6月起，我市开展社会救助专项整治活动，"寻找应保未保对象，一个不漏；查处应退未退对象，一个不留。"如今活动接近尾声，截至9月10日，全市共清退低保对象1018人，其中，各类"错保"对象135人。另外，新增低保对象515人，其中，47人为低保人员主动发现办理。低保金是困难群众的最后一道生活保障，是弱势群体的救命稻草，关系着全市近9万名低保对象的冷暖安危。可在个别人眼中，低保金还是块"唐僧肉"，"为吃唐僧肉，各自显神通"，"骗保"、"人情保"、"搭车保"……把低保金一分不落地发到最需要的人手中，同孙悟空把唐僧护送到如来居处一样，不仅需要横扫群妖的"金箍棒"，也需要甄别真伪的"火眼金睛"。今日，结合本市实例，记者带您认清三只"偷食"低保金"妖怪"的真面目。大妖“骗保”障眼法：虚假证明身边“战例”：不久前，我市某城区工作人员走访低保户，其中一户只有孩子在家，孩子说，他的父母亲上班去了，并详细说了父母双方的工作单位……孩子的叙述，与该家庭申请低保时的陈述、证明不同，随后，工作人员调查认定，该家庭存在“骗保”行为，随即做出停保决定。这样的例子在我市并不少见，一居民本是大型企业的内退职工，却向社区谎称无工作、无收入，骗取低保金3年，经群众举报查实后，还发现其另有住房。照妖镜：市民政局副调研员王龙告诉记者，户籍、家庭收入、家庭财产是申请低保的三要件，“骗保”是指申请者故意隐瞒家庭收入、财产，骗取低保金，这是最常见的“错保”，特别是一些灵活就业人员，经常瞒报、低报临时性收入，以申请低保。还有一种现象是隐瞒家庭财产，“有的低保对象常年住着楼房、开着小车，经群众举报核查时，发现其房子、车子均在亲戚名下。”收入证明是享受低保的重要凭证，在“骗保”过程中，一些用人单位，常“配合”申请者出具虚假收入证明。此外，在我市，低保家庭中的特殊困难人员，如残疾人、重大疾病患者等，在原享受标准的基础上，可再享受分类救助金。为此，个别低保对象开具虚假疾病证明、残疾证明，骗取分类施保金。无论是开具虚假证明，还是房、车过户的“小花招”，虽然给工作人员甄别带来难度，或一时得逞，但终究逃不过群众的“火眼金睛”，在本次专项整治中，135名“错保”者，全是“骗保”者。二妖“关系保”又名“人情保”障眼法：掩耳盗铃身边“战例”：我市某县区低保中心原主任，在低保审批中，利用职权，“优亲厚友”，为多名不符合条件者办理了低保手续，去年，该主任因此被立案侦查，最后受到了刑事处分。据了解，该主任去年59岁，因为“关系保”的问题，倒在了最后一班岗上，令人叹惜。在我市，“关系保”现象并非个例，市低保中心不时就会接到相关举报，其中，多数来自经济相对落后的县区。照妖镜：市低保中心主任张宏伟表示，“关系保”，是指低保经办人员在履职中，违规办事，将不符合条件的对象纳入享受低保范围。有时，基层低保经办员，面对因家人重病、子女上学等导致生活困难的家庭，即便这些家庭收入超标，也将其纳入享受低保范围。“这是不允许的，低保审批只算‘收入’，不计‘支出’，类似困难家庭，可申请‘对口’社会救助。”在农村，还有一种情况，即在村干部选举过程中，为了得到选票，候选人常将低保当做一种福利，作为选民投票的一种回报。张宏伟说，民政部门不剥夺低保工作人员近亲属享受低保的权利，但为防止违规办事，我市要求，低保申请人与经办人员、村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实声明。而低保工作人员的近亲属申请低保时，该经办人要主动申请回避。低保经办人员、村（居）民委员会成员近亲属申请到低保后，必须备案。“备案制”今年起才开始实施，“法力”究竟如何？大家拭目以待。三妖“搭车保”诨号“维稳保”、“政策保”障眼法：“土政策”身边“战例”：为解决我市集体企业未参保退休职工的生活问题，从2006年起，我市有近万名退休职工，先后享受了低保标准的补助。