境外媒体:中国高官坦言养老就业压力不小
参考消息

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3月10日,十二届全国人大三次会议新闻中心举行记者会,邀请人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对“就业和社会保障”的相关问题回答中外记者提问。 新华社记者 邢广利 摄
参考消息网3月11日报道 境外媒体称,一名高官10日说,中国的养老保险基金未来的收支平衡面临着巨大的压力,为解决资金难题政府需逐步提高正式退休年龄。
据路透社3月10日报道,人力资源和社会保障部部长尹蔚民说,政府将采取渐进式的延迟退休年龄的政策——一些女性工人的退休年龄只有50岁——但他强调方案的实施时间至少要在5年以后。
报道称,长期以来,分析人士一直在对中国的养老金危机和资金的严重短缺提出警告,有些人预测资金缺口可能会在未来20年内一路上升,逼近11万亿美元。
尹蔚民说养老保险目前总体运行是平稳的,但对今后的挑战发出了警告。
他在全国人大会议期间的一次新闻发布会上对记者说:“养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。”
尹蔚民说,2014年,企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元,超过了当年1.98万亿元的总支出。
但尹蔚民说,中国目前60岁以上的老年人口已经达到总人口的14.9%,到2050年将达到38.6%。他说,这将使职工养老保险的抚养比——劳动年龄人口与非劳动年龄人口的比值——由目前的3.04:1下降到2050年的1.3:1。
尹蔚民说,从1、2月份城镇新增就业数据来看,比去年同期有下降,但他表示还是非常有信心做好今年的就业工作,确保完成1000万人以上的城镇新增就业目标。
报道称,中国领导人一再说,作为改革进程的一环,只要就业保持在健康水平,他们将容忍经济增速的放缓。一些官员曾表示,尽管去年经济增速放缓,但由于服务业发展迅猛,电子商务等新兴行业创造了大量就业岗位,中国的劳动力市场支撑了下来。
另据香港《南华早报》网站3月10日报道,在内地设法应付人口快速老龄化带来的巨额费用之际,政府表示将在2017年推出延迟退休具体方案。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民在全国人大会议期间举行的新闻发布会上说,到2050年,职工养老保险的抚养比将降至1.3:1,目前的这个比例略高于3:1。
尹蔚民强调,延迟退休将在相当长一段时期内渐进式进行,方案实施后,退休年龄将每年只延长几个月。
美国《华尔街日报》网站3月10日报道称,中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民10日称,今年前两个月中国城镇新增就业数据比去年同期有下降,而一份私企的就业调查显示,中国近期招聘大幅提速的可能性微乎其微。
中国政府今年力争创造超过1000万个城镇新增就业岗位,目标与去年相同,但2014年中国全国城镇新增就业1322万人。
尹蔚民说,在经济增速放缓、经济下行压力持续加大、产业结构调整的大背景下,今年的就业形势将更加复杂,也将更为严峻。
报道称,鉴于良好的就业形势对于社会稳定的重要意义,保就业仍然是中国政府的一大优先任务。然而蓝橡资本的中国研究主管奥列弗·巴伦认为,保就业的努力可能阻碍钢铁、房地产等行业削减产能的努力,从而影响推进改革的能力。
【延伸阅读】中国养老保险酝酿再升级延退方案2017年出台
[摘要]养老保险全国统筹方案将力争在今年出台;延迟退休方案有望2017年推出。

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中国养老保险制度正在酝酿16年以来的最大变革。随着人口老龄化加剧,养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力,包括养老保险全国统筹、延迟退休、养老金投资等在内的一系列新政将陆续出台。
昨日(3月10日),人力资源和社会保障部(下称“人社部”)部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议记者会上表示,养老保险全国统筹方案将力争在今年出台;延迟退休方案有望2017年推出。此外,养老保险基金投资运营方案现已基本形成,有望于今年下半年报请党中央和国务院审定。
