来源：上海美国研究（ID：SIASWechat）
当地时间6月18日，特朗普下令五角大楼成立太空部队，特朗普时代美国将如何探索太空再次引发全世界的关注。皮尤研究中心早前的一项民调显示，大约七成的美国人表示，美国应该继续在太空探索领域保持世界领先地位。而布鲁金斯学会近日也出台报告，就美国如何在该领域维持领先地位提出政策建议。
多数美国人认为美国应维持在太空领域的领先地位
2018年6月6日，皮尤中心公布的一项民调显示，大多数美国人认为美国应该在太空探索方面处于全球领先地位。他们认为，国际空间站的建设是很好的投资。此外，受访者还表示，尽管私人太空公司的重要性日益提高，但美国太空总署（NASA）对于美国太空探索的未来仍然十分重要。
该项调查于2018年3月27日至4月9日进行，72%的受访美国人表示，美国必须继续在空间探索领域处于世界领先地位。80%的受访者表示，空间站是国家的重要投资。当前的形势与NASA在半个世纪前实现登月时的世界已截然不同。冷战时代的太空竞赛已经退出历史，而其他国家（包括中国、日本和印度）已经成为太空探索领域的重要国际参与者。对于美国太空计划的未来建设，受访者中的大多数（65%）仍然重视NASA的重要性，而另外三分之一（33%）认为即使没有NASA的参与，私人公司也能够在太空探索方面取得长足的发展。
图片来源于皮尤中心网站
美国如何维护在太空领域的领导地位
今年6月，美国布鲁金斯学会发布了题为《守护天堂：美国与太空行为规则的未来》（Safeguarding the Heavens： The United States and the Future of Norms of Behaviorin Outer Space）的报告，报告从太空领域建立规则的角度出发，就如何维护美国的领导地位提出了具体的政策建议。报告的作者弗兰克·罗斯（Frank A。 Rose）为布鲁金斯学会外交政策项目高级研究员，此前曾先后担任过美国国务院负责太空和防务事务的助理国务卿帮办，以及负责军控、核查和履约事务的助理国务卿。
图为报告作者弗兰克·罗斯
在太空领域建立规则的重要性
报告指出，进入太空和从太空获得的数据对美国及其盟国的国家和经济安全日益重要。超过60个国家和地区以及众多的商业、科技机构研究使用卫星。这种对太空的探索对人们的日常生活至关重要，也促进了经济增长和安全环境的提升。然而，由于轨道碎片的增多以及俄罗斯和中国等潜在对手的反卫星能力的发展，进入太空的风险越来越大。专家警告说，目前人造垃圾的数量和密度大大增加了未来冲突的可能性，碎片会破坏外层空间系统，或者碎片的碰撞会产生更多碎片。
美国需要运用全面的战略来管理竞争性不断增强的环境，其中一个关键要素应该是发展有效的双边和多边太空行为准则。建立规则的重要性在于：一是，只有定义规则才能区分好与不好的行为；二是，在日益拥挤的太空环境中，规则可以提高太空环境的安全性和可持续性；三是，有效的规则可以帮助减少潜在对手之间的误判和意外冲突的风险。
政策建议
在过去的十年里，小布什、奥巴马和特朗普政府在支持太空行为规则方面存在着政策连续性。展望未来，美国应该：
追求不具有法律约束力的行为规则
追求不具有法律约束力（non-legally binding）的行为规则，是建立太空行为标准最实际的做法。回顾过去的经验，最成功的建立规则方式是一些不具有法律约束力的措施。尽管不具备法律约束力，各国依然可以将它们纳入国内法律法规。其实，谈判和批准形成具有法律约束力的规则非常困难并且耗时良久。随着太空环境性质的迅速变化，国际社会不太可能花时间来等待谈判和批准新的具有法律约束力的准则。
与盟友和合作伙伴密切协商
特朗普政府应该恢复与盟国和伙伴在太空安全问题上的磋商。虽然国防部在不断加强与盟国在太空安全方面的合作与互动，但在特朗普政府上任后的18个月内，国务院领导的太空安全领域工作基本处于停滞状态。美国制定的太空规则要取得成功，需要与盟国和伙伴进行有效的外交协调。特朗普政府应该明智地重启与盟友（如澳大利亚、法国、德国和日本）以及新伙伴（如印度和阿联酋）的太空外交对话。
与俄罗斯和中国等潜在对手进行接触
美国应该继续与俄罗斯和中国等潜在对手就有关太空安全的相关问题展开对话，通过沟通平台来减少太空误判的可能性，发送威慑信息，还可以确定与潜在对手进行切实合作的领域。例如，美俄论坛和中美航天对话在推动降低太空冲突风险方面发挥了重要作用。到目前为止，特朗普政府重启这些对话的进展都非常缓慢。鉴于与这些国家日益紧张的关系，特朗普政府应该尽快重启对话。
降低主要航天大国之间误判的风险
获得所有主要航天大国的同意对于建立多边行为规则至关重要。根据过去十年的经验，主要大国都愿意参与的倡议基本能取得成功，例如联合国和平利用太空委员会通过的《空间碎片减缓指南》就是一个长期可持续的方针。另一方面，主要大国没有同等程度参与意愿的倡议都未能成功，例如《“防止在外空放置武器、对外空物体使用或威胁使用武力条约”草案》就没有得到落实并形成行为规则。因此，双边层面的有效参与对于确保多边成功至关重要。比如美俄在太空安全领域的双边对话为2013年联合国《外层空间活动中的透明度和建立信任措施》取得成功奠定了基础。
推进旨在维持太空环境具有长期可持续性的实际措施
当安全问题与维持太空环境长期可持续性的需要被联系到一起时，太空安全方面就会取得重大进展。主要的例子有《部分禁止核试验条约》、《联合国空间碎片减缓指南》以及和平利用外层空间委员会发布的一系列太空活动长期可持续性指南。美国不应试图解决诸如防止太空武器化等不切实际的问题，而应将太空外交工作的重点放在同时寻求保持太空环境长期可持续性和降低主要航天大国的误判风险。
继续与商业行为体密切合作
鉴于商业行为体在太空中发挥越来越大的作用，当政府在确定未来行为规则时，需要征求他们的意见。长期以来，美国都把商业合作伙伴纳入太空规则的外交讨论，包括让他们加入美国在联合国和平利用太空委员会的代表团。特朗普政府应该继续这些努力，并鼓励其他国家也这样做。
本文编译自2018年6月皮尤研究中心文章《大多数美国人认为太空探索仍然重要》（Majority of Americans Believe Space Exploration Remains Essential）、布鲁金斯学会报告《守护天堂：美国与太空行为规则的未来》（Safeguarding the Heavens： The United States and the Future of Norms of Behaviorin Outer Space），编译：陈竞、沈凯麒。
责任编辑：张骐
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