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苏格兰独立公投:英国如何“过关”

湖南日报

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9月12日,在英国苏格兰格拉斯哥,支持和反对苏格兰独立的民众相争不下。(本版图片均为新华社发)

制图/傅汝萍

英国苏格兰独立公投定于9月18日举行。最近民调显示,反独立阵营支持率与支持独立阵营支持率略微拉开了距离。但公投结果仍难预料。分析人士说,倘若苏格兰独立成真,将有可能引发多米诺骨牌效应,给英国政治、经济和外交带来严重冲击。

观察

有哪些多米诺骨牌效应

关乎政治格局

10日公布的最新民意调查结果显示,苏格兰独立公投的反独立阵营支持率比独立阵营支持率高出6个百分点,分别为53%和47%。距离独立公投不到一周时间,支持独立阵营和反独阵营均加大造势力度,争取更多选民支持。

为挽救危局,英国三大主要政党出乎意料地抛开政治分歧,紧急组成“统一战线”。联合执政的保守党、自由民主党和反对党工党均承诺,只要苏格兰不独立,将给予苏格兰更大自治权。

英国明年5月份将举行议会选举,而苏格兰地区是工党传统“票仓”。如果苏格兰独立,分析人士说,议会选举日期可能会修改,即便选举如期进行,英国的政治生态也将发生较大改变。在目前英国议会工党议席中,苏格兰占到三分之二,倘若工党失去这些议席,再度成为执政党的可能性极小,而现在执政的保守党将占据上风。

在保守党内部,英国现任首相卡梅伦也因苏格兰独立公投面临下台压力。一些反对卡梅伦的势力乘机向其发难。根据英国《每日电讯报》网站报道,在卡梅伦领导的保守党内部,一些议员称,卡梅伦因公投惹上了“大麻烦”。这些人目前正在调查卡梅伦在党内的支持率,以便了解是否有可能在苏格兰公投后要求他辞职。

2012年10月,卡梅伦与苏格兰政府首席大臣萨蒙德签署苏格兰独立公投协议。经英国议会授权,苏格兰议会有权组织2014年独立公投,英国中央政府和苏格兰政府都表示将尊重公投结果。

关乎经济外交

除对英国国内政治格局可能产生影响外,苏格兰一旦独立,也会给英国带来一系列经济和外交问题。苏格兰公投眼下已给英国经济带来冲击。

由于投资者担忧英国政局可能出现变数,引发大量资本外逃,投资者抛盘致使英镑下挫。近日,英镑对美元汇率曾创近10个月新低,目前仍在低位徘徊。

分析人士认为,在最糟糕的情况下,苏格兰独立可能导致英国银行系统紊乱,甚至出现危机,英国中央银行目前已制定紧急预案。

若苏格兰独立,拆分后的英国和苏格兰的国内生产总值将分别为2.48万亿和2344亿美元,英国将无法确保其全球第六大经济体的地位,经济总量将由目前的第六位滑至第七位。

分析人士认为,英国作为八国集团、北约、欧盟成员国和联合国安理会常任理事国,苏格兰独立将令它的实力削弱,英国在国际组织中的地位会相应下降。

关于英国是否留在欧盟,卡梅伦曾经作出承诺,将由选民投票决定。整体而言,苏格兰人比其他地区的英国人更加倾向于留在欧盟。如果苏格兰公投后独立,它定于2016年3月24日脱离英国独立,那么在可能将于2017年举行的英国关于欧盟身份的投票中就没有发言权。这样,英格兰、威尔士和北爱尔兰投票脱离欧盟的几率将更大。

关乎英国未来

观察人士认为,如果苏格兰独立,就如同推倒了第一张多米诺骨牌,在英国引发多米诺骨牌效应的可能性极大,北爱尔兰也可能步其后尘。

如果苏格兰独立,可能重新点燃爱尔兰共和军“偃旗息鼓”的独立思想,北爱尔兰脱离英国的离心力或将增强。爱尔兰共和军先前是北爱尔兰最大准军事组织,主张北爱尔兰脱离英国,与爱尔兰统一。这一组织2005年7月宣布停止武装斗争,但仍有一些衍生分支。