尹蔚民表示,要推出渐进式延迟退休,延长交费年限,相应缩短领取养老金年限。据他介绍,人社部争取2015年完成延迟退休方案制订,2016年报经中央同意后征求社会意见,2017年正式推出。方案推出至少五年后,再渐进式实施。这意味着中国最早将在2022年首次延长退休年龄。
养老保险全国统筹方案年内出台
这两年,我国社保基金的各项收入增幅均开始低于支出的增幅,部分地区表现尤为明显,社会上开始出现焦虑的声音。有人认为,过几年或许会出现收不抵支,甚至账面亏空的情况。
对于这样的说法,尹蔚民昨日在记者会上表示,养老保险目前总体运行平稳,无论是企业职工养老保险,还是城乡居民养老保险,都是收大于支,不仅确保了待遇的发放,而且还略有结余。不过,企业职工养老保险目前是省级统筹,地区之间是不平衡的。
不过他也坦言,人口老龄化对养老保险收支平衡影响巨大。
据测算,我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%,到2020年将达到19.3%,到2050年将达到38.6%,而在这个过程中,劳动年龄人口的绝对数是在下降。与此相关联的,就是抚养比。目前,职工养老保险的抚养比是3.04:1,也就是3个人养1个人,到了2020年将下降到2.94:1,到2050年将下降到1.3:1。随着人口预期寿命的增加,老年人领取养老金的年限也相应的增长,而且养老金待遇是刚性增长的。所以,养老金的支出面临巨大的压力,特别是在人口老龄化的情况下,养老金基金的收支平衡有很大压力。
谈及如何解决养老金收支平衡的问题,尹蔚民指出,“需要多管齐下”:一是加大扩面征缴力度,目前全国仍有近两亿人没有纳入养老保险范围,已经制定了全民参保计划,正在扎实推进;二是实施养老保险全国统筹,方案力争今年出台;三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策,延长缴费年限,相应缩短领取养老金年限;四是多方面筹措养老保险基金,除了企业、个人缴费以外,还要通过调整财政支出结构,加大财政支持的力度;五是做好结余的养老保险基金的运营,在保障安全的前提下,能够使养老保险基金保值增值。
“养老保险制度统筹层次太低,不利于建立集中的投资管理制度。”社科院世界社会保障中心主任郑秉文此前曾表示,统筹层次太低是目前建立投资体制的大敌,养老基金应该进行全国统筹投资运营。
基于此,人社部将力争在2015年出台职工养老保险全国统筹方案。该方案出台实施后,将可以在全国范围内对养老基金进行调剂余缺、分散风险。
延迟退休将“渐进到位” 方案2017年出台
除了养老保险全国统筹,作为缓解养老金收支平衡的一项重要应对措施,延迟退休政策有望于2017年正式推出。
退休年龄是养老保险制度中最敏感的变量,既影响保费收入,又影响退休金支出,对于基金的收支平衡是双向影响。
研究显示,退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增加40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。
尹蔚民表示,延迟退休年龄这一政策的提出,主要是针对目前我国法定退休年龄偏低提出来的。我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。而“第六次全国人口普查”数据显示,人均的预期寿命为74.8岁。
尹蔚民称,渐进式延迟退休年龄政策的核心点,就是要延长缴费的年限,相应缩短领取养老金的年限。
谈及延迟退休的方案何时出台,尹蔚民表示,党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策,我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况,把握调整的节点和节奏,“小步徐趋、渐进到位”,就是说每年只会延长几个月的退休年龄,经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。此外,会有一个社会预告。
“比如现在推出这个方案,五年以后才可以实施。现在规定55岁退休,五年后实施时可能55岁2个月退休,再过一年可能55岁6个月退休。”尹蔚民强调,会“渐进式”延迟退休年龄。
