来源：百万庄通讯社
特朗普的首份《国家安全战略报告》
更像是“换汤不换药”，
能不能实现“美国优先”？
仍是未知数。
2017年12月18日，美国政府发布了2017年版的《国家安全战略报告》。鉴于这是“大嘴”总统特朗普上任以来的第一份国家安全战略报告，有可能代表华盛顿官方未来几年的政策立场和决策意向，报告一出就迅速引发了美国朝野乃至世界各国的高度关注和多种解读。▼
然而，今天的世界早已今非昔比，既没有冷战时期的势均力敌，也不是上世纪末本世纪初的“唯美独大”，特朗普精明也罢、装傻也罢，免不了要面对国内外错综复杂的现实环境与战略困局，其报告也免不了既有虚言也有干货，只有反复比对，摸准其变与不变，才能看破这次美国战略高层的“真心话大冒险”。
战略取向“换汤不换药”
自里根1987年提出第一份《国家安全战略报告》以来，历届美国总统都要根据国内外形势作出最新评估，向国会提交报告以阐明美国国家安全战略。在特朗普之前，共有5位总统、8届政府向国会提交了16份美国《国家安全战略报告》。上一次是前总统奥巴马2015年提交的报告。
尽管近30年来内容变化很大，但所有总统《国家安全战略报告》的根本目标始终是维持美国在全球的核心安全利益。
这一次，特朗普公然提出中国是“战略对手”，把“对美国产生威胁的国家”划分为三类：第一类是中国、俄罗斯等“修正主义国家”，从战略上威胁美国；第二类是伊朗、朝鲜等“流氓国家”，在局部利益上威胁到美国；第三类是国际恐怖组织，从安全上威胁到美国。还列出四大目标——保卫美国国土安全、促进美国繁荣、以强力捍卫和平与提升美国影响力，看上去似乎提出了很多新判断新概念。
实际上呢，2015年2月奥巴马提出的上一版美国战略假想敌，已经在强调“4+1”威胁，同样也是中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜以及恐怖主义。表示“在维持美国军事优势地位的同时，强调外交、情报、执法等非军事力量在应对国家安全挑战中的作用”，并把“本土恐怖主义、网络安全隐患、财政赤字、气候问题等纳入国家安全威胁目录”。
仔细比对之后就会发现，特朗普的新报告除了卖相更好看、口号更好听，其核心观点同奥巴马版报告并没有太多区别，不仅战略假想敌基本相同，连战略安全目标都是大同小异，只是在气候问题上略有差异，认识水平、思维视角、解决对策几乎如出一辙。
特朗普关于“提升美国影响力”的提法，也并不比1988年里根报告的“发挥全球领导作用”、1998年克林顿报告的“实现美国所必需的全球承诺”高明多少，充其量只是对美国强盛时期的致敬。
说得再刻薄一点，特朗普版报告“除了精美包装，剩下的就是满满的套路”，其战略构想只有量的微调，并无质的飞跃。这样做的结果，尽管有利于保持美国安全战略的稳定性，但也意味着美国战略困局短期内难以突围解套。
“美国优先”到底是准则，
还是生意？
很多分析家注意到，新报告把特朗普挂在嘴边的“美国优先”作为战略中心思想，强调“保护美国科技创新生态系统等内容，以确保美国在科技创新领域的领先地位”，重申“经济安全即是美国的国家安全，美国将与各国打造公平、互惠的经济关系”，被认为带有浓厚的“特式”风格，正在把“美国优先”的选举承诺转化为具体的战略声明和施政纲要。
然而，“美国优先”作为战略目标来讲，内容实在空泛，理念本身狭隘，平衡不好把握，立起来容易、落下去很难。
按照中国人民大学对外战略研究中心主任金灿荣教授曾经的观点，今天的美国社会面临着愈演愈烈的上下矛盾、左右矛盾、种族矛盾、结构矛盾（虚拟经济集团和实体经济）、理念矛盾（民族主义与全球主义），早已不再是冷战刚结束时“铁板一块”的形势，依靠大财团、大企业和军工集团上台的特朗普推行“美国优先”，需要解决好的是“如何优先”、优先“哪些美国人”的问题，否则不仅适得其反，还反而会加剧社会撕裂。
从特朗普执政近一年的表现来看，除了高呼“扩大美国人国内就业”“修墙”“严格移民审查”等选战策略之外，其他动作都是“雷声大、雨大小”，葫芦里也拿不出来什么灵丹妙药。即便是“扩大国内就业”，受惠的也是与其关系密切的军工利益集团，真可谓“嘴上说的全是主义、心中念的全是生意”。
▲ 就在特朗普新报告发布当天，美国国家铁路公司的一列客运火车在华盛顿州皮尔斯县脱轨，造成至少6人死亡、77人受伤。特朗普随即祭出“推特治国”大法，“我们把7万亿美元花在了中东地区，而国内的道路、桥梁、铁路、隧道却在崩塌。不能再这样了”。
这一刻，他浑然忘了不久前自己开出的7000亿美元军费预算大单，而准备花在国内基础建设上的钱，只有2000亿美元，新减税政策更是被指责为“劫贫济富”……这种畸轻畸重的施政方式，能不能实现“美国优先”？恐怕只有天知道。
33次提到中国：
“既要交锋，也想交好”
让很多中国人“不爽”的是，特朗普在报告中前后33次措辞严厉地提及中国，直接突出了中美之间的竞争面。
