港媒:内地南方冬季寒冷难熬 是否供暖成热门话题

【延伸阅读】 看纬度还是看温度——南方该不该供暖气？

点击图片进入下一页

位于江苏省淮安市的中国南北分界线标志建筑（1月6日摄）。 新华社记者 沈鹏 摄

新华网南京1月25日电 “我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。

在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。

上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。

南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。

南方对暖气有需求吗？

作为秦岭以南最北的南方城市之一，陕西省安康市冬天最大的特点就是潮湿阴冷。

“总有孩子忍不住喊，‘老师手冻疼了，写不出字’。我会和孩子们先做操，等身体热乎了再上课。”安康市汉滨区红旗小学副校长龚传琴说，全校1700多名学生，冬季取暖“只有靠孩子们硬扛”。

江苏淮安的一个下午，气温三四度，袁集乡中心小学学生郑宇在操场上和同学们一起做足球操，虽然穿了一件秋衣、两件毛衣和两件外套，他的小脸仍然冻得红扑扑。

运动取暖、提供开水、窗帘挡风……袁集乡中心小学的老师们为孩子保暖想尽了办法。“几公里外就有一个发电厂，如果能集中供热，孩子们的日子就好过多了。”校长杜希军感叹。

在城市，越来越多的南方家庭安装电暖、气暖设备。南京、上海、合肥等南方城市的一些高档楼盘，地暖几乎成了“标配”。在淮安等地，有供暖的楼盘，每平方米高几百元也好卖。

按地理线划分供暖区合理吗？

秦岭－淮河地理线，变成了强制供暖分界线。“该线与我国当年国情有关。”北京大学城市与环境学院教授冯长春指出，“计划经济时代所有的供暖要财政出钱，受条件所限，能省则省，秦岭－淮河一带‘冻不死人’的地区就划为了可供可不供的地区。”

采访中多位专家认为，随着时代发展，是否集中供暖应取决于当地实际情况。同为该学院教授周一星说，按过去的标准，江苏徐州属于可不供暖的地区。但徐州地处黄淮平原，没有阻挡，寒潮从北方直下，冬天比较冷。集中供暖不应该简单地“划线”“划片”，应该让有需要、有条件的城市通过市场杠杆，“撬动”集中供暖。

点击图片进入下一页

江苏省淮安市一集中供暖小区居民赵丽华在家中客厅观看电视（1月6日摄）。新华社记者 沈鹏 摄

南方供暖造成财政压力、能源浪费、环境污染？

如果南方实行集中供暖，政府财政是否不堪重负？记者走访发现，目前一些南方城市在财政不补贴的情况下，进行市场化供暖探索，已取得一定效果。

淮安阳光热力服务有限公司总经理陈伟说，完全靠市场驱动，供暖小区的开通率在20％－50％。目前该公司的民用供暖业务每年亏损三四百万。但依靠安装售卖供暖配套设备等其他业务，总收支基本平衡，略有盈余。随着暖气开通率逐渐提升，企业效益还将大幅提升。

南方冬天短，且平均温度偏高，集中供暖耗费能源巨大？“从能源利用率看，集体供暖肯定比个体供暖更节能。” 淮安市气象台台长禹继华说，“事实上，即使没有国家补贴，也有越来越多的南方家庭采用了个体取暖。”

“热电厂生产的蒸汽用于发电后还有大量富余，不仅造成浪费，还需再消耗能源进行冷凝。”陈伟认为，利用这些热能实行集中供暖，热电厂的能源使用效率将大幅提升。

合肥市热电集团总经理汪昌跃介绍，目前合肥市集中供暖的居民小区约150家，其中近100家都是小区自烧的小锅炉。如果将这些小锅炉关停并入市政统一供暖，对减少城市污染和排放会起到明显效果，每年还可节约数十万吨的燃煤。

淮安四方热力能源有限公司工程师李雷雷给记者算了一笔账，以一个20万平方的小区采暖为例，小锅炉每小时需消耗标准煤1.78吨，而一台30万千瓦大机组只需1.33吨，每小时可节约标准煤0.45吨，按一个采暖季120天计算，可节约标准煤1296吨。