他指出,考虑到这项政策涉及到老百姓的切身利益,在这个方案正式出台之前,会把这个方案的要点向社会广泛征求意见,征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程,会把各个方面的意见吸收了之后,使这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。
至于具体的时间表,尹蔚民称,希望今年能够把这个方案制定出来,明年在报经中央同意以后向社会征求意见,根据征求意见的情况修改完善,预计在后年(2017年)正式推出。
养老金投资运营方案已形成 投资股市比例有限制
在进行养老保险全国统筹方案设计的同时,人社部还在制订养老金投资运营方案。
尹蔚民昨日记者会上透露,养老保险基金投资运营方案现已基本形成,有望于今年下半年报请党中央和国务院审定。
人社部数据显示,2014年全国企业职工养老保险总收入2.33万亿元,总支出1.98万亿元,当期结余3458亿元,累计结余3.06万亿元。
按照现行规定,上述3.06万亿元基金结余目前只能购买国债、存银行。上述手段虽然于资金安全方面有保障,但并未实现保值增值。
“从前几年的情况来看,收益率还低于CPI(居民消费价格指数),实际上是处于一种贬值的状态。”尹蔚民直言不讳。
基于上述情况,人社部正在对养老保险基金投资运营问题进行研究、论证。尹蔚民透露,人社部已经形成了养老金投资运营的基本方案,方案坚持市场化的原则、多元化的投资方向、相对集中的运营以及加强监管,有望于2015年下半年按程序报请审定。
尹蔚民表示,养老保险基金的投资运营,是关系到养老保险制度可持续发展的一项重要措施。养老保险基金都是企业、个人缴付的保命钱、养老钱,在投资运营上会采取非常审慎的政策。“我们在做这个方案时有一些基本考虑,最主要的是要保障基金绝对安全,不能让老百姓的养老钱受到损失。”尹蔚民说。
具体而言,养老保险基金投资运营将在保障基金绝对安全的大前提下,坚持市场化原则,由专业投资机构按照市场规律进行投资运营,同时坚持多元化投资方向。除继续购买国债、存银行外,会选择一些效益比较好的、有升值前景的项目进行投资,特别是注意规避风险。
尹蔚民强调,因为股市的风险比较高,不会是只要一投资就全部进入股市,养老金对进入股市投资肯定有比例限制。
此外,养老金将采取相对集中运营的方式,由中央制定大的规划、大的投资政策,适当集中委托给专业投资机构进行投资运营,这样会避免投资风险,也更有利于选择投资项目。(腾讯财经综合)正文已结束,您可以按alt+4进行评论
(2015-03-11 09:45:03)
【延伸阅读】全国人大代表曾云英:农村养老也要像小孩子有游乐场所一样
人民网福州3月10日电(林长生 黄丹妮 蒋巍念)农村的问题,基层的全国人大代表责无旁贷要关注,也一直要“死磕”着发出声音。
农村有一对夫妇,两人死了好几天才被人发现。全国人大代表、莆田市秀屿区笏石镇岐厝村党支部书记兼村委会主任曾云英赴京前就告诉人民网记者,她对这样的现象深感痛心。今年到北京履职,她提的依然是关注农村“空巢老人”这样的社会普遍问题。
到2025年,福建全省老年人将超过14%,这个问题要引起全社会的重视。曾云英表示,她去年就提了研究探索适合农村实际的养老模式的建议。今年,她建议,像小孩子有游乐场所一样,农村应该办居家养老场所和爱心服务队,关心老人,照顾老人,让老人老有所乐。
在农村,除了孤寡老人外,一些老人还肩负了照看孩子的重担。曾云英说,老人是社会的宝, 他们太孤单了,应该让他们老有所养。“如果农村能就地办养老场所,老人可以有理发店、食堂之类的地方,可以下下围棋,散散心,聊聊天,把心里的隔阂解开了,也就不至于出现不必要的悲剧了。”曾云英表示。
政府正在加大养老资金投入,扶持福利院、敬老院等养老服务项目,但有些村庄还没能覆盖到。为此,曾云英提出,在目前的情况下,富裕的村庄要自办居家养老场所,不富裕的村庄政府支持一点也要办起来。
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(2015-03-10 07:28:49)
【延伸阅读】戴皓:政府应退出养老服务业
“目前养老市场存在公办和民办两种体制,在双轨制下的养老产业出现了一种怪现象:一方面全社会都意识到老龄化来袭的社会压力,都憧憬着养老产业的巨大商机,另一方面进入这个产业的社会资本举步维艰、盈利困难。”
