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本文翻译自2018年2月7日的英国《卫报》，作者为《卫报》欧洲事务记者Jon Henley。随附欧罗万象成员宋迈克所写的关于选举制度的介绍。如需转载，请联系我们。文中图片出自网络。
译者：胡馨予
校对：杜卿、宋迈克
对很多欧洲人来说，3月4日大选之前的意大利政坛突然有趣起来，它让人迷惑、无法预测，但绝不无聊——欧元区第三大经济体的命运正在博弈当中。
怎么回事？为何重要？
意大利作为欧洲第四大经济体，将于今年3月4号星期日迎来新一届议会选举。这次大选将在未曾实施过的选举法下进行，大多数观察人士认为大选将带来“悬浮议会”，而不会有绝对赢家。
目前意大利的债务负担已经高达两万三千亿欧元，占国内生产总值的135%，占欧元区总额的20%以上。持续的赤字状况、仍然停滞不前的经济、陷入困境的银行体系以及盛行的民粹主义……意大利自身处境危急，对欧盟来说也构成一大风险——即使某些政党之前要求脱欧的呼声已经消退。
由31岁的路易吉·迪马奥（Luigi Di Maio）领导的五星运动（Five Star Movemen）是这次大选中最大的单独政党，而领先他们将近10个百分点的，是由81岁的西尔维奥·贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）召集起的右翼政党联盟，其中包括他领导的意大利力量党（Forza Italia）和一些极右团体。
但现在仍然还有30%至40%的选民未做出最终选择，因此大选结果是难以预测的，而模棱两可的结果也只会带来更多的不稳定性。
组阁谈判预计会很棘手，可能会产生一个弱势、不稳定的左右联盟政府，这个政府将无法通过重大立法，也不能推动许多人认为意大利需要的结构性改革。
局势何以至此？
2016年12月，前中左派总理马泰奥·伦齐（Matteo Renzi）就他提交的宪法改革提案进行了全民公投，公投失败后辞职。同党派的保罗·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）暂代总理一职，直到新的选举产生内阁。
伦齐提案的失败让意大利处在没有一套有效选举制度的真空中。真蒂洛尼在2017年花费了一大半时间起草新的选举法，该选举法最终于10月通过。
伦齐将以中左翼民主党领袖的身份重新参与2018年的大选。
新的制度如何运作？
2017年通过的新选举法创建了一个混合选举制度，参众两院的议员中有三分之一由多数制（FPTP，First-past-the-post voting）选举产生，三分之二按党派名单由比例代表制（PR，proportional representation）选出。
新的选举法下，各个政党可以单独参加竞选，在这种情形下，其得票率必须超过过3%的门槛方可获得议席；或者是预先组成政党联合——在新的选举法下，这样比较有利——这样的话，获得席位的门槛为10%。与之前的选举法不同，新的选举法中，赢得40%选票的政党或联盟不会自动获得议会多数。
选民将有两张投票单，参众两院各一张。他们需要在每一份选票上“打勾”一次，这次选择将会同时计入多数制与比例制的计票中。候选人的名字可以出现在一个选区内的多数制角逐中，也可以出现在所属党派的最多5个比例制名单上。
众议院共有630个席位，其中232个席位由多数制产生，386个席位由比例制产生，12席由海外选区产生。在参议院，102席通过多数制产生，207席通过比例制产生，6席来自海外选区。
2013年，由中左翼民主党领衔的联盟在总得票率上以微弱优势获胜。根据2013年的选举法，这个结果使他们在众议院赢得了多数席位。
意大利议会的一个演算模型计算了若是按照2018年的制度，2013年的席位将会如何分配。其结果将更符合得票比例。
一家意大利智库根据当前的民调更新了这一模型。预测显示，尽管五星运动对新选举法意见很大，但相比旧制度，新的选举制度对它而言有利得多（当然，或许纯粹的比例制对他们会更有利）。
重大议题有哪些？
移民问题早已是一大担忧，自二月份极右翼极端主义分子射杀了六名非洲人以来，该议题进一步升温：贝卢斯科尼立刻将移民问题称为“随时会被引爆的社会炸弹”，并承诺他领导的联盟一旦执政，就将驱逐60万非法移民。
此外，尽管近来经济增长有上升，但意大利长期以来似乎不可逆转的经济衰退仍是一个重大议题。居高不下的失业率（25岁以下的年轻人三分之一没有工作）
