美国退出伊核协议的政策考量
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来源:国关学人
2018年5月8日,美国总统特朗普在白宫宣布,美国将退出伊朗核协议,与此同时,美国国务院宣布,美国将重新强化对伊朗关键领域的制裁,包括能源、石化和金融领域。
尽管美国退出伊朗核协议是意料中的事,但当美国真正宣布退出的时候,还是令很多人感到震惊,认为这一行动将对中东局势产生重大的负面影响。那么,特朗普政府为何执意退出伊核协议呢?后续会有哪些行动选项呢?
回答这些问题,需要了解特朗普的政策逻辑及其在这一政策逻辑支撑下的中东政策。
一、特朗普的政策逻辑,是基于其成功商人传统的唯利是图和讲求实效
特朗普竞选美国总统的口号是,让美国再次伟大。很多人认为,让美国伟大的含义,就是使美国提高国际影响力,在国际舞台上呼风唤雨、左呼后拥。然而,这种想法不符合特朗普的本意。
在特朗普看来,伟大就是强大,实现的方式就是切切实实做一些维护美国利益的事情,保证美国不吃亏、有赚头,所有切实危害美国现实利益的做法必须纠正,所有不能明确保证维护美国利益的做法必须改正,所有沽名钓誉但对美国没有实际好处的做法必须放弃。
基于这样一种思路,特朗普政府在国内大幅减税、吸引世界资金和实体经济流入美国,在国际上退出TPP、与中国和欧盟国家进行贸易交涉,在中东政策上也进行重新设计:稳定、支持和依靠以色列,支持和利用沙特等逊尼派盟国,打击和削弱什叶派敌对国家,尽可能借力打力、少牵扯自身精力。
二,特朗普政府的中东政策展望
特朗普政府尽管还没有公布其重新设计的一揽子中东政策方案,但是,从特朗普的执政思路和最近的政策表现看,我们可以大致描绘出其中东政策框架。
首先,在中东地区充分信任和依靠以色列,将以色列作为其中东政策的核心支柱。为此,特朗普政府要在夯实以色列地位的基础上重建巴以和平,稳固以色列的阵脚。为达此目的,美国一方面决定将大使馆移至耶路撒冷,做实以耶路撒冷为首都的以色列在中东地区和巴勒斯坦的存在;另一方面,特朗普政府可能强力推动建立一个微缩版的巴勒斯坦国,逼迫以色列和巴勒斯坦接受:要求以色列完全撤出东耶路撒冷的四个阿拉伯街区:Jebl Mukabar,Isawiya,Shuafat和Abu Dis,以这几个街区作为首都,正式成立巴勒斯坦国。
其次,重新确认伊朗、巴沙尔政权、也门胡塞武装、黎巴嫩真主党等什叶派势力为美国的敌对势力,放弃接触政策,退出伊核协议,实施制裁、打击甚至颠覆的政策。
第三,维持与逊尼派国家的盟友关系,充分扶持并利用这些国家的力量,削弱和打击美国的什叶派敌国。
第四,在协调以色列和沙特等国家的军事力量部署到位、确保中东局势不脱离美国轨道的前提下,尽量从中东乱局中抽身、节省精力。所以,美国尽可能协调以色列和沙特等国充实到打击伊朗、巴沙尔政权和也门胡塞武装的第一线。
从上述分析可以看出,特朗普政府退出伊核协议具有必然性。
那么,退出伊核协议后的特朗普政府,会在中东采取什么样的进一步行动呢?
首先,俄罗斯是重要变量,特朗普政府的行动必须考虑俄罗斯的反应,尽量不触碰普京的红线。俄罗斯目前的政策底线是,保证巴沙尔政权不倒台、维持住俄罗斯在叙利亚的既得利益,基于此,俄罗斯帮助巴沙尔政权稳住了阵脚,建立了比较强大的防空体系。美国和以色列都与俄罗斯保持热线联络,尽量确保他们的军事行动,不碰触俄罗斯的底线,反之亦然。
其次,对于美国和以色列痛恨的伊朗,俄罗斯与其有战略协调,但没有同盟义务,美国和以色列对伊朗的精准打击,未必会触动俄罗斯的敏感神经。所以,美国导演下的以色列集中打击伊朗驻叙利亚部队,是很可能发生的。在美国协调沙特等国军事力量在叙利亚境内部署到位后,在以色列做好准备后,在美国的军事威慑力量也做好准备后,他们对叙利亚境内的伊朗军事力量进行的精准打击,就可能爆发。
第三,伊朗全面介入叙利亚主要是最高层的意思,伊朗政府内部有不同意见,有部分人希望伊朗将用于叙利亚军事基地的费用省下用于国内经济建设、改善民生。所以,伊朗内部不是铁板一块。所以,资助和扶持伊朗国内外的反对派,引导他们凝聚力量、在伊朗打内战,然后组织军事介入,借机推翻伊朗现政权,可能会成为美国中长期对付伊朗计划的一部分。
当然,特朗普政府可能会尽量提出一个弱小的巴勒斯坦国建国方案,推动两国方案落实,以解决旷日持久的巴以问题。前提是劝说或压制以色列和巴勒斯坦同意。