近日,全国政协委员、合众人寿董事长戴皓谈及养老服务业体制改革时,对腾讯财经等媒体做出以上表述。
戴皓表示,公办的养老机构由政府投资,运营上享受各种税费减免以及财政补贴。还有一些“公建民营”、“民办公助”的模式,基本上都是以不完整、不真实的成本参与市场竞争。
双轨制带来的影响体现在养老服务业市场上,直接导致了市场价格的“扭曲”——公办的养老机构价廉物美、门庭若市,民营市场化养老机构因成本高而应者寥寥。
戴皓举例表明民营养老机构的负担:“以武汉一家纯照料型服务机构为例,2014年服务收入仅400万元,而人员工资、水电气等能源费用和各种税费的运营成本高达1300万元,净亏损900万元。”
亏损之外,戴皓还表示,如果加上这家养老服务机构5亿元的投资收益,“按照5%的银行利率保守计算,又是2500万元的损失。”所以综合折算下来,这家养老机构一年至少亏损3400万元。
资源以及税收的不平衡,直接导致了养老服务业的市场格局,即供给不足、行业竞争力不足。戴皓发问,“国有企业在竞争养老服务业,房子是政府拨的,什么(优惠)政策都有,民营企业怎么竞争?”
因此他建议,政府应该退出养老服务业,把发展的机会还给市场,激发活力。“政府应把握好自己的监管角色,从直接提供公共服务职能中撤出”,而对于政府的养老职能,戴皓表示可以通过政府购买服务的方式来实现。
(腾讯财经 刘鹏 发自北京)正文已结束,您可以按alt+4进行评论相关专题: 2015年全国两会
(2015-03-07 16:57:03)
【延伸阅读】人没了,钱没领完,养老金白缴了?

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任沁新在会议间隙接受记者采访
“工薪族用几十年的职业生涯交钱,但是可能到去世自己交的钱还没有领完就‘充公’了,难道我们只能寄希望于活得久一点吗?”昨日,全国人大代表、中信重工董事长任沁新在会场抛出“辣”问,引起会场一阵热议。
现场个人兜里的养老金怎么了?引得代表纷纷“算账”
任沁新表示,关于这个话题,他最想知道三个数据:退休职工平均寿命有多长?平均能领多少年的退休工资?个人交8%的养老金有多少钱?“但是我没有找到这些数据,不过我相信领不完养老金的总人数应该是很可观的。”
全国人大代表、开封市委书记吉炳伟举例开封市的养老金“盘子”:“总数看不是个小数额。”并和坐在旁边的全国人大代表、省委常委、洛阳市委书记陈雪枫交流意见,陈雪枫也表示“得算账”。
“如果是退休前去世,这部分钱还可以返个人账户,如果是退休后去世,这部分钱就只能进‘大盘子’。”任沁新说,“对职工来说不公平。”
全国人大代表、省人社厅厅长杨盛道现场发话:“(制度设计)该开始考虑这个事儿了。”
“这个问题其实很好解决,需要在制度设计上完善。”任沁新表示。
现状1万名在职职工养1.1万名退休职工,想想也是“累”了
个人所缴纳养老金归还个人看是个小问题,背后还有更大的“银发尴尬”。
“以我们企业为例,我们有在职职工1万人,却有1.1万名退休职工要养。在这种情况下,退休后的生活质量能不能保证延续退休前的生活质量,能否处于同一水准?替代率说明了一切。”任沁新表示,2013年,中国企业退休职工平均养老金为1914.19元,养老金替代率为44.62%,已跌至国际劳工组织建议的55%的警戒线以下,且呈现出不断下滑的趋势。而根据相关数据,养老金涨幅虽然跑赢了CPI,但是却没有超过工资增长水平。更严重的是,通货膨胀加速了名义工资的增长速度,推动养老金替代率下降。“养老金虽然持续增长但涨幅有限,仍然跟不上城镇职工平均工资的涨幅。这就是为什么他们感觉不到生活质量的提高。”
建议企业职工养老金增幅应在15%为宜
如何克服“因老致贫”的危机?任沁新给记者算了一笔账。
他说,根据国家公开资料显示,近十年养老金平均增幅为10%,城镇职工工资平均增幅为14%,按现有增幅测算,每年国家企业职工养老金替代率仍以0.7%左右的速度在下降。
按照五年内(至2020年)养老金替代率回升至国际劳工组织建议的55%的警戒线为目标,养老金替代率每年需要提高2.1%,按照城镇职工工资增幅14%计算,为达到养老金替代率55%的目标,每年企业职工养老金增幅应在15%左右为宜。
(2015-03-07 07:09:00)
【延伸阅读】贬值近千亿元,养老金还要“趴窝”到哪天?