南方集中供暖技术上可行吗？

“习惯是南方供暖最大的阻力。”江苏响水县委常委、宣传部长刘中连说，这几年群众供暖需求越来越强烈，如果上级部门能出台一些指导政策，县里肯定能尽快启动，“因为基本条件都已经具备” 。

实事上，一些非强制供暖区的城市已经探索“政府引导－市场驱动”的有限集中供暖方式，利用现有热电厂为居民小区供暖。

据介绍，淮安市从2004年起，依托三家大型热电厂对部分小区集中供暖，目前供热管网已覆盖30多个小区、2.6万多户。小区有没有集中供暖，已经成为当地居民买房的重要参考。

安徽省合肥市从2005年开始在商业小区推广冷暖联供的集中供热方式。徐州市也于2013年取缔小锅炉后，由4个大型热电厂进行集中供暖，财政每年拿出1600万补贴，市区20％的居民已经用上集中供暖。

供暖看温度，跟着“寒舍”走

“国家有了扶贫线，但还没有‘保暖线’。”南京师范大学社会学教授吴亦明说，当前南方供暖主要靠居民“自己想办法”，“有钱才有暖”、缺暖“寒舍”多。

“供暖不能跟着纬度走，而要跟着温度走，跟着‘寒舍’走。”华东师范大学资源与环境科学学院教授陈振楼建议，条件具备的南方城市应尽快把供暖纳入整体规划，及时做出科学决策。

中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震认为，解决南方供暖问题应该多管齐下，一方面要充分利用南方现有热电厂的大量供热潜力，另一方面发展节能环保的供暖模式。从目前各地探索看，分布式供能系统和热电联产是比较理想的两种模式。

采访中多位专家认为，在条件具备、需求旺盛的南方地区开展集中供暖，建设热源点和铺设管道，不仅可以填补供暖“洼地”，满足群众的新需求、新期待，而且有利于经济增长，实现社会效益和经济效益双赢。政府每年都有“实事工程”，如今水、电、路等都差不多了，该轮到供暖了。

“以前‘一线分南北’、排浪式执政方式已经不能适应当前群众多样化、个性化的新需求，如何解决好南方供暖问题，也是一道执政考题。”吴亦明说。（记者：李灿、刘兆权、凌军辉、陈刚、聂可、杨玉华、郑昕、张晨俊、周畅）

点击图片进入下一页

江苏省淮安市袁集中心小学六（1）班的学生在写字前做“手指操”御寒（1月6日摄）。

“我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者 陈益宸 摄

点击图片进入下一页

江苏省淮安市一居民小区室外实时温度为5.9摄氏度（1月6日摄）。

“我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者 沈鹏 摄

点击图片进入下一页

居住在江苏省宿迁市仁恒公寓的韩修举向记者介绍，2006年开始小区集中供暖，后因有住户“蹭暖”拒交采暖费，导致平均采暖费剧增，最终停暖。现在闲置的暖气片柜内堆满杂物（1月7日摄）。

“我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者 韩瑜庆 摄

点击图片进入下一页

江苏省淮安市淮阴区袁北村村民尹万顺在家中。尹万顺家没有取暖设备，白天得穿五件衣服御寒（1月6日摄）。

他家中的实时温度显示为7.2摄氏度。 “我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者 陈益宸 摄

点击图片进入下一页

供暖的江苏省徐州师范大学附属小学二（3）班教室内温度显示为22.2摄氏度（1月6日摄）。

“我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者 韩瑜庆 摄

点击图片进入下一页

江苏省响水县实验小学四（7）班的同学上课时带着手套御寒（1月7日摄）。

“我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者 陈益宸 摄

点击图片进入下一页

江苏省徐州市一集中供暖小区水暖泵房的工作人员对设施进行维护（1月6日摄）。

“我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者 韩瑜庆 摄

点击图片进入下一页

吴林宏在家中调节暖气片的档位（1月13日摄）。

2008年底，吴林宏与丈夫考虑以后有了孩子，如果冬天家里有暖气，住着会舒服些，于是选择在合肥市买了一套由市政集中供暖的房子。吴林宏说，冬天开空调，房间里会很干燥，而且空调还需要定期清洗，比较麻烦，开长时间了费用也高，而暖气费一年交1500多元，她觉得并不算贵。 “我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者张端摄

