“伊核协议”能否继续?看看各国都打着哪些小算盘
地球日报
文章来源:中东研究通讯
据法新社3月15日报道,沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼(Mohammed bin Salman)曾表示,沙特不希望获得任何核弹,但如果伊朗发展核武器,沙特将尽快采取行动,也发展核武器。3月19日至20日,小萨勒曼访问特朗普总统,也将对这一问题进行讨论。
沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼
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3月16日,英法德提议对伊朗的弹道导弹实施新的欧盟制裁,并试图说服特朗普保留2015年与德黑兰达成的核协议,即JCPOA。
王储穆罕默德·本·萨勒曼
自2015年小萨勒曼被指定为王储并担任国防部长以来,他对沙特国内和对外政策产生了重大的影响。在国内,他推动了一系列自上而下的经济现代化改革,为保守的逊尼派穆斯林国家的女性带来了重大的变化,包括给予她们开车的权利等。同时为了巩固其权力,他还将许多王子和商业大亨囚禁了几个月,迫使他们交出财产,并接受他担任国家未来的国王。
在国外,他激化了逊尼派沙特与什叶派伊朗之间的冲突。在针对也门胡塞武装的战争中,他让美国支持的沙特军队陷入了与伊朗的激烈对抗中。也门军方的一份声明显示,自沙特及其盟军对也门发动战争以来,至少已有37架军机和1200多辆坦克及装甲车被摧毁;发动海湾阿拉伯国家、孤立卡塔尔,但也遭遇了失败。
萨勒曼会见特朗普
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然而,特朗普多次表示支持沙特,并于2017年5月访问过利雅得,这是他作为美国领导人首次出访。此外特朗普的女婿库什纳(Jared Kushner)与小萨勒曼建立了密切关系,对沙特孤立卡塔尔还表示支持。
本月19号小萨勒曼抵达华盛顿,并于20日与特朗普进行会谈。双方讨论了外交政策,包括对共同敌人——伊朗的看法,主要针对的就是伊核问题。
各国对JCPOA的态度
沙特
什叶派穆斯林占多数的伊朗和逊尼派占多数的沙特几十年来一直是对手,但自从小萨勒曼掌权以来,两国之间的代理人之争又出现了新的转折。
小萨勒曼在接受哥伦比亚广播公司(CBS News)采访时将伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊(Ali Khamenei)比作希特勒,称两人都有危险的扩张目标。他认为哈梅内伊希望在中东建立自己的势力范围,就像当时想要扩张的希特勒一样。直到爆发战争,世界上的许多国家才意识到希特勒是多么危险,他不想看到中东发生同样的事情。
萨勒曼VS阿里·哈梅内伊
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小萨勒曼表示,无论在军事力量、经济规模上伊朗都不是沙特的对手。就前不久,沙特内阁正式将原子能计划列入快速发展轨道,称其目的是减少国内对石油的使用。沙特表示,其核计划“完全符合透明原则”,并符合核安全标准、符合独立监管和监督框架。
沙特能源部长哈立德(Khaled al-Faleh)表示,核项目将从建造两个反应堆开始,每个反应堆的发电量在1.2到1.6亿瓦之间。尽管这一计划旨在减少沙特对石油的依赖,但生产原子能的能力可能会为其军事目的,打开通向核发展的道路。
以色列被认为是中东唯一拥有核武器的国家,但它拒绝承认拥有核武器。2013年,以色列军事情报部门前负责人阿莫斯·亚达林(Amos Yadlin)在瑞典的一次会议上说,如果伊朗得到了核弹,沙特发展核弹的时间将超过不会一个月。沙特自1988年以来一直是《不扩散核武器条约》的签署国,但据报道已投资于巴基斯坦的核武器项目。
美国
早在特朗普总统竞选期间,他称联合全面行动计划(JCPOA)是美国“有史以来最糟糕的交易”,认为伊核协议存在严重的缺陷。部分原因是它没有解决德黑兰在整个中东地区对恐怖组织支持的问题,特朗普政府并没有像奥巴马政府那样将重点放在核协议上。
全面行动计划签约国
