文章来源：百万庄通讯社
这次会谈和达成的双边协议
无疑为促进朝鲜半岛和平和
改善韩朝关系打下良好基础。
不过，朝鲜半岛能否实现持久和平
仍有待于进一步观察。
▲ 昨天（4月27日），朝鲜最高领导人金正恩首次踏上韩国土地，与韩国总统文在寅在板门店韩方一侧的“和平之家”举行会晤。
这是韩朝双方的第三次首脑会晤，朝韩双方将这次首脑会谈的主题定为“重启和平”。
而就在会谈前一周，朝方宣布停止核试验和导弹发射，体现了实现和平的强烈意志，表明了以和平方式解决双边关系问题、实现朝鲜半岛和平的愿望。
在这次时隔11年的首脑会谈中，双方互相确认了实现和平共存和共同发展的决心。下午会谈结束后，双方签署了《为实现半岛和平、繁荣和统一的板门店宣言》（简称《板门店宣言》）。▼
根据韩媒报道，宣言全文共有13条，核心内容包括：
一、韩朝领导人商定将定期举行首脑会谈，并通过热线电话就民族的重大事件深入交换意见，全面巩固互信。
二、举行高级别对话和各领域的对话交流活动。
三、为加强沟通、促进双方民间交流与合作，朝韩将在开城开设常设联络办事处。
四、双方进行经济合作，促进民族经济均衡发展和共同繁荣。
五、争取年内宣布结束战争状态，把朝鲜战争停战协定转换为和平协定。为此，努力促成韩朝美三方会谈或韩朝美中四方会谈。
六、确认了通过完全弃核实现半岛无核化的共同目标，以及商定停止一切敌对行动等内容。
这次会谈和达成的双边协议无疑为促进朝鲜半岛和平和改善韩朝关系打下良好基础。不过，朝鲜半岛能否实现持久和平仍有待于进一步观察。
国内因素
长期以来，韩朝关系一直受制于朝鲜半岛分裂结构，韩朝敌对、竞争乃至冲突的根本原因在于分裂下双方开展的统一竞争或者体制对抗。2014年9月，朝鲜外相李洙墉在出席联大一般性辩论时指出，“实现民族统一的方式应该是两个制度在一个国家内并存的联邦制方式，而非制度对抗的方式”。▼
从上世纪90年代双方就改善关系签订了和解合作协议和无核化共同宣言以来，尽管双方后来举行了两次首脑会谈，但没有真正消除双方在和平问题和统一问题上的分歧。
▲ 2007年，时任韩国总统的卢武铉访问平壤，与当时朝鲜领导人金正日进行了第二次韩朝首脑会谈。
真正制约两国关系改善的是根深蒂固的法律条款。
韩国宪法第3条规定“大韩民国的领土包括朝鲜半岛及其附属岛屿”，朝鲜则被视为“未收复地域”，这就在法理上限制了朝鲜的主权国家地位。第4条则规定“以自由民主基本秩序实现国家统一”，这实际上确立了韩国在统一中的主导地位。
所以，韩国的统一政策难以摆脱体制竞争的基调。除了宪法之外，韩国1948年12月制定的“保安法”迄今仍然限制朝韩关系的发展，其核心内容是把朝鲜规定为“反国家团体”，不承认朝鲜的国家属性。
同样，朝鲜国内也存在不利于韩朝关系发展的制度规定。1948年朝鲜宪法曾经把汉城（现在的首尔）规定为首都，1972年、1992年、1998年宪法均以共和国北半部暗示朝鲜的部分领土范围。对于统一，宪法简明规定实现“祖国光复”，朝鲜劳动党党章序文则对统一方式作出规定，即通过“南朝鲜革命”实现祖国统一。对照韩国的“保安法”，朝鲜则以刑法来确保体制的稳定。
因此，不管是韩国还是朝鲜，要想实现关系正常化，还需要修改各种不符合现实的国内法律条文，单靠两国领导人的政治意志是难以实现朝韩关系稳定发展的。
在分裂结构的制约下，韩国政局变动也是重要变量。
与文在寅政府代表的进步政治势力不同，韩国以资本构筑的新保守政治势力反对和朝鲜妥协。对这次首脑会谈，韩国在野保守政党有很大的保留，自由韩国党表达了失望和担忧，正党虽然肯定构筑朝鲜半岛和平体制的意义，但也认为这一协议完全没有朝鲜弃核的具体内容。
因此，没有国会保守政党和大部分国民的支持，新的对朝和解政策难以为继。
国际因素
除了国内因素，国际社会的支持与合作必不可少，尤其是美中两国在朝鲜半岛和平机制建设上的立场及其协调合作程度，也是实现朝鲜半岛和平的关键。
特朗普政府的对朝接触政策存在一定变数。
上世纪70年代以来，朝鲜一直要求美国放弃对朝敌视政策，这些要求包括：将朝鲜半岛停战协定转换为和平协定、美朝双方签订和平条约，驻韩美军撤出朝鲜半岛，韩美停止大规模军事演习，朝美建交和承认朝鲜政权的合法性等诸多事项。
问题是，在朝鲜决定弃核的情况下，特朗普政府究竟能给朝鲜多大的回报？能否取得朝鲜的信任？下届美国政府是否会为此买单？
即便美朝在和平问题上实现和解，如何实现朝鲜半岛停战协定转换为和平协定仍然需要中国，甚至其他第三方的参与。
▲ 2003年8月27日上午9时，北京六方会谈在北京钓鱼台国宾馆开始举行。
作为朝鲜半岛问题的核心利益攸关方，中国政府不仅参与了上世纪90年代的四方会谈，也积极斡旋朝核问题六方会谈，但在2007年10月的第二次韩朝首脑会谈中，韩朝曾经试图淡化中国在地区和平中的作用，引起中国的强烈不满。
不过，随着中朝关系改善，以及朝鲜和韩美安全博弈的高风险，中国维护朝鲜半岛和平的地位和作用不容忽视。
总之，朝鲜当局果断推动朝韩和朝美首脑会谈，反映了金正恩对国际局势的清醒认识。
只要朝鲜决意弃核，朝鲜半岛和平的希望就会增加，朝鲜融入国际社会求和平谋发展的愿望就能更快地实现。未来，朝鲜半岛局势演变的核心变量依然是朝核问题。
迄今，朝鲜说的朝鲜半岛无核化究竟是不是朝鲜无核化？是分阶段无核化，还是一揽子妥协？还是重返《不扩散核武器条约》有条件拥核？随着特朗普与金正恩会见的登场，朝鲜弃核的决心和解决朝核问题的机制设计可能会进一步明确。
撰文 /梁立昌
（察哈尔学会研究员）
编辑 / 亚楠
图片 / 网络
制作 / 曦嘉
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