来源：中美友好互信合作计划
计划协调人：蒋昌建
“西方眼中的美国”追踪以美国为主的国际媒体重点报道和关注的美国重要政治外交事件，并梳理和附上不同的社评和观点。兼听则明，希望通过此栏目，读者得以瞥见美国政治生态的冰山一角，了解到更加真实的美国，从而更好地理解当下的中美关系。
谭扬帆 复旦发展研究院高级研究助理
姚旭 复旦发展研究院助理研究员 博士
美国时间5月13日中午，特朗普在推特上突然表示，已经在双方首脑的共同关切下责成美国商务部解决中兴问题以减少中国的损失。
4 月 19 日，“中美友好互信合作计划”公众号曾刊登《中兴是否有“过”可议，美国开罚时点可疑 | “西方眼中的美国”特刊》一文，聚集美国商务部对中兴通讯公司发布的七年禁售令。在过去的二十多天里，中兴事件有哪些后续？作为中国第一、世界第三大智能手机制造商的华为，是否被“殃及池鱼”，成为继中兴后美国下一个限制和打击的目标？
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一、 华为：麻烦上身？
自中兴“禁售令”事件以来，华为也相继面临美国的调查，并紧接着取消了其在欧洲的债券销售计划。5 月初，美国国防部更是要求美军基地停止销售中兴和华为手机。这些进展不由得让人发问：华为会是继中兴后，美国限制和打击的下一个目标吗？
进程一览
4 月 16 日
因违反了就非法向伊朗运送美国商品和技术的刑事和民事指控达成的和解协议，美国商务部发布对中兴通讯公司的出口禁令，禁止美国公司 7 年内向其销售零部件、商品、软件和技术。
4 月 25 日
美国司法部开始调查华为是否违反了美国对伊朗的制裁措施。
4 月 26 日
华为取消了其在欧洲的债券出售计划。如果不被取消，这会成为华为在其吸引了 5 亿欧元（约 6.08 亿美元）五年期债务的强劲投资者需求后，首次发售的以欧元计价的债券。华为并未对此给出理由。
图片来源：华尔街日报
5 月 2 日
美国国防部要求美国在全球所有军事基地上的零售店停止销售由华为和中兴生产的手机，因为“这些设备可能带来安全威胁”。
5 月 9 日
中兴在一份监管文件中提到“公司的主要经营活动已经停止”，其停止营业的范围并不完全清楚。
5 月 13 日
特朗普发布推特，称“共同让中兴通讯公司快速恢复业务。中国的工作岗位已经丢失太多了。商务部已经接到指示！”
特朗普推特
有中兴的地方就有华为？
《华尔街日报》将对华为的调查看作是美国对这一通信巨头公司的新的审查途径。据中国《国际金融报》4月30日头版头条报道，美国对华为早有“防备之心”：华为与美国公司的多次交易都受到了美国政府的阻挠。早在2008年和2010年间，华为试图收购美国设备提供商3Com、竞标美国电信商Sprint项目、收购美国旧金山湾区技术开发商3Leaf专利技术，均因美国相关部门以“国家安全”为由的干预而失败。2011-2016年，美国对华为多次进行传唤、调查，并要求政府相关部门不得私自购买信息技术系统。
如果这次华为被判违反美国出口规则，美国可能会使用再次使用对付中兴的手段：大量罚款（11.9亿美元）、审计、合规要求，以及实施关于多年购买美国技术的禁令。
这似乎又回到了中兴禁售令暴露的中国缺“芯”之痛的问题上。去年，华为在美洲的销售额只有6.5%。 但Shuli Ren在彭博（Bloomberg）发文表示，来自美国的收入不是重点。“从中兴七年禁售令以来，特朗普终于找到了一条阻止中国技术进步的途径。通过禁止一些关键部件的供应，美国可以遏制中国公司构建功能智能手机甚至是互联网的能力。”
华为的收入构成，图片来源：Bloomberg
根据普华永道的数据，中国消耗了全球近60%的半导体，但仅供应约16%。中国每年在外国制造的半导体上花费超过2000亿美元，2015年超过原油，成为最大的进口项。
而如果留意近几年美国对中国科技公司的限制，有中兴的地方几乎一定就会有华为。此前，美国联邦通信委员会曾采取措施禁止联邦资金花费在对美国通信网络构成国家安全威胁的公司制造的无线设备上。其提案中提到了中兴和华为，该部分详细介绍了联邦政府对外国技术提供商的担忧。对此，《华盛顿邮报》的专栏作者Josh Rogin认为中兴和华为是中国通信领域的“国家冠军”，代表中国向海外扩张。它们对美国的渗透，已经成为“不能忽视的经济和安全威胁”。
智能手机厂商在美国市场的份额，中兴排名第4，华为排名第14
图片来源：华盛顿邮报
二、以“国家安全”之名
在《华盛顿邮报》看来，5月2日美国国防部禁止军事基地销售华为和中兴手机的命令，主要是出于对中国黑客入侵美国企业和军事的担心：中兴通讯和华为如果向他们的手机添加“后门”，这可能会被政府间谍偷偷打开。
除了手机，这份禁令中还包括移动互联网调制解调器和其他无线产品。尽管这项命令并不完全阻止公务人员使用中兴和华为产品，但国防部表示“应该注意使用华为设备带来的安全风险，无论是在哪里购买的。”
“华为和中兴的设备可能会给国防部的人事、信息和任务带来不可接受的风险，”国防部发言人 Dave Eastburn 在一份声明中表示。但他拒绝提供潜在威胁的技术细节。
图片来源：http://www.1011now.com
