中国上调烟草税 境外媒体:有利烟民戒烟政府增收

【延伸阅读】中国7.4亿人受二手烟危害 卫计委推动提高烟草税价

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中新网12月11日电（健康频道 袁野）国家卫计委10日就控烟法制化建设情况举行发布会，卫计委宣传司副司长姚宏文表示，我国吸烟人数超过3亿。目前，我国15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害。每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，约10万人死于二手烟的“暴露”导致的相关疾病。卫计委将与有关部门配合，研究制定相关的措施，来努力推动提高烟草制品的税收和价格，更好的维护公众的健康。

中国拟出台国家级控烟新规：个人违反罚50元-500元

深圳等15个城市已相继实施或修订地方性控烟法规

姚宏文在发布会上表示，我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。

面对严峻的控烟形势，国务院重拳出击。日前，国务院就《公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）公开征求社会各界意见，按照规定，对于个人违反《条例》处以50元-500元的罚款，场所经营管理者违法的要处以最高是3万元的罚款。

“我们认为这个罚款额度与其他的国家和地区，包括我们的香港特别行政区相比较，我们不算高。” 姚宏文表示，罚款不是目的，关键是要通过罚款的形式对违法者起到宣传教育和震慑的作用，从而改变不文明的吸烟行为。

据了解，2008年以来，哈尔滨、天津、青岛、长春、深圳等15个城市相继颁布实施或者修订地方性控烟法规。

近日颇受关注的《北京市控制吸烟条例》也于11月28日获表决通过，明年6月1日起开始实施。届时北京市室内将全面禁烟，若在禁烟区吸烟不听劝阻者最高可罚200元。对经营者的处罚视其违法行为从2000元至1万不等。对烟草制品销售者的违法行为也是视其情节从1万元到20万元的处罚力度。

值得注意的是，《北京市控制吸烟条例》对于烟草制品的销售者也有明确的规定。比如，条例要求烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“不向未成年人出售烟草制品”的明显标识。同时烟草制品销售者要禁止下列的行为，如向未成年人出售烟草制品，在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内要禁止烟草制品的销售。同时禁止通过自动售货机或者移动通信互联网等网络非法销售烟草制品。

此外，该条例还明确规定以未成年人为主要人群的活动场所和妇幼保健机构的室外区域也要禁止吸烟，教师不得在中小学生面前吸烟，不得向未成年人出售烟草制品等。

《深圳经济特区控制吸烟条例》则在今年3月1日正式实施。据深圳市卫生和计划生育委员会副主任、深圳市控烟办主任孙美华介绍，截至11月30日，深圳市共出动执法人员155115人次；劝导吸烟人员90417人次，处罚8277人次，共计个人罚款415725元；检查各类场所94374处，出具监督意见书6059份，给予警告行政处罚场所2031处，对违法场所罚款处罚2宗，共计场所罚款4万元。

中国研究提高烟草制品税收和价格控烟

法学专家：控烟应该多部门执法

另据姚宏文介绍，目前国家卫生和计划生育委员会正在委托第三方对全国无烟卫生计生机构进行暗访评估，现场调查已经完成，“我们现在正在进行相关情况的汇总，大概在明年年初的时候就会向社会公布。”

“我们注意到它是一个公共场所的控烟条例，也就是说种植烟草、烟价、税这些等等，在公共场所控烟部分都没有包含在里面，是截取了其中一部分。” 中国政法大学教授刘莘认为国务院此次出台的控烟条例实际是把控烟工作截出了一段。如此以来，控烟的执法对象就仅限于公共场所，而不涉及种植烟草、烟价、税收等。另外，吸烟这种行为实际上是非常短暂，非常个人化的行为，在执法上必须是有非常及时，现场就能够控制的工作机制。“这也是我们设计多个部门来进行执法的一个关键。”

刘莘认为，鉴于吸烟人群总数非常大，单一部门执法力量是不够，必须是多部门执法。

姚宏文表示，中国正在深化财税体制改革，这为实施提税控烟的措施提供了难得的历史机遇。卫计委将与有关部门配合，研究制定相关的措施，来努力推动提高烟草制品的税收和价格，更好的维护公众的健康。世界上公认的最具有成本效应的控烟措施是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项控烟策略。世界卫生组织在《烟草控制框架公约》第六条指出，税收和价格措施是减少各个阶层人群，特别是未成年人烟草消费的有效和重要手段，可以起到双赢的效果。也就是说，可以降低吸烟率，同时增加财政的收入。