新华网北京3月4日电(记者侯雪静、徐博、赵叶苹)人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日透露,2014年职工养老征缴收入增长明显低于支出增长,养老基金收支缺口愈加明显,一些省份当期已经收不抵支。
然而,更令人担忧的是,由于种种限制,急需开源、增值的中国养老金事实上每年都在“缩水”。这份担忧,也是今年两会上不少代表委员关心的话题,他们建议国家尽快推动养老金投资保值的相关改革。
养老金“贬损”问题较重
全国人大财经委副主任委员郝如玉介绍,由于养老金只能存在银行或是购买国债,收益根本跑不过CPI。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民也指出,养老金存银行、购买国债,好处是保证了安全,没有风险,但是收益确实比较低,只有百分之二点几。
即便按照银行利率计算,基金也是在“亏”——五年定期存款的利率在5%左右,相差一个点,2.83万亿每年的“损失”理论上就是283亿。
多年来,累计损失触目惊心——中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文测算,以CPI作为基准,养老金在过去20年贬值将近千亿元。
相比之下,用于战略储备的全国社会保障基金,由于允许市场化运营,自2000年成立至2013年底,基金累计投资收益4187.38亿元,年均投资收益率8.13%,远超过同期2.46%的年均通货膨胀率。
改革“等到花儿都谢了”
其实,最近10多年来,养老金投资运营这一话题始终没有脱离公众的视野——从1998年对养老保险基金实行严格监管开始,各地就开始呼吁对养老金进行投资保值,但至今迟迟未能实现。
2011年7月实施的《社会保险法》明确,社会保险基金在保证安全的前提下,按照国务院规定投资运营实现保值增值。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确,建立职业年金体系、基本养老保险基金实行市场化和多元化投资运营等。
无论从哪个角度来看,养老金全国统筹应是势在必行。但是,人社部就此问题的最新的回应仍是“将根据养老保险顶层设计整体工作进程,抓紧制定养老保险基金投资运营办法”,养老金投资保值改革仍未有实质进展。
是什么阻碍了养老金投资保值,让养老金“趴窝”贬值?
“统筹层次低是阻碍养老保险基金开展有效投资运营的根本原因。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成说,“由于不能全国统筹,养老金不能启动投资管理,多年来的呼吁就变成了无效之功。”
郝如玉介绍,未来基本养老保险基金规模还将进一步扩大,如果这种贬值继续下去,对我国整个养老制度都将造成极大的损害。
“保命钱”该如何安放?
值得关注的是,机关事业单位养老保险制度改革为养老金投资运营带来了“窗口期”。郑功成说,国家正在制定职工养老金全国统筹方案和养老保险基金投资政策。
全国政协委员宋丰强指出,按照《社会保障“十二五”规划纲要》,实现基础养老金全国统筹是2015年必须完成的任务。
如果一旦实现了全国统筹,养老金又该投资到哪里?