和腐败问题——特别是在南方——也同样重要。欧洲，特别是欧元也可能重新成为热门话题。
但是，相比于其他国家，意大利选举竞选活动的往往更容易被谁支持谁、谁攻击谁、或者谁放弃谁的言论主导，而非具体的提案和精心设计的政策。除了一些粗犷的、大多是无法兑现的承诺（见下文）以外，这次大选也不例外。
谁出来选，他们承诺了什么？
伦奇、贝卢斯科尼和迪马奥
在日益狂热的政治气氛中，总统马塔雷拉（Sergio Mattarella）不得不敦促各方，希望他们做出现实、实际、负责任的选举承诺。然而没有多少人听他的话。
中右翼的意大利力量党（Forza Italia）由四届总理贝卢斯科尼率领，尽管他因为税务欺诈罪名被禁止参选。该党的目标是：引入一种国内用的“平行货币”，同时保留欧元以用于国际贸易；对公司和个人征收统一、扁平的所得税；取消房产税、继承税和道路税；最低养老金翻一番；设立一项给所有人的每月1000欧元的最低收入；阻止新移民入境。
极右翼的北方联盟（Northern League）由马泰奥·萨尔维尼领导。该党提出：引入“平行货币”；废除欧盟的财政条约，该条约要求高负债国家实施严厉的预算削减；建立一个对所有人的扁平税，税率为15%；允许提前退休；打击移民，并每年遣返10万名非法移民；更严厉的惩罚犯罪；改善与俄罗斯的关系；重新开放意大利的妓院。
意大利弟兄党（Brothers of Italy）由乔琪亚·梅洛尼（Giorgia Meloni）领导。该党有新法西斯主义的渊源，是北方联盟在南方的同款。两者政策大致相似。
反建制的五星运动（Five Star Movement）由迪马奥（Luigi Di Maio）领导。该党提出：建立780欧元的最低月收入；提高财政预算赤字；就欧盟的财政条约重新开启谈判；废除包括劳工和养老金改革在内的400条“无用的”法律，以便提前退休并加大解雇难度；提高对能源公司的税收；改善与俄罗斯的关系。
中左翼的民主党（Democratic party）由伦齐（Matteo Renzi）领导。该党提出：提高最低工资；谈判取消欧盟的财政条约，将预算赤字提高到GDP的3%以减低税收、增加投资。
左翼的自由和平等党（Free and Equal）由彼得罗·格拉索（Pietro Grasso）领导。该党是由一些离开伦齐领导的民主党的小团体联合组成的新党派。它建议废除劳工和养老金改革，并提高公共支出。
谁会赢？
五星运动将成为最大的单独党派，拥有27%至29%的选票。它之前长期排除与任何传统党派结成联盟的可能性。然而最近该党表示，在选举结果模棱两可时，可能会重新考虑联盟的可能。
贝卢斯科尼领导的意大利力量党支持率在16%至18%之间，加上北方联盟的12%到14%、意大利兄弟党的5%到6%，可能再加上“我们与意大利”党（Us with Italy）的2%到3%，总计可能会接近40%。
而对于左派而言，伦齐领导的中左联盟的支持率应该在26-28%。民主党在22%至23%之间，而“更多欧洲”党（More Europe）、“意大利欧洲一起”党（Italy Europe Together）和“人民公民名单”党（Popular Civic List）共占4%至5%。而自由平等党的得票率约为6%。
去年11月在西西里举行的地区选举中，贝卢斯科尼支持的候选人赢得了近40%的选票，而民主党则不到20%。在去年6月的几个地区选举中，中右翼也是大赢家，五星运动表现不佳。
此外，尚未决定的选民比例仍然很高。所以，今年谁会执掌意大利还难以预测。
意大利新选举法详解
作者：宋迈克
看完了对这次意大利大选方方面面总体情况的介绍后，本文将专门介绍这次的选举制度，以帮助新闻工作者更好把握这次选举，也给选举制度的研究者和爱好者提供一份材料。
即将于3月4日举行的意大利选举将采用的制度被称为“罗萨托法”（Rosatellum）。它得名于在众议院提送这一选举法案的民主党党团领导人罗萨托（Ettore Rosato）。而在此前，从2005年开始实施的旧选举法被其制订者本人——前改革部部长卡尔德罗里（Roberto Calderoli）形容为是“猪圈”（porcata，指龌龊、混乱），因此得名“猪圈法”（Porcellum）……“猪圈法”在2006年、2008年和2013年选举中实施了三次后，在2013年底被宪法法院宣布部分违宪。2015年，年轻的总理伦齐（Matteo Renzi）推出了一套全新的名为“意大利法”（Italicum）的选举法，废除了“猪圈法”中最大党派自动获得半数的席次奖励，而通过两轮投票试图保证多数的形成；并配合以修宪公投，旨在削弱参议院权力——而此前，意大利参众两院拥有完全相同的立法权限，是“完全两院制”——给意大利带来更多政治稳定性。结果2016年12月，修宪草案遭公投否决，伦齐被迫下台；2017年1月，宪法法院又判定“意大利法”中的两轮制违宪……