此外,英国目前在位于苏格兰的海军基地部署4艘核潜艇。如果苏格兰独立,这些核潜艇无疑将被要求撤走。这将使英国未来国防能力受到限制。

(据新华社北京9月12日电)

天下微评

“分手”之难

曾楚禹

9月18日,英国版图或被改写。

500万苏格兰人即将走上街头,为苏格兰与英格兰“307年的古老婚姻”,作出决断。这段延续了三个世纪的“牵手”,走到了历史的十字路口。

去还是留,苏格兰人心中的天平在不断摇摆。掂量、胶着、观望,独立阵营与反独阵营不相上下的支持率,显示出民调的游移与彷徨。

如果最终选择“分手”,带给苏格兰人的独立“后遗症”,恐怕并不如独立阵营主张的那么美好。

毋庸置疑,如果苏格兰独立,英国所面对的自然是一个“让人心碎”的现实:国土面积减少1/3,国际政治地位将进一步削弱,经济总量全球排名将从第六滑至第七,国旗要重新设计,甚至将给有所平息的北爱问题推波助澜……

对苏格兰人而言,“分手”虽然带来“创造历史节点”的光环,却并不见得能实现独立阵营所许下的国富民强的愿景。

独立阵营称,“分手”后的苏格兰,可自主决定国防和外交政策,自主开发油气资源,大力发展本土文化等等。

然而,如果英国移走部署在苏格兰海湾的核潜艇、及“三叉戟”海基核武系统,苏格兰人的国防和外交底气,又从何谈起?

经济账面来看,即使脱离英国,苏格兰肯定避免不了要承担部分公共债务,而且政府还将面临巨额财政赤字。

据英国全国经济与社会研究所的分析报告,2015至2016财年,苏格兰将承担英国1.7万亿英镑公共债务当中的1430亿英镑(约合2300亿美元),相当于苏格兰经济总量的86%。

在2012至2013财年,苏格兰地方政府的财政赤字规模为140亿英镑(约合225亿美元),约占其经济总量的11%,财政赤字率甚至高于同期的希腊和西班牙。

如果将动态因素算进去的话,如苏格兰法定货币的取舍和博弈、以及英国与苏格兰将分别和欧盟、联合国、北约甚至是国际奥委会等组织进行各种谈判等,独立背后的经济账对苏格兰人未必带来利好。

高盛在一份报告中指出,若公投结果支持独立,给英国和苏格兰经济造成的短期后果可能十分不利。

中国有句古话,合则两利,斗则两伤。苏格兰如果最终选择与英格兰“分手”,未必是最好的归宿。

声音

【反对】

——女王:不干涉政治

根据英国王室不干涉政治问题的原则,女王在“公投”问题上应保持中立,但据接近白金汉宫的英国议会消息人士披露,英国女王伊丽莎白二世对苏格兰可能独立的前景感到不安。女王7日召见了首相戴维·卡梅伦。面对传闻,白金汉宫发言人表示,女王将继续关注公投,但公投将由苏格兰人民来决定。

——英政府:软硬兼施

为阻止苏格兰独立公投过关,英国政府“软硬兼施”。今年2月,首相卡梅伦以“爱国主义”为题,呼吁苏格兰人“留在”英国。时任外交大臣威廉·黑格4月威胁说,如果苏格兰脱离英国,将难保欧盟身份。但这些措施都未能阻止独立支持率上涨。

【支持】

——默多克:苏格兰独立是对的

近期,传媒大亨鲁珀特·默多克公开表达他对苏格兰民族主义者的支持。最新民调显示苏格兰独立可能性增大的消息一出,默多克在其“推特”账户下评论说,民调结果显示“人们对……(英国)旧制度的醒悟”。

——萨蒙德:面对“诱惑”不买账

面对卡梅伦等人的热情“拉拢”,苏格兰民族党领导人、苏格兰政府首席大臣亚历克斯·萨蒙德并不买账,他说,布朗等提出的方案没有丝毫新意,“他们春天就在这么说,然后不停地翻新、改装和重提时间表”。他还认为英国各党领袖在苏格兰的“反独立宣传”已“彻底失败。”

(新华社供本报特稿)

(原标题:苏格兰独立公投:英国如何“过关”)

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