与奥巴马关于中国是“战略伙伴”的定位截然不同，特朗普公然将中国定位为美国的“战略竞争对手和修正主义国家”，而且非常明确地使用了对手（rival）这样的字眼，而不是温和词语“竞争者”（competitor），这是一个比较严厉的定位。
在美国哈佛大学政府系教授江忆恩看来，美国以前认为中国至少暂时还是维持现状的大国，但现在认为中国是挑战美国秩序的大国，这个定位是比较负面的。
另一方面，特朗普也并没有把对华合作的门完全关死，而是玩起了“接触+遏制”的两手政策。
当白宫记者采访美国总统国家安全事务助理麦克马斯特，问及“是否要考虑如何避免美中经济冲突”时，美国政府官员解释：新战略将中国认定为“战略竞争对手”，主要是因为中国在全世界的经济、军事以及资讯方面，都跟美国竞争，而中国的实力是其他竞争者所不及的；美国需要中国，也需要持续与中国合作；美中的关系并非“零和游戏”，仍有许多方面要跟中国合作，包括朝鲜核问题。同时还表示将着重在经贸、投资等问题上加强对美国经济利益的保护力度。
关于中国“战略对手”的定性，并未在美国掀起多大波澜。《福布斯》杂志网站19日撰文指出：“中国的确在全球投资数十亿美元的基础设施建设，但是这些对美国安全并不构成严重威胁。中国一再强调在国际事务中与美国合作的愿望，希望在美国主导下的世界体系中赢得成功。”▼
今天的中国不是冷战时期的苏联——偌大的块头、犀利的拳头，经济产能还不如当时美国加利福尼亚一个州。中国人自信的背后，凭的是自己的勤劳和智慧，靠的是对国际社会和平与发展的贡献力。
美国同时也是中国发展的受益者。中国外交部发言人华春莹表示，“中美经贸关系的本质是互利共赢的。2016年，中美双边贸易额超过5500亿美元，双向投资超过2000亿美元，中美经贸关系直接或间接支持了260万个美国就业岗位，在华投资的美国企业2015年利润达到362亿美元”。
因此，恰如福布斯网站专栏所言，“当美国人给中国人扣帽子时，对方可能只是耸耸肩，压根就不在乎”。▼
美国对外策略不再
“打肿脸充胖子”
新报告的最大变化，是美国对外策略的拨乱反正和重新定义。“民主化”理想不再吃香，报告明确提出，“美国优先的国家安全战略”是以结果为导向，而不是以意识形态划线的。
美国官员还强调，美国“不会将自己的生活方式强加在任何人身上，而只要自由市场经济、蓬勃的私人企业、稳定的政治、法治、人权与和平”，未来美国“不会强迫其他人接受民主，而会在其他国家内部建立正面的力量”。
这意味着冷战结束以来美国对外“民主化”战略的核心假设已经破灭，美国不再坚持“接触和将对手纳入国际体系可以让其转化为对美友善、值得信赖的国家”的观点，不再“推广普世价值”，不再“向世界强推民主”。
报告的立场和观点，基本贯彻了特朗普的崇利思维和犀利风格。要求联合国和北约“必须进行改革”，明示美国“只会基于公平与互惠的原则，同包含北约等盟友在内其他国家交往”，“结盟应是双向互惠，盟友不应全盘仰仗美国出钱出力，欧洲盟友分担更多责任”。
这预示着美国未来对外政策将以利益主导为先，更加突出战略互惠和利益变现，“放长线钓大鱼”“打肿脸充胖子”的做法恐怕将被扫入历史的垃圾堆。
▲ 美国总统国家安全事务助理麦克马斯特明确表示，新报告意味着“地缘政治回来了，而且来势汹汹”。不过，为了避免“友邦惊诧”，报告在现实主义内核的外壳上，又特意涂抹了一层糖衣，辩称“美国优先”并不代表“美国孤立”，美国最大的力量就在于在全世界拥有众多盟友，能够将世界塑造成符合美国利益和价值观相同的世界。问题在于，这种解释不仅苍白，更黏不上盟友“破碎的心”。
这种鲜明变化的背后，隐含着美国传统势力的趋利避害和现实主义思潮，毕竟“地主家也没有余粮”。
很多专家认为，新报告是“里根主义的死灰复燃”，对此褒贬不一。
美国之音报道称，特朗普政府的国家安全战略，是基于“有原则的现实主义”，力图把现今世界对美国利益不利的发展趋势，转变成对美国有利的新格局。而美国国内崇尚“全球民主化”学者则大声抱怨，指责该报告“让美国长了牙齿，却丢失了灵魂”。
维基战略地缘战略咨询公司高级研究员莱昂•哈德尔在《亚洲时报》网站撰文指出，特朗普新的国际视野缺乏统一的全球战略，没有提出一个连贯的战略，没有找到新时代超越单边主义的正确方法。言下之意很明显：丢掉了民主化理想，美国凭什么领导全球？▼
但是，支持这种“重利轻义”的思潮也大有人在。英国作为刚刚脱欧的美国“小弟”，第一时间就跳出来为特朗普站台。英国国家安全顾问塞德威尔宣称，美国仍是“不可或缺的全球领袖，我们有一个美国签字担保的全球秩序，21世纪仍然会是这样”。
撰文 / 石留风
编辑 / 宁静
图片 / 网络
制作 / 徐曦嘉
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