羊年伊始，互联网彩票市场迎来了一场前所未有的全行业整顿。从3月1日起，包括淘宝、500彩票网、爱波网、中国足彩网等多达近50家网络售彩均被全面叫停。这是因为财政部、民政部和体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，各省体彩中心将递交自查自纠和交叉抽查结果书面报告。自此，互联网彩票行业迎来最大规模的运营整改时刻。
停售原因行业制度不规范
在彩票自身发行监管上，这次整顿的引子，审计出的问题主要在于彩票资金的使用。首先，由于彩票行业制度规范的不健全，行业规范和标准一直空缺，直到2013年，财政部出台法规允许通过互联网销售彩票，这是财政部第一次明确承认互联网彩票的合法地位，但对于互联网售彩的资质许可却迟迟没有下文。我国早在2007年、2008年就已经禁止互联网投注。但是聪明的商家以“客户端投注”、“电话投注界面”或者“代购”的形式为彩民或者电话端客户提供服务。这些公司大部分都通过省级彩票中心的授权，但由于监管不完备，水平参差不齐，行业内乱象频出，私庄、黑彩、徇私、彩票公益金去向不明等情况的发生，则严重危害了彩票中心的公信力，促使有关部门出面整顿。
以500彩票网和竞彩网为例，这是财政部批准进行互联网彩票销售仅有的两家测试企业。但“测试”并不代表获得“牌照”。一个明显的现象是，500彩票网此次也暂停了所有彩票销售。身份的不黑不白，导致国内从事互联网彩票销售的企业始终处于政策风险中。近几天，在美国上市的500彩票网股价接连大跌，短短4天内股价跌去40%。已经有多家美国律师事务所对500彩票网提起诉讼，美国投资者可能无法理解，一家没有获得互联网彩票销售许可的公司，却可以开展互联网彩票销售业务，但又处于政府叫停业务的范围内。
深度分析叫停或涉反腐问题
根据有关媒体报道，去年11月中旬，审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作。今年2月上旬，国家体育总局再次下发通知，要求各地深入开展自查自纠，依法进行整改，彻底清理整治违规利用互联网销售彩票等问题。在这份通知中，国家体育总局称审计署近期开展了对全国彩票资金的专项审计，而且审计提出了“违规通过互联网销售体育彩票行为”。
实际上，这已经不是有关部门第一次叫停网络售彩，2007年、2012年曾先后两次叫停互联网售彩。虽然前两次都是雷声大雨点小，但业内人士分析称，由于这一次牵涉到审计问题或者说是反腐败问题，显然与以前有所不同，也引起了足够的重视。
业内人士“一刀切”做法值得商榷
去年11月6日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局联合发出通知，要求非彩票机构主办的网站不得销售彩票。但一些网站在接受采访时，纷纷表示跟地方彩票管理部门有合作，都称自己是合法的。30天的期限过后，几乎没有一家网站停售彩票。
去年12月中旬，记者就此事咨询财政部综合司彩票管理处。当时，一位人员称将会有新政策出台。新年刚过几天，新的政策果然出台，所有的网站都不得再销售彩票。业内人士分析称，正是因为第一次的通知“无人理睬”，有关部门才不得不“一刀切”。
对于这种变化，一些业内人士表示理解，但也有人表示，网上售彩方便了彩民，在网络化越来越进入人们生活的年代，“一刀切”的做法并不合适，“应该是出于整治的需要，今后有可能会允许一些官方网站销售彩票”。
彩民小陈建议，国家应该制定相应的政策，提高网络售彩的准入标准，并加强监管，防止网站拿了彩民的钱不买彩票，“最好是由一些官方网站销售彩票，这样监管起来更容易。”
北大彩票研究所执行所长王薛红博士表示，网上售彩在安全性、真实性方面存在疑问。即使是彩票机构主办的网站销售彩票，财政部等部门也应该出台相关的管理细则，对其加强管理。