点击图片进入下一页

吴林宏的女儿杨天琪（中）与爷爷奶奶在家中看电视（1月13日摄）。

2008年底，吴林宏与丈夫考虑以后有了孩子，如果冬天家里有暖气，住着会舒服些，于是选择在合肥市买了一套由市政集中供暖的房子。吴林宏说，冬天开空调，房间里会很干燥，而且空调还需要定期清洗，比较麻烦，开长时间了费用也高，而暖气费一年交1500多元，她觉得并不算贵。 “我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者张端摄

点击图片进入下一页

陕西省安康市民杨宗安冬天在家也穿着棉袄，他很少打开客厅的空调，因为觉得费电（1月6日摄）。

“我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者 郑昕 摄

点击图片进入下一页

陕西省商洛市商州区市民党建峰一家在家里用煤气炉取暖，家中温度为10℃上下（1月7日摄）。

“我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者 郑昕 摄

点击图片进入下一页

安徽省肥西县官亭初级中学学生程薇（左）在宿舍用装着热水的塑料杯取暖（1月14日摄）。

她的手上长了冻疮。程薇与其他五位同学共住一间宿舍，冬天睡觉几乎每人都要盖两床被子。 “我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者张端摄

安徽省肥西县官亭初级中学学生卫梦园（左）和同学聊天时用暖手抱枕取暖（1月14日摄）。

“我是一匹来自北方的狼，却害怕南方的冷。”“北方干冷，冷的是皮；南方湿冷，冷的是骨。”互联网上，网友对南北方寒冬体验有此生动描述。在中国版图中部，绵延2000多公里的“秦岭—淮河”横贯东西，划分南北。此线以南，桔林经冬犹绿；此线以北，乔木秋末多凋。上个世纪50年代，我国以“秦岭—淮河”为界，划出了北方强制集中供暖区。一根根充满蒸气或热水的管道，给北方地区带来冬天的温暖。而这条弯曲的分界线，也将部分南方地区划入屋里屋外同凉热的寒冬。南方该不该有暖气？半个多世纪后的今天，该重新看待这个问题了。新华社记者近期沿“秦岭－淮河”一线采访，深入陕西、安徽、江苏等地的城市和农村，看到了回答这个问题的新答案。新华社记者张端摄

（2015-01-25 13:18:35）

【延伸阅读】“圣城”拉萨冬季供暖实现生态效益最大化

中新社拉萨12月25日电 (记者 白少波)拉萨市供暖工程自2012年开建，目前已基本实现建成区全覆盖。记者25日从拉萨市官方获悉，此举使拉萨告别传统低效率冬季取暖方式，实现生态效益最大化。

拉萨市官方数据显示，该工程于2012年开工以来，建成燃气主干管网63公里，燃气次干管网256公里，庭院管网1200余公里，城市供暖规划区内居民供暖总户数10.7万户，截至目前供暖率达到98%，预计完成投资约92.4亿元(人民币，下同)。

拉萨市地处喜马拉雅山脉北侧，属高寒气候，最低气温零下16摄氏度，年平均气温7.4摄氏度，全年日平均气温低于5摄氏度的时间为149天。早在2003年，拉萨市就被国家列入供暖城市之一。

作为国内唯一无城市管道供气和供暖的首府城市，长期以来，拉萨市绝大多数市民冬季使用燃烧牛粪、木柴、煤炭等方式取暖，不仅效率低、舒适度差，也在一定程度上造成能源浪费和环境污染。

拉萨市官方表示，该市供暖工程采取集中供气、供暖，减少了传统取暖颗粒污染物的排放，降低了木材砍伐、牛粪捡拾等对山体植被、草场生态的破坏，用实际行动保护了拉萨的碧水蓝天。