2010年，国家有关部门认定，这一规定有悖于国家低保政策，随后我市开始整改，目前，已有8000名职工办理了退出手续，其余也正陆续办退。同这一原因类似，2011年，我市农村五保户整体退出享受低保待遇。照妖镜：民政部规定，户籍、家庭收入、家庭财产是申请低保的三要件，不得随意增设附加条件，把低保政策与其他政策捆绑实施。王龙解释说，任何家庭，只要共同生活成员的平均收入低于低保标准，均可申请低保，但禁止以个人名义申请。“低保申请以家庭为单位，不能以个人名义申请。”但现实中，一些地方政府，打着“维护社会稳定”的旗号，把长期上访户、缠访户、失地农民、下岗破产职工、集体企业未参保退休职工等，不加区分，统统纳入低保队伍，将“低保当做筐，啥都往里装”，损害的是更困难群众的利益。近期，我市仍有个别企业谋求将未参保退休职工纳入“低保队伍”，虽然被拒，但“三妖”的影响力，可见一斑。解决方案“主动”能解“紧箍咒”目前，由于低保制度实行“不申请、不救助”的政策，不可避免地出现了应保未保人群。“漏保”现象的存在，制约了低保制度发挥更大的作用，成为低保管理的“紧箍咒”。张宏伟分析，“漏保”群体主要分为三类：一是困难群众不了解政策，不知如何申请；二是困难群众患有残疾，无行为能力；三是困难群众不愿意接受低保救助。为此，在本次专项整治中，低保工作人员进村入户，“送政策、送服务、送温暖”，主动寻找“应保未保人”。43岁的本市居民史晓明，独居在万柏林区西华苑社区，单位破产，无收入，无生活来源，身患先天性疾病，多年来靠朋友帮扶生活。7月初，街道低保员听说他的情况后，主动上门调查，确认情况属实后，帮他办理了有关手续，在第三季度低保申报时限已过的情况下，特事特办，破例将其纳入三季度保障范围，事后，史晓明泪流满面地说，在他最困难的时候，政府的关怀给了他生的希望。据介绍，6月起至9月，在专项活动中，靠着低保人员主动发现，全市新增低保对象47人。张宏伟表示，对“漏保”的问题，解决方法只能是主动服务。专项整治结束后，上门排查、主动服务的方式，也将继续延续下去。他表示，专项整治中，尽管发现了不少问题，但从总体上看，我市的低保救助是严谨的，目前，全市的错保率0.17%，远低于全国4%的平均水平。我市实施低保政策以来，累计发放低保金26亿元，受益群众564万人次，对保民生、兜底线起到了重要作用。条条道路可“取金”采访中，王龙一再强调，低保金是对特殊困难群体的救助，不是全民福利，不要“全民挤低保”。他表示，目前，我市基本形成了以低保制度为基础，以临时救助、灾害救助、医疗救助为支撑，以教育救助、卫生救助、住房救助、就业救助、司法援助等专业救助为补充，辅之以慈善救助、社会捐赠、社会帮扶的社会救助体系。比如，根据我市现行的临时救助政策，家庭收入在低保标准4倍以内的家庭，即低保边缘户，如果因车祸、火灾等不可抗原因，使得家庭支出突然增加、生活陷入困境，可向民政部门申请临时救助，根据具体情况，可一次性获得1000元至5000元不等的救助金。王龙透露，我市即将上调临时救助金额，上调后分别为3000元、5000元、8000元，其中，万柏林区将最高临时救助金设定为10000元。“这是日常性临时救助，目标群体为低保边缘户。”天有不测风云，人有旦夕祸福。即使是家境殷实的富翁，也可能因为一场大火，让财富化为乌有，使生活陷入困难。为此，我市还将出台“救急难”救助措施，覆盖全社会所有人群，一旦遭遇意外，损失超过家庭负担范围，同样可向民政部门申请临时性救助，这是“应急性临时救助”，救助金额参照临时救助金额。王龙最后说：“社会救助的目标，是让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。”本报记者 郭焘
（原标题：认清三类“错保”真面目）