全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说:“养老金市场化运营并不是去‘炒股’,而是通过多元化的资产配置,抗击通胀保值增值,通过委托专业机构并辅以专业化监管来保障资金安全。”
那么由谁来投,怎么投才能确保安全?这在国际社会上也是一个大问题。目前专家比较推崇的是“新加坡模式”——劳资双方缴费、政府投资管理、政府承担风险。
新加坡的养老金由中央公积金局集中管理和投资,和政府的公共建设目标紧密结合,承诺公积金所有者固定回报约4%,投资收益超过部分归财政所有,不足4%则由政府补贴。
全国人大代表谢子龙建议,养老金运营可以和国家经济发展目标结合,投入保障房、大型基础设施建设等具有长期稳定收益的领域。
(2015-03-05 08:42:13)
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然而,更令人担忧的是,由于种种限制,急需开源、增值的中国养老金事实上每年都在“缩水”。这份担忧,也是今年两会上不少代表委员关心的话题,他们建议国家尽快推动养老金投资保值的相关改革。
养老金“贬损”问题较重
全国人大财经委副主任委员郝如玉介绍,由于养老金只能存在银行或是购买国债,收益根本跑不过CPI。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民也指出,养老金存银行、购买国债,好处是保证了安全,没有风险,但是收益确实比较低,只有百分之二点几。
即便按照银行利率计算,基金也是在“亏”——五年定期存款的利率在5%左右,相差一个点,2.83万亿每年的“损失”理论上就是283亿。
多年来,累计损失触目惊心——中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文测算,以CPI作为基准,养老金在过去20年贬值将近千亿元。
相比之下,用于战略储备的全国社会保障基金,由于允许市场化运营,自2000年成立至2013年底,基金累计投资收益4187.38亿元,年均投资收益率8.13%,远超过同期2.46%的年均通货膨胀率。
改革“等到花儿都谢了”
其实,最近10多年来,养老金投资运营这一话题始终没有脱离公众的视野——从1998年对养老保险基金实行严格监管开始,各地就开始呼吁对养老金进行投资保值,但至今迟迟未能实现。
2011年7月实施的《社会保险法》明确,社会保险基金在保证安全的前提下,按照国务院规定投资运营实现保值增值。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确,建立职业年金体系、基本养老保险基金实行市场化和多元化投资运营等。
无论从哪个角度来看,养老金全国统筹应是势在必行。但是,人社部就此问题的最新的回应仍是“将根据养老保险顶层设计整体工作进程,抓紧制定养老保险基金投资运营办法”,养老金投资保值改革仍未有实质进展。
是什么阻碍了养老金投资保值,让养老金“趴窝”贬值?
“统筹层次低是阻碍养老保险基金开展有效投资运营的根本原因。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成说,“由于不能全国统筹,养老金不能启动投资管理,多年来的呼吁就变成了无效之功。”
郝如玉介绍,未来基本养老保险基金规模还将进一步扩大,如果这种贬值继续下去,对我国整个养老制度都将造成极大的损害。
“保命钱”该如何安放?
值得关注的是,机关事业单位养老保险制度改革为养老金投资运营带来了“窗口期”。郑功成说,国家正在制定职工养老金全国统筹方案和养老保险基金投资政策。
全国政协委员宋丰强指出,按照《社会保障“十二五”规划纲要》,实现基础养老金全国统筹是2015年必须完成的任务。
如果一旦实现了全国统筹,养老金又该投资到哪里?
全国政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩说:“养老金市场化运营并不是去‘炒股’,而是通过多元化的资产配置,抗击通胀保值增值,通过委托专业机构并辅以专业化监管来保障资金安全。”
那么由谁来投,怎么投才能确保安全?这在国际社会上也是一个大问题。目前专家比较推崇的是“新加坡模式”——劳资双方缴费、政府投资管理、政府承担风险。
新加坡的养老金由中央公积金局集中管理和投资,和政府的公共建设目标紧密结合,承诺公积金所有者固定回报约4%,投资收益超过部分归财政所有,不足4%则由政府补贴。
全国人大代表谢子龙建议,养老金运营可以和国家经济发展目标结合,投入保障房、大型基础设施建设等具有长期稳定收益的领域。
(2015-03-05 08:42:13)
(原标题:境外媒体:中国高官坦言养老就业压力不小)