惊和国际社会对难民问题的高度关注。
9月9日，欧盟宣布了一份紧急方案，准备在欧盟28个成员国间“摊派”难民，然而，此举遭到一些成员国的反对。
法国人说：“离别，就是一部分的死亡。”对于欧洲国家，背井离乡、流离失所的异国人投奔他们的国境，应该如何应对?如何对待难民，是否有国际法规可以遵循?
常被忽略的难民公约
国际法确立的对难民的保护原则主要有两个，即“不推回”原则和“国际团结合作原则”。前者要求，任何国家没有正当理由，不得将难民驱逐或送回其生命或自由受到威胁的领土边界;后者要求，世界各国在难民的接纳、安置等方面加强团结与合作。
1951年7月28日，在联合国难民和无国籍人地位全权代表会议上通过了《关于难民地位的公约》。这是难民保护的现代国际法律制度基础。截至2011年，缔约国有148个，中国也是其中之一。
《关于难民地位的公约》要求缔约国对难民在初等教育、公共救济、劳动和社会安全、宗教自由、财政征收、工业产权和文学、艺术、科学作品的版权、诉讼权等方面，给以国民待遇;
在动产和不动产、住房、初等教育以上的教育等方面，给予不低于一般外国人所享受的待遇;
在就业和非政治性和非营利性社团的结社方面，给以最惠国待遇。
遗憾的是，这些规则时常受到忽视，使得难民身陷险境。只有各国遵守规则，才能使被迫逃离家园的人得到保护。
救援千万人口的难民组织
说到难民，不能提联合国难民署。
1950年12月14日，联合国大会通过决议，建立联合国难民事务高级专员公署，即联合国难民署，主要目的是保护和支持难民，领导和协调全球难民保护问题。总部位于瑞士日内瓦。2010年6月中国演员姚晨受邀出任联合国难民署亲善大使。
60多年里，联合国难民署超过9300名的工作人员在123个国家工作，援助了近6000万名难民。
2014年，联合国难民署救援伊拉克难民，为从伊拉克西部逃离战火的民众，提供睡垫、毯子、紧急救济包、家庭用具和卫生用品等援助物资，并提供医疗救助。
1991年索马里内战爆发后，大批难民涌进邻国肯尼亚。联合国难民署从1991年至1992年，在肯尼建立起达达布难民营，接纳难民人数达到近50万人。2011年索马里饥荒爆发后，每天有数千名难民涌入难民营。
此次欧洲难民危机，联合国难民署也发声呼吁欧洲各国在难民政策上更紧密地协调。
对难民的帮助救援需要各国按难民公约尽国际义务，也需要联合国难民署的支持和协调。然而，国际社会只有努力帮助熄灭战火，恢复和平，才能从根本上解决难民问题。
链接：难民在中国
据媒体报道，截至2014年7月2日，居住在中国的难民有138人，此外还有数百人提交寻求庇护申请，其中大部分是非洲人。
中国历史上曾大批接受印支难民。按照联合国难民署网站的介绍，印支难民是指1978至1982年逃到中国的大约26万越南人(大多是华裔)、2500名老挝人和为数不多的柬埔寨人。他们被中国政府集中安置到广西、广东和云南等地，除了已返回来源国的一部分外，如今基本都已拿到中国户口和身份证，融入了中国社会。
在中国的难民接收史上，印支难民属于特例。1982年，中国正式加入《关于难民地位的公约》后，中国接收难民都是在联合国难民署等的协调下，按照公约履行国际义务。
新京报新媒体编辑 李雪莹
资料来源：新京报、红十字会国际委员会官网、《关于难民地位的公约》、中国新闻网、新华网、Vista看天下
编辑：陈思 刘喆