停摆时间停摆至少达半年
这场史上最猛烈的整顿行动，让中国互联网彩票行业几乎退回到原点。国内各大门户网站、电商网站和彩票专营网站的互联网彩票业务全部暂停。已经习惯在电脑上或手机上划几下就能便捷购彩的彩民，将不得不重新来往于彩票投注站点。自2007年以来，互联网彩票“禁令”在国内已经出现过数次，每次“禁令”都是来势汹汹，但最后都不了了之，这次还会是这样吗？
中国互联网彩票销售企业游走在灰色地带，不是因为企业不具备取得互联网彩票销售的准入资质，而是目前国内缺少可执行的准入机制。互联网作为彩票销售的一种渠道，实际上是得到了财政部认可。2010年财政部出台《互联网销售彩票管理暂行办法》确认了互联网彩票销售的方式。但怎样认定互联网彩票销售企业的资质，怎样制定准入标准，目前在国内还是空白。此次整治到底是完全停止网络售彩，还是只收紧销售渠道，由三部门统一审批再进行网络售彩，目前并未有一个明确的官方说法。有业内人士告诉记者，这次整顿首先要规范市场，给后续发放销售批文、牌照做准备。该人士说，按照2012年暂停网售的经验对比，此次停摆有可能达到半年，若要一次性解决牌照问题恐需更久。
未来发展网络购彩或迎新生
2014年，我国网络彩票销售已突破850亿元，同比增长100%，超过全国彩票销售总量的五分之一。这样庞大而上升的金融数字，必须要有一个良好规范的大环境相匹配。此次政策调整，契合中央自上而下的廉政反腐，与未来上层建筑中的大力发展体育产业有着直接关系。但互联网经济效应在彩票行业初现，互联网彩票销售已经成为国内整个彩票行业不可忽视的力量，“禁令”出台的目的不应当是对互联网彩票销售的一禁了之。
互联网彩票发展速度迅猛，购彩方式便捷迅速。相比线下投注站，互联网彩票优势非常明显，如世界杯、欧洲杯等热点赛事，大部分截止时间在深夜，线下投注站一般晚上9点就关门停业，投注不便；互联网无时间和地点限制等因素，是互联网彩票投注不可替代的主要原因。一位彩票行业人士称，市场总是走在最前面，彩票互联网化大趋势是行业共识。有乐观人士将这次“自查自纠”视为彩票行业的一次挑战和机遇，称目前互联网彩票行业最需要理清的是归属和管理问题，一旦把这个规范好，互联网彩票也能迎来一次新生。
彩民心声合法网站带来方便
虽然一些网站在通过互联网销售彩票的过程中出现了很多非法操作的问题，比如吃单、未将彩民投注款上缴彩票中心、利用彩民沉淀资金作其他投资、中奖后不给彩民返奖等；甚至还有一些网站带有赌博性质，承诺给予彩民极高的回报等等。但一些操作规范的授权合作网站，也确实能给彩民带来便利：首先，在网上购买彩票比去投注站方便；其次，有充分的资讯做参考；再次，在流程规范和系统完善的情况下资金更加安全可靠，彩民不用抱着一堆钱去排队等候。
3日，记者登录一些售彩网站的论坛，彩民们都表现得非常留恋。在一个网站的论坛，一位彩民发帖说，“今天发单的心情有点特别，不想说再见！”一位彩民表示，“应该好好花力气来打击地下钱庄，而不是来打击网上购彩。”
彩民小陈有着数年的购买足彩的历史，网上购买彩票的历史也有近两年。对禁止网上售彩，小陈明确表示反对。小陈说，他是一个上班族，平常没有时间到投注点买彩票，都是用晚上的时间在网上研究，然后在网上投注，也中过一些小奖。小陈表示，他喜欢在网上投注足彩，“因为网上有合买，他们都分析好了，自己跟单就行了，省事不少，虽然可能一个人中不了大奖，但能中奖就好。”对于网站有可能拿钱不买彩票的隐患，小陈表示，这他倒没有考虑，“我买了两年多，也没有出现问题。”
但也有彩民表示，网上售彩应该取消，一位彩民称，网上售彩有很多不可信的地方，“收了彩民的钱会不会不买彩票？谁来管理，都是问题。” （综合《北京晚报》《南方都市报》《京华时报》报道）
（原标题：三部委全面叫停网络售彩）