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在今年1月12日的一份声明中,特朗普再次延长了对伊朗的制裁,他说这将是最后一次。特朗普表示将只给欧洲120天的时间,决定是否同意对核协议进行全面修订,并表示,如果核协议的文本没有修改,他将单方面的退出该协议。特朗普说,核协议应该包括伊朗的防御计划,即导弹,暂停制裁的“豁免权”将于今年5月到期,包括英国、法国和德国在内的欧洲领导人已经呼吁特朗普保留该协议。到5月12日,特朗普必须决定是否坚持2015年的联合全面行动计划。
特朗普一再谴责JCPOA,并在13日解雇了美国国务卿雷克斯•蒂勒森(Rex Tillerson),剔除了该交易在政府内部的主要捍卫者之一。而蒂勒森的继任者,中央情报局局长迈克·庞贝(Mike Pompeo),是一名伊朗鹰派人物,他的到来可能会敲响JCPOA的丧钟。他表示如果伊朗同意国际监督其核项目,并停止一切发展核武器的措施,伊朗核协议将得到缓解。
欧洲国家
《德黑兰时报》认为,自1979年伊朗革命以来,没有什么能像JCPOA那样让欧洲与美国发生冲突,这个计划的命运似乎掌握在欧洲和美国之间的谈判中。在欧洲,特朗普放弃核协议的举动,被视作比他在6月决定退出巴黎气候协议更具破坏性。
德国外交部长加布里尔(Sigmar Gabriel)15日表示,特朗普政府退出伊朗核协议的任何举动都将在欧洲和美国之间造成不和。尽管欧洲国家向华盛顿施压,要求其保留伊朗的协议,但他们也同意美国对伊朗的导弹计划及其在地区冲突中的潜在作用,因此,他们与华盛顿组建了一个联合工作组。
德国外交部长加布里尔
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在过去的三个月里,欧洲国家不遗余力地说服特朗普政府和国会,认为如果现有的JCPOA成为废墟,再与伊朗达成更强有力的协议是不可能的。对他们来说,这项协议非常重要,它的取消会分散人们对伊朗地区和导弹项目活动以及人权问题方面的注意力。欧洲更关注其政治和安全问题,而不是经济利益。欧洲人担心,该协议的取消可能导致该地区紧张局势的加剧、伊朗核项目的无限制扩大、以及降低国际舞台上多边协议的可信度。
与此同时,欧洲还感觉受到了伊朗与俄罗斯和中国之间密切关系带来的威胁,面对西方的压力,伊朗可能会成为更坚定的反西方盟友。欧洲已经认识到,只有外交和信任,而不是孤立,才能帮助解决与德黑兰的问题。
当然欧洲也担心破坏与美国之间的关系,欧洲讨厌在德黑兰和华盛顿之间做出选择,因此它将不遗余力地避免做出选择。因此,它可能选择一条中间道路。欧洲可能会试图说服特朗普保留协议和对伊朗的导弹弹道计划和区域活动加以限制,以此来平衡双方。
法国
之所以将法国从欧洲国家单列出来,是因为伊朗和法国一直处于友好关系。伊朗驻法国大使戴勒费(Delfi)说,自2015年达成核协议以来,德黑兰和巴黎的关系一直处于积极的趋势,两国的合作也在增加。该计划为伊朗用欧元购买法国商品和服务提供担保,以欧元(而非美元)进行金融操作的目的是将美国政策的影响降至最低。美国的制裁阻止了美国以外的金融机构与伊朗打交道。
法国外长勒德里安会见鲁哈尼
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戴勒费说,法国总统马克隆计划于2018年访问伊朗。法国外长勒德里安(Jean-Yves Le Drian)5日访问了德黑兰,并分别会见了伊朗总统鲁哈尼等高级官员会晤。勒德里安表示法国决心实施和保护核协议,反对美国在核问题上的立场,希望继续与伊朗保持友好关系。在会谈中,伊朗高级官员坚称德黑兰的导弹计划是防御性的。有报道称,包括法国在内的欧洲国家正在向伊朗施压,要求伊朗限制其导弹计划,以便在2015年的核协议中保持白宫的地位。
俄罗斯
在伊朗与5+1集团联合委员会的政治领导人会议后,俄罗斯驻维也纳国际组织大使米哈伊尔·乌里亚诺夫(Mikhail Ulyanov)16日表示,伊朗核协议不需要任何补充协议,应该保持完整,还说:“西方国家对伊朗的导弹计划感到震惊,他们正在寻求将其推进到他们认为合适的框架内。而这个问题与JCPOA没有任何关系。”
在会议之后,俄罗斯外交部在一份声明中说,JCPOA的签署国应该为与伊朗的合作提供经济和金融条件。而且签署国还应该与伊朗合作以和平使用的核能。