以国家安全为名对科技公司进行限制，美国似乎显得“驾轻就熟”，中国公司也并非唯一的目标。去年12月，特朗普签署了一项法案，禁止美国政府内部使用俄罗斯Kaspersky的软件。今年早些时候，特朗普要求新加坡的Broadcom放弃其对高通的1170亿美元的“恶意”接管，阻止了这项历史上最大的技术交易之一。 特朗普在他的总统令中引用了“可信的证据”，认为这一接管带来“损害美国国家安全”的威胁。
美国联邦通信委员会还采取措施禁止联邦资金花费在对美国通信网络构成国家安全威胁的公司制造的无线设备上。其提案中提到了中兴和华为，该部分详细介绍了联邦政府对外国技术提供商的担忧。
国家安全还是贸易保护？
《华盛顿邮报》的Josh Rogin对美国政府表示支持。他指出保护主义本身不值得追求，但如果放任中国的“国家冠军”不公平地参与竞争，美国的经济和国家安全将受到严重破坏。
一些网络安全专家则说，决策者高估了中国带来的威胁。华盛顿智库“战略与国际研究中心”的高级副总裁James Lewis说：“这不像他们说的那么糟糕。
而安全技术专家、哈佛大学肯尼迪政府学院的讲师 Bruce Schneier 则旗帜鲜明地表示反对美国的做法。他指出，禁止中国手机并不能解决美国在电子产品供应链上的安全问题。事实上，美国司法部此次对中兴和华为的禁令能否产生实际效果都值得怀疑。电子通信行业越来越国际化，尽管美国可以阻止偶尔的兼并或收购，或者偶尔禁止特定的硬件或软件产品，但任何国家都不能将自己与外国隔离开来，除了相互信任外别无选择。
三、政治角力场中的 5G
为何电子通信公司屡遭美国限制？在国家安全的名义下，更深层的原因可能是对未来通讯技术领导地位的争夺。
JoshRogin 表示“电信业构成了下一代技术进步的支柱，这些技术都将在无线网络上运行。 它们包括无人驾驶汽车和物联网——更不用说我们的军队经常用来沟通的网络。”
这个“下一代技术”指的就是 5G。从3G到4G再到5G，移动数据传输的速度越来越快。在高通近期的一次演示中，5G数据下的下载速度达到了每秒100兆以上。
诺基亚CEO：Rajeev Suri 今年二月在巴塞罗那
图片来源：华盛顿邮报
然而政治家们对5G兴奋的真正原因与下载速度无关，而是这一技术的可靠性：与其他形式的移动数据（3G、4G）相比，它的滞后时间短得多，这意味着任何需要恒定连接的设备都可以确保没有数据丢失或传输延迟。而对于自驾车、虚拟手术或其他高科技应用而言，这一影响是巨大的，因为丢失的任何信息都可能意味着生与死之间的差异。
据《华盛顿邮报》，一美国官员表示华为和其他中国公司正在通过加大研发预算和获得有关该技术的专利，旨在5G内迅速取得胜利：华为上个月宣布推出首款移动设备5G芯片；高管们表示他们已经投入6亿美元研究5G。“尽管目前美国在标准制定领域仍占主导地位，但由于这种敌意收购，中国可能会强有力地竞争以填补高通留下的空白。”“中国在5G方面的主导地位将给美国带来严重的国家安全后果”。
这可能是美国不断针对和防备中兴和华为的真正原因。
极速总结
注：本文部分观点来源于下方所列参考资料，并不代表“中美友好合作互信计划”公众号的立场。
参考资料
oPentagon tells U.S。 military bases to stop selling ZTE， Huawei phones， The WashingtonPost
oHow 5G became apolitical football in a merger attempt involving two of the world’s biggest chip makers，The WashingtonPost
oAmerica is hanging up on China’s telecom industry， The Washington Post
oBanning Chinese phones won’t fix security problems with our electronic supply chain，The WashingtonPost
oZTE Says It Halted Major Operations Following U.S。 Sales Ban， The Wall Street Journal
oU.S。 Weighs Curbson Chinese Telecom Firms Over National-Security Concerns， The Wall Street Journal
o Pentagon Orders Stores on Military Bases to Remove Huawei， ZTE Phones， The Wall Street Journal
oHuawei Scraps Bond Sale After U.S。 Criminal Probe Comes to Light， The Wall Street Journal
oHuawei Under Criminal Investigation Over Iran Sanctions， The Wall Street Journal
o 美调查华为，或忧5G竞争落后中国，《国际金融报》
总策划：姚旭
微信编辑： 谭扬帆
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