数据显示，2014年拉萨市合计有效减少二氧化碳排放量约18.04万吨、二氧化硫约1652吨、氮氧化物减少约510吨、烟尘排放量约2544吨、炉渣1.39万吨。“拉萨市城市供暖工程完成了由传统的生活采暖方式向现代化城市清洁能源供热的历史性转变。”中国市政工程华北设计总院教授级高级工程师马鸿敬如是评价。

此外，全市居民生活用天然气费较液化气年可节约2700余万元，每户每年平均可节约400余元。(完)

（2014-12-25 14:00:16）

【延伸阅读】供暖体制改革应尽速推进

新华网兰州11月28日电（记者白丽萍）近年来，一路走高的热费价格和逐渐增多的供暖纠纷，让居民对供暖“热计量”翘首以待。早在2005年，多个部委就发文在全国逐步推广供暖“分户计量”，但时至今日供暖分户计量缴费进展依然缓慢，没有大的突破。

2007年10月，国家发改委等部门出台《城市供热价格管理暂行办法》规定：“新建建筑要同步安装热量计算和调控装置，既有建筑具备条件的，应当进行改造，达到节能和热计量的要求。”分户计量和计费能有效节约能源，减少温室气体排放，也最符合供暖收费的公平。

可现实中，这项节能减排制度在许多地方备受冷遇，个中原因无非是居民的消费利益、企业的经济效益和社会的公共利益矛盾难以协调等等。最有能力和责任推动改革的企业方对改革不积极，而消费者希望改革，却没有话语主导权。

再往深层次说，一些地方和企业只考虑自身的利益，未顾及节能减排的需要，只算自己的小账，未算国家的大账。结果形成“双输”僵局：一面交着高额的暖气费，一面承受着巨大浪费。

供暖改革关系到千家万户的切身利益，关系到企业的经济效益，关系到政府在社会福利上的责任，千头万绪，从某种程度上说，供暖体制改革比医疗、住房制度改革更为棘手。

目前全国各地供热矛盾依然比较突出，传统的集中采暖用能给生态环境造成巨大压力，而分户计量则是提高能效、提倡节能的催化剂，因此，改革不容拖延。

只有各级政府积极响应，供暖体制改革才能进一步推进。各级政府部门可以调动各方面资源，组织公众参与，并制定供热改革实施细则；在组织试点、探索经验、以点带面、推广示范的同时，还可以用财税政策等激励手段和司法等强制手段，促进热改取得最大成效。

（2014-11-28 11:19:13）

【延伸阅读】河南商务厅家属区暖气改造乱象丛生 居民忧供暖延期任寨北街3号院一处暖气改造施工显得比较整洁 李志全 摄卫生路2号院一处暖气改造施工，被居民指“像拆楼” 李志全 摄卫生路2号院一处暖气改造施工，被居民指“像拆楼” 李志全 摄

中新网郑州11月6日电 (记者 李志全)再过两天，河南郑州市的供暖工作就开始暖管了。11月6日，河南省商务厅家属区的暖气改造仍在施工中。除了供暖延期的担忧，居民反映，该家属区还存在野蛮施工，以及不开票据的乱收费现象。

包括河南省商务厅家属区在内，今冬，郑州市13个原来燃煤锅炉供热的单位，加入了集中供暖。根据河南省商务厅机关服务中心张贴的公告显示，暖气改造日期为8月21日至10月5日。

郑州同乐路10号院的居民向记者反映，他们早在今年八九月份就交了暖气改造费，但直到“十一”放假后仍不见施工。几番催促，物业都以“快了、快了”敷衍。

这一句“快了”便到了11月份。11月5日，记者看到仍有车辆在该家属院内装卸管材和物资。一位正在焊接的师傅称，材料才到位，什么时候完工不好说。

上述情况，在同属河南省商务厅家属区的郑州任寨北街3号院、卫生路2号院也存在。虽说暖气改造的公告区域部分接近尾声，但一些家庭的室内部分却还未开工。

郑州市热力总公司把今年暖管时间提前到了11月8日，供暖日期暂定为11月15日。该公司负责人预计，11月10日左右居民家里就会暖和了。可眼下，“能否按时供暖”成了困扰3个院上千户居民的话题。