按照世界卫生组织的建议，烟草制品的消费税率要提高到占零售价格的70%以上，只有这样才能够起到有效的控烟作用。目前世界上多个国家在提高烟草税收和价格方面都进行了很多探索，也积累了成功经验。比如从1993年-2009年，南非卷烟总税负由占零售价格的32%提高到了52%，同期卷烟的销售量减少了30%，在减少转烟销售量的同时，政府烟草的税收却增加了8倍，成年人吸烟率从32%下降到20.5%。（中新网健康频道）

（2014-12-11 00:21:00）

【延伸阅读】卫计委：提高烟草税及价格为最佳控烟措施

中新社北京12月10日电 (记者 董子畅)国家卫生计生委宣传司副司长姚宏文10日在卫计委例行新闻发布会上表示，中国吸烟人数超过3亿，每年死于吸烟相关疾病的人数达到136.6万，提高烟草税及价格为最佳的控烟措施。

姚宏文指出，中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。中国15岁以上的人群吸烟率为28.1%，7.4亿非吸烟人群遭受二手烟的危害，烟草消费带来了沉重的疾病负担。约10万人死于二手烟的“暴露”导致的相关疾病。

“世界上公认的最具有成本效应的控烟的措施是提高烟草的税收和价格，这也是世界卫生组织推荐的最为有效的单项的控烟策略。”姚宏文称，税收和价格措施是减少各个阶层人群，特别是未成年人烟草消费的有效和重要手段，可以起到双赢的效果。也就是说，可以降低吸烟率，同时增加财政的收入。世界卫生组织建议，烟草制品的消费税率要提高到占零售价格的70%以上，只有这样才能够起到有效的控烟作用。

姚宏文表示，世界多个国家在提高烟草税收和价格方面，都进行了很多的探索。采取这种提高税收和价格一方面确实可减少烟草的消费，降低吸烟率，同时又能增加财政收入。

“当前，中国正在深化财税体制改革，为实施提税控烟的措施提供了难得的历史机遇。卫计委将与有关部门积极配合，研究制定相关的措施，来努力推动提高烟草制品的税收和价格，更好的维护公众的健康。”姚宏文说。(完)

（2014-12-10 18:13:47）

【延伸阅读】澳门烟草税加幅1.5倍 以加强控烟

中新网12月16日电据《澳门日报》报道，澳门立法会15日以紧急程序通过《修改〈消费税规章〉的附表》法案，决定调升烟草税以加强控烟，每包二十支装香烟的烟草税由四元（澳门元，下同）增至十元，加幅1.5倍。澳门经济财政司司长谭伯源指出，澳门特区政府将致力打击走私烟，研究入境免税香烟限额，定期检讨烟税加幅及成效。法律将于公布翌日起生效。

谭伯源引介法案时指出，《预防及控制吸烟制度》明年一月一日生效，订明“订定降低烟草需求的措施”是其一立法目标；适用于澳门的《烟草控制框架公约》亦指出，价格和税收措施是减少各阶层人群特别是青少年烟草消费的有效及重要手段。为配合新控烟法及国际公约，有必要调整烟草消费税率。分析各方意见 及澳门实际情况后，香烟消费税将由现时每支两毫增至五毫，烟丝每公斤八十元增至二百元，雪茄每公斤二百八十元增至一千四百四十二元。

报道称，法案昨先获澳门立法会通过以紧急程序处理，后即进行一般性及细则性讨论、审议，最终获出席议员一致通过。法律生效后，二十支装香烟的烟草税由现时每包四元增至十元，每包增加六元。多位议员认为实际税金不高，远低于香港等邻近地区，质疑加税成效；更忧虑私烟乘势而起，促澳门特区政府全力打击，定期检讨，必要时一加再加，更要检讨一关之隔的免税烟问题。

谭伯源回应时坦言，调升烟草税确有刺激私烟活动的可能，特区政府将加强宣传、教育及执法，予以打击。海关会密切留意口岸及市场私烟情况，有需要 时增加人手、资源，加强各出入口货品检查及市面巡查，与业界加强合作，收集情报，以便侦查、打击各种偷运、储存、分销及贩卖等不法行为；与内地执法部门紧 密沟通，透过情报互通、共同合作，堵截各走私路线，遏制私烟活动。特区政府亦计划从修订“外贸法”角度，研究可入境免税烟的数量问题。

谭伯源认同议员建议，须适时检讨烟税加幅，但不认同是次加幅过低。他指出，澳门香烟市场与邻近地区不同，超过三分一销量是八元以下的低价烟，加税后，烟税已占其零售价百分之七十一。超过二十元的高价烟中，烟税亦占零售价三成八。平均而言，澳门烟税已占香烟零售价超过百分之五十。