伊朗
伊朗外交部副部长阿巴斯·阿拉克奇(Abbas Araqchi)说:“如果一些欧洲国家寻求对伊朗进行非核制裁,以安抚美国总统,那么他们就会做出严重错误的判断,他们将会看到它对JCPOA的直接影响。” “欧洲国家最好办法就是继续目前采取的行动,说服美国信守基于核协议的承诺,并让美国履行这一协议。”他表示如果美国退出该协议并单方面的实施制裁,伊朗肯定不会继续履行协议,因为这不符合其利益。”其他国家应该为“没有核协议的世界”做好准备。
最高国家安全委员会秘书阿里·沙姆哈尼(Ali Shamkhani)17日表示,“伊朗将在适当的时候回应美国对JCPOA的侵犯,”他在德黑兰与阿曼外交部长优素福(Yusuf bin Alawi bin Abdullah)会面时表示伊朗不会接受任何限制JCPOA的改变或新行动。美国“对JCPOA的非法行为”以及欧洲国家在这方面的“被动”,使得中东国家意识到 “局部解决方案”的至关重要。
最高国家安全委员会秘书阿里·沙姆哈尼
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在谈论伊朗的导弹计划时,沙姆哈尼说,“伊朗的防御能力,特别是导弹计划,只是一种威慑力量,将以维护国家安全为基础,并不会受到媒体和政治宣传的影响。”
在谈到周边国家时,他表示伊朗以尊重双方的利益为基础优先发展与邻国的关系。阿曼外交部长称伊朗是值得信赖的邻居和朋友。在间接提到沙特在该地区的政策时,他称某些国家已经远离了明智的统治,并在议程上发表了轻率傲慢言论、造成了严重的“政治和安全”问题。
总 结
后制裁环境中充满了威胁,伊朗人对从协议中获得的好处抱有疑问。尽管空客、道达尔和西门子等欧洲大型企业宣布了与伊朗的重大交易,但2015年协议尚未惠及伊朗的8000万人口。部分因为美国的制裁措施仍在实施,金融机构要使用美元进行交易,对与伊朗合作产生了极大的限制,几乎没有任何一家大型银行愿意参与伊朗的项目和业务。
JCPOA的解决还没有找到突破口,各方(尤其是美伊两方)存在严重分歧。伊朗更关注是否会为其带来实际的利益,而美国似乎纠结于伊朗导弹问题,而欧洲国家更多的是“中间派”的角色,斡旋美伊两国的关系,以使JCPOA继续存在。就美国来说,蒂勒森的下台、迈克·庞贝的继任是否在暗示5月12日JCPOA的结局呢?
参考来源:
1.https://www.afp.com/en/news/23/saudi-warns-it-will-pursue-nuclear-weapons-if-iran-does-doc-12l13u2
2.https://www.afp.com/en/news/23/if-iran-gets-nuclear-bomb-saudi-arabia-will-follow-suit-crown-prince-doc-12k7cn4
3.https://edition.cnn.com/2018/03/15/middleeast/saudi-arabia-iran-nuclear-weapons-intl/index.html
4.http://www.bbc.com/news/world-middle-east-43419673
5.https://www.cbsnews.com/news/saudi-crown-prince-mohammed-bin-salman-iran-nuclear-bomb-saudi-arabia/
6.http://www.tehrantimes.com/news/422149/Tehran-calls-EU-s-proposed-sanctions-big-miscalculation
7.http://www.tehrantimes.com/news/421841/Tehran-Paris-ties-growing-since-nuclear-deal-diplomat
8.http://www.tehrantimes.com/news/422148/Russia-Nuclear-deal-not-requiring-any-supplements
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