工期延期只是一方面。在任寨北街3号院，一些施工打孔处墙皮脱落，居民室内装修被破坏；同乐路10号院，横七竖八的暖气管道影响行人上下楼梯。卫生路2号院的情况尤为夸张，一些楼梯间垃圾遍地，根本无落脚处，居民多次反映无人打扫。

一位老人指着楼梯间的建筑垃圾和施工处说，这哪是暖气改造，简直像拆楼。

最令他们气愤不过的是乱收费，主要集中在打孔和安装暖气片方面。任寨北街3号院一位居民说，施工者入户施工时会询问“用电钻还是用水钻”，前者不收费，后者每个孔收费30元。

起初，很多家庭用的是电钻，但发现施工后建筑垃圾遍地，打眼处千疮百孔，最后无奈使用墙面较为干净的水钻。这位不愿具名的居民说，他们家光钻孔就花了300多元。

过去燃煤锅炉供热时，河南省商务厅家属区是按照暖气片的多少收费，改造后将按平方米收费。于是，不少家庭都增加暖气片。未料，1个暖气片施工人员就收取290元。

卫生路2号院一位居民说，他们家安装了2个暖气片收费580元，因施工人员“伸不下手”难以施工移位的暖气片收费30元，再加上打孔花费的300多元，额外掏了上千元。

还有居民说，由于过去装修把暖气片包了进去，如今不便于操作，施工人员还让自己请木工，或者收费他们找木工。

而早在今年8月份，河南省商务厅机关服务中心就以每平方米92.1元的价格收取了暖气改造费，改造费用包括公共区域部分以及室内部分。以100平方米的房子为例，此前已缴纳9210元的费用。

据了解，除了每平方米92.1元的暖气改造费开有票据外，居民们反映，上述打孔、安装暖气片的收费项目均没有任何收据和发票。

乱收费何以有恃无恐？盖有河南省商务厅机关服务中心印章的公示上有这么一句话，“如暖气片更换及添加的费用由各住户自理。”由于收费标准和范围没有明确，居民和施工者双方各执一词。

多位居民向记者反映，最初施工人员入户施工时，添加暖气片仅是象征性的收个50元、100元，后来便涨至200元、230元。如今，3个家属院存在260元和290元两种收费标准。3个院内还有很多人打孔和重装暖气片没交一分钱。居民称，施工者之所以不敢向他们收费，是因为这些人多为内部人。

3个院目前居住的有早期河南外贸厅、物资公司等离退休人员、子弟，外来买房者以及租房者，还有河南省商务厅离退休及在职人员。

在3个院采访可以发现，有的住户家里使用的是塑料管，有的住户使用的是镀锌钢管。这引发了居民关于“同价不同命”的质疑。

居民们戏谑称，暖气改造就像菜市场，买白菜还有挑选的余地，而这里就是一家独大。

负责施工的是安阳建工集团有限责任公司，但记者看到，这里的施工人员既没有统一服装，也没有佩戴任何标志。

对于乱收费之说，施工人员不以为然，称这是公司统一收取。当初居民交费时的物业方面表示，暖气改造费都是商务厅收的，跟他们没有关系。

上述乱收费项目是否合理？每平方米92.1元的暖气改造费用到哪里去了？以卫生路2号院为例，由于自供暖锅炉拆除，当地政府还奖励了200万元用以供暖改造，这又花到哪了？

11月3日，记者就此向河南省商务厅方面提出采访，并提交了采访提纲。一位负责宣传的人士表示，由该厅机关服务中心回应。但截至11月6日，未见任何答复。(完)

（2014-11-06 19:15:14）

（原标题：港媒:内地南方冬季寒冷难熬 是否供暖成热门话题）