文章来源：国际电讯
[导读]继英国脱欧后，欧盟内部又现裂痕。匈牙利总理维克托·欧尔班公然反抗自由、民主、法治的欧盟价值观，他强硬的态度在东欧和中欧不乏支持者，而欧盟对此似乎束手无策。随着他的连任，欧盟的未来将面临更大的不确定性。
新千年的愿景
那是一场席卷整个大洲的狂欢，宣告着历史的终结。
2004年的一个春夜，一支合唱队在华沙的一个广场齐唱欧盟盟歌：贝多芬的“欢乐颂”。歌声回荡在一度浴血的边境上。午夜的焰火在地中海沿岸闪耀。翌日，布达佩斯的链子桥上举办了一场铺白桌布的高档早宴，以飨狂欢者——他们仍在庆祝着欧洲新时代的黎明。
“冷战造成的分裂彻底一去不返了。”时任欧洲委员会主席罗马诺·普罗迪（Romano Prodi）宣称。彼时，他正在迎接欧盟的10个新成员国，其中8个是东欧前共产主义国家。
2004年5月，布达佩斯的焰火庆祝着欧盟的扩张
然而，14年后的今天，欧盟正浮现出新的分裂的兆头，其中不少是沿着旧的裂痕。自由民主制的胜利成果正面临来自内部的撼动——一些欧盟成员国公然嘲弄该集团的规定、原则乃至价值观。与此同时，欧盟却无力回击，它的虚弱正是其乐观主义的衍生品。
匈牙利的反叛
这次反叛的策源地在匈牙利。匈牙利总理维克托·欧尔班（Viktor Orban）在周日竞选连任的活动中对他的反自由主义夸夸其谈，给敌对的“欧盟帝国”一记重击，并许诺将在这个滑向独裁边缘的国家里更加紧握大权。
欧尔班的违抗给欧盟带来的威胁与2016年的大不相同。当时英国投票退出欧盟，传言纷纷猜测谁会是下一个。这次的挑战可能要严峻得多，甚至危及欧盟本身的性质。
“欧尔班并不想退出欧盟，”一位德国高级官员表示，“他真正的目的是改变欧盟。”
从某种程度上说，他正在取得胜利。欧尔班远非社会的弃儿，波兰有他的效仿者，捷克、奥地利乃至德国高层都有他的崇拜者。
同时，事实证明，欧尔班在欧洲的对手们缺乏约束他的能力。欧盟不仅没有对匈牙利的不妥协行为作出惩罚，还继续为其政府提供数十亿欧元的补贴。欧尔班在国内的批评者称，这些钱对于他的政治生涯至关重要，因为它们不但刺激了经济，而且流进了他的亲信党羽的口袋里。
“欧尔班正在用欧盟提供的巨款对欧盟发起战争，以争取他的自由，”Peter Kreko，布达佩斯一家政策研究公司“政治资本”（Political Capital）的执行理事，如此说道，“列宁说，‘资本家会卖给我们绳子，我们就用它吊死他们。’欧盟已经不是在卖绳子给欧尔班了，是免费赠送。”
匈牙利总理维克托·欧尔班
历史终结的幻想
欧盟从来就没有准备足够的手段来对付像欧尔班这样桀骜的领导者，因为它根本没有想过有朝一日它们会派上用场——即便联盟已经远远超出最初的西欧国家的核心范围，扩展到缺乏民主管理经验的国家。
新千年伊始，欧盟尚只有15个成员国，且没有一个在旧“铁幕”以东。但苏联解体后，曾被捆绑在苏联轨道上的东欧国家将欧盟和北约视作能帮助它们密切与西方的关系、摆脱俄罗斯控制的机构。富裕的西方邻居们也视之为可乘之机，以扩大它们在欧洲大陆的影响力。
所有人都设想，随着时间的流逝，随着新成员逐渐采纳旧成员的制度、规章和价值观，分歧终有一天会弥合。
“我们想要相信，历史将会前进，而我们将会站在正确的一边，”一位德国官员说道，他由于未得到授权代表官方发言而匿名，“我们从未想象过历史会有另一种走向。”
同样，匈牙利人也有过一些期待，回想起来洋溢着幼稚的乐观主义。
“好事一个接着一个。我们想要这样。西方也想要这样。每个方面都出现了转机。”Peter Balaz，一位曾深入参与匈牙利入欧事务的匈牙利前外交官说道，“接下来就是童话故事里的情节：从此他们幸福快乐地生活在一起。”
即将成为匈牙利外交部长的Balazs还说，匈牙利花了整整十年向欧盟证明它值得成为后者的一员，一丝不苟地致力于达到欧盟的严格标准。
可一旦匈牙利成功入欧，欧盟让它继续走自由民主道路的最佳筹码就不复存在了。同时，没有人认真规划匈牙利和其他国家入欧后的未来。在Balazs看来，这一失败要归因于双方的幻想。
“匈牙利的幻想是：欧盟会行动，别人会替我们解决问题；”他说，“欧盟的幻想是：他们会变得像我们一样”
结果，从中得利的是欧尔班。自2010年上台起，他就把欧盟用作夸夸其谈的陪衬，以及源源不断的财流，毫不畏惧这样做带来的严重后果。
“事实上，我更尊重疑欧主义者的正派作风，他们至少说，‘好吧，既然我不喜欢欧盟，也不喜欢他们的价值观，那我走人。’”居伊·伏思达（Guy Verhofstadt），匈牙利入欧时的比利时首相，在去年欧尔班在欧洲议会发表讲话时对后者说，“你想要继续获得欧洲的资金，继续拿欧盟的钱，却不要继续维护欧洲的价值。”