在又一次经历了一段没有选举法的时期后，意大利参众两院终于在2017年10月通过了“罗萨托法”，算是给今年的选举定下了规则。“罗萨托法”被认为是有利于政党结盟参选而不利于单个政党，从该法案在议会获得的支持就可以看出这一点：执政的民主党和中右翼的意大利力量党、势力稳固的北方联盟的共同支持让罗萨托法得以通过，而五星运动、意大利兄弟党等几个新兴党派或小党则表示了反对。
多数制与比例制的结合
罗萨托法是一种多数制与比例制结合的选举制度，看起来有些复杂。在罗萨托法的规定下，36%的议席将由单一选区一轮多数制选出，其余议席将由比例制决定。在具体操作中，每个选民都将有参议院和众议院选举的各一张选票。尽管有多数制和比例制两种议席分配制度，但罗萨托法并不是我们所熟悉的“单一选区两票制”，选民手中的选票里，“候选人票”和“政党票”未分开。
我们以众议院的情况来具体解释罗萨托法下的计票方式，参议院的情况几乎完全相同。
众议院有630席，其中：
—— 232席将通过多数制选出：也就是说，意大利全国将被分为232个单一选区。在每个选区，每个政党/政党联盟会推出一位候选人。在单一选区一轮投票中得票最高的候选人当选。
—— 386席将通过比例制选出：全国被分成63个复数选区，每个复数选区在地域上由几个临近的单数选区拼合而成。每个政党在每个复数选区会推出自己的名单。最终，在全国范围内得票率超过最低门槛——单一政党为3%、政党联盟为10%（联盟中得票率不超过1%的政党的票数不算在内）的政党/政党联盟将按比例在每个复数选区分配席次。
——12席将由海外选区产生：6个海外选区将按照纯比例制从各政党的名单中选出12名议员。
一个人可以在作为单一选区候选人的同时，最多出现在所在党派的5个不同的名单中（党内重要人物可以借此而比较轻易地当选）。
每份名单中，男女候选人需交替出现；每个政党所支持的所有单一选区候选人和复数选区名单上位列第一的候选人中，每个性别所占的比例需在40%到60%之间。
计票人员辛苦了
下面，让我们来看一下选票长什么样、怎样投票、怎样计票。
众议院选举选票样本（参议院选举的选票样式相同，颜色为黄色）
在选票上字体最大的是单一选区候选人的名字。每个名字下方的区域里有支持该候选人的单个政党的标识或联盟政党中每个政党的标识，而每个政党标识的右侧写有该政党在选民所在的复数选区的候选人名单。
选民在投票时有以下三种可能：
1、圈出一位单一选区候选人的名字，同时在这位候选人名字下方支持他/她的政党中圈一个：这样，在单一选区的统计中，这一票就归被圈候选人；在比例制的统计中，这一票就归被圈政党。
2、只圈出一个政党：这样，在单一选区的统计中，这一票自动归被圈政党所支持的候选人；在比例制的统计中，这一票就归被圈政党。
3、只圈出一位单一选区候选人的名字：这样，在单一选区的统计中，这一票就归被圈候选人；在比例制的统计中，如果该候选人由单一政党支持，则这一票属于支持他/她的单一政党，如果该候选人由政党联盟支持，则这一票将按照支持他/她的联盟中各个政党的得票率（由所有圈了政党的选票统计得出）按比例归给每个政党。
在罗萨托法中，分裂投票（圈出一位单一选区候选人，并圈出另一个并不支持这个候选人的政党）和对政党名单的偏好（圈出某个政党复数选区的名单中的一个名字）是不允许的。也就是说，候选人和政党/政党联盟是捆绑的：选民即使只想投给一个人而并不相支持任何政党，支持该候选人的政党也还是会相应地得到票数。
参议院的选举和众议院基本模式完全一致。315个参议院议席中，有116席由单一选区多数制选出，193席由复数选区比例制选出，6席来自海外选区。此外，参议院还有几名终身参议员：包括历任共和国总统以及总统任命的其他终身参议员。参议院选举中，比例制部分的席次分配是按照各党派在名单所在大区中的得票率（而非全国得票率）进行的。同时，单一政党如在一个大区中得票超过20%，即使在全国未超过3%，也可以分到席次。
编辑：杜卿
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