法律经行政长官签署后，于《特区公报》颁布后翌日生效。

（2011-12-16 16:53:38）

【延伸阅读】港媒：增加烟草税戒烟者增加 香港拟扩大禁烟区

中新网6月8日电据香港《文汇报》报道，香港特区政府于今年2月公布增加烟草税，食物及卫生局副局长陈肇始表示，增加烟草税后戒烟人数增加，认为措施有效。她指现时香港吸烟率为10.7%，属低水平，今年亦较往年下降0.4%，即减少一万多人。对于有建议指应扩大禁烟区，陈肇始说，有些地方在某些街道禁烟，港府会参考有关经验，并考虑市民意见，包括吸烟者反应等。

陈肇始7日出席电视节目时表示，年初公布增加烟草税后，致电戒烟热线求助及要求协助戒烟的人数均增加，“电话求助上升1.4倍，戒烟求助上升逾两倍”，认为加税有一定成效。

她认为，目前烟草税率已达世界卫生组织建议最低的70%，有需要研究烟草税之外的其他控烟方法，例如检讨禁烟范围。她举例指，如日本会在闹市地下写明这条街道不准吸烟，港府会参考有关经验，并考虑市民意见，包括吸烟者反应等。

她指出，控烟办正跟进有烟草商涉嫌低价促销香烟的个案，港府会检讨目前控烟措施，包括禁烟范围和规管宣传广告成效。她说，如果需要执法，会向警方求助。至于包装上的警示字句，陈肇始说，会检讨是否需要扩大烟盒警示标语和图像比例，有些地方甚至规定零售点，不准在货架展示香烟，港府亦会参考。

（2014-06-08 12:05:15）

【延伸阅读】西媒：烟草税提高50%可挽救1100万烟民生命

参考消息网站5月29日报道 据西班牙《世界报》5月27日报道，在改变香烟包装、限制公共场所吸烟和对烟草的毒害作用提出医学警告后，提高烟草税成为又一项有力的禁烟措施。

在5月31日“世界无烟日”到来前夕，世界卫生组织27日联合西班牙国家烟草防控委员会在马德里发布多项报告指出，如果将烟草税提高50%可使吸烟人数减少4900万，避免大约1100万人因吸烟而死亡。

报告指出，提高烟草价格可以对烟草消费产生影响。专家表示，烟草提价10%即意味着放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%。

世卫组织表示，欧洲地区53个国家中已有26个国家提高烟草税。

世界卫生组织欧洲地区主任茹然瑙·雅各布说：“烟草税并不受欢迎，却是我们减少烟草消费、挽救生命的有效措施之一。在这26个国家中，税收占到烟草售价的75%，我们要求其余27个欧洲国家以此为榜样。”

从这个方面来说，西班牙还有很多改进空间，正如西班牙国家烟草防控委员会副主席和发言人弗朗西斯科·卡马雷列斯说的那样，“2006年我们开始对香烟征收最低税，3年后对鼻烟征税，2012年把雪茄也列入征税范围。这种税收上的不一致导致消费者选择不同烟草产品以避税”。

卡马雷列斯解释说，一包烟在西班牙的平均价格为4.3欧元，在法国为6.5欧元，在爱尔兰或英国则超过8欧元，法国售价中包含了4.2欧元的税收，而西班牙售价中税收仅为2.67欧元，欧洲大部分国家的烟草税率都高于西班牙。

卡马雷列斯说，借税收提价会在烟民中产生不同的社会影响，文化程度高的人会戒烟，而文化程度低的人还会继续抽烟。应该提高烟草价格然后将多余收入用于帮助人们戒烟。这种措施对年轻人的影响尤其大，事实上2010年的一项调查显示，烟草价格提高10%，它在青少年中的销售量就下降了18%。

至于戒烟的好处，世卫组织指出，只要戒烟一年，患心血管病的风险就降低一半，戒烟5-15年，心血管病猝发的风险降至与从不吸烟的人一样。同样，戒烟10年，患肺癌风险降低一半，患口腔癌、喉癌、食道癌、膀胱癌、胰腺癌的风险也相应降低。

世卫组织指出，土耳其是利用烟草税获得良好禁烟效果的典型。从2008年开始，土耳其的烟草税提高84.2%，至今该国烟草消费已减少13%;法国在1990年-2005年期间也提高了烟草税，烟草销售量因此减少了一半多，从1996年开始，因吸烟而导致的死亡率也降低了一半。

（2014-05-29 11:12:00）

（原标题：中国上调烟草税 境外媒体:有利烟民戒烟政府增收）