作为欧洲议会中一个温和派别的领袖，伏思达谴责其他欧盟领导人拒绝对匈牙利实施制裁。
欧尔班的作为
欧尔班公然夸口，要建立一个“民族基础上的非自由政府”，并将俄罗斯和中国引为楷模。
欧尔班加强了其政党对一度独立的匈牙利政府和社会部门的渗透，包括检查部门、政府审计部门和媒体。若如普遍预测的那样成功连任，54岁的他承诺继续推进立法，将针对援助难民和其他移民的组织的禁令合法化。
在竞选活动期间，他痛斥欧盟以取悦民众。除欧盟外，他的三大敌手中的另外两位分别是穆斯林难民和匈牙利裔美国投资家乔治·索罗斯（George Soros）。
近在2011年时，匈牙利还被非政府组织“自由之家”评为最高等级，但它现在成了欧盟成员国中最不自由的一个。监督贪污腐败的“透明国际”把它列为欧盟中第二腐败的国家，仅次于保加利亚。
匈牙利国会大厦外的仪仗队
匈牙利还是欧盟资金的最大净受益者之一，2016年得到45亿欧元（或55亿美元，相当于该国经济产出的4%），但只贡献了不到10亿欧元（12.3亿美元）。
这笔钱有助于刺激正在健康增长中的匈牙利经济，同时也落进了总理的朋友、盟友和亲人的口袋里。
“供养这个制度、让欧尔班发展壮大的是欧盟的纳税人，”布达佩斯的反贪监察组织K-Monitor的首席执行官Sandor Lederer说道，“欧尔班认为，光成为政治领导人是不够的，你还得成为窃贼的领导人——只有这样你才能真正行使权力。”
欧尔班家乡的市长，昔日的煤气装配工，在他的老校友领导国家的日子里成了匈牙利最富的人之一。他的财富有很大一部分归功于政府合同。
欧尔班的女婿拥有或运营的公司也在政府项目的竞标中一帆风顺，赢得了一份份油水颇丰的合约，在欧盟资助下升级全国市镇的照明设施。今年1月，欧盟的反欺诈监察机构在这些合约的授予问题上发现了“严重的不规范”和“利益冲突”，而这些合约的价值共计逾4千万欧元（近5千万美元）。
欧盟的困境
然而，欧盟背景的调查者几乎没有采取行动的实权。能追查此事的当权者都在匈牙利，而人们普遍认为，那里的检察官对执政党言听计从。
这就是欧盟面临的典型困境：如何应对匈牙利一步步背离民主和法治原则的动作。
直到最近，欧盟甚至没有办法处理违反法治的行为，除了“核选项”——一项悬置成员国投票权的制裁措施。
2013年，作为对欧尔班的直接反击，欧盟通过了新规定，授予其政策制定者权力以警告那些违背法治原则的成员国、强制国家领导人开展对话。但新规没有追溯效力，而匈牙利的许多法律变革木已成舟。新规也缺乏实质效力。尽管欧盟官员寻求公开调查的途径，但他们发现欧尔班是个老练的战略家，总是踩线而不越界。
“我们不能就这样轻率地行动。”一位参与监督违反欧盟条约的行为的欧盟高级官员说道，他选择匿名以披露幕后谈话。
与此同时，“核选项”（欧盟《里斯本条约》第七条）的效力也已被抵消。去年12月，欧洲委员会第一次对波兰启动该条款后，问题便变得严重起来。波兰和匈牙利这一对难兄难弟已经誓称要在对方成为欧盟的攻击目标时施以援手。
其他国家也有可能支持匈牙利。在竞选活动外，欧尔班还常在布鲁塞尔的欧盟峰会上和同僚们谈笑风生。在这个紧张的时期，如果他们反对欧尔班，将会付出折损礼节、失去盟友的代价。
反对欧尔班还可能影响其他国家的内政。在匈牙利，欧尔班对难民和移民的无情抨击已经赢得了人心。其他国家领导人，如奥地利总理塞巴斯蒂安·库尔茨（Sebastian Kurz）和德国内政部长霍斯特∙泽霍费尔（Horst Seehofer）已经注意到这一动向并采取了相似的强硬态度，公然奉匈牙利总理为座上宾。
面对欧盟的愤怒，欧尔班的盟友们不为所动，眼看着历史的钟摆偏向他们这一边。
“越来越多的欧洲领导人将得出相同的结论，”匈牙利执政党发言人Balazs Hidveghi说，“维克托·欧尔班是对的。”
[注]匈牙利国会选举已于4月8日举行，总理欧尔班所在的现执政联盟取得胜利，而他本人将开始自己的第三个任期。
[作者]Griff Witte， Michael Birnbaum
[作者简介]Griff Witte，华盛顿邮报驻柏林首席记者，报道范围广泛，包括南亚、中东、欧洲事务。
Michael Birnbaum，华盛顿邮报驻布鲁塞尔首席记者，主要报道欧洲事务。
图片来源：盖蒂图片社、美联社、彭博新闻社
编辑/任珂
翻译/董雁铃
校对/董一
排版/余稷荣
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