来源：百万庄通讯社
特朗普税改为何不受待见？
真正的受益方又是谁？
12月2日，特朗普税收改革法案以微弱优势获得美国国会参议院通过，引发美国国内和国际社会的普遍担忧和指责，一时众说纷纭。
▲ 美国参议院以51：49投票结果通过了特朗普税改的最终修改版本。
美国作为第一大经济体和世界金融中心，其税改不仅可能引发全球大规模减税竞赛，还将不可避免地冲击美国普通人民原本“捉襟见肘”的生活。
本周，美国国会准备对税改法案进行投票表决。如果这项法案能在最后投票中通过，无疑将会成为今年共和党人在立法上取得的最大胜利。美国总统特朗普更是将其视为“巨大的胜利”。早在11月29日，他就曾在密苏里州告诉集会民众，税改将是他们今年收到的最大的圣诞礼物。▼
也许，特朗普的初衷的确是想给美国民众送上巨大的“礼物”。然而，根据历史教训和实践经验，特朗普“丰满”的想法很可能会遭遇“骨感”的现实。
“丰满”的初衷
▲ 12月17日，特朗普在社交网站发文称：“当我还是总统候选人时，我承诺我们将为普通上班族的美国家庭进行巨大的税收减免，这些美国家庭是我们国家的骨干和动力。现在，我们只有几天时间就要实现了。”给普通家庭减负，是特朗普的一项重要政治承诺。
美国财政部长姆努钦宣称，共和党推出的税改法案将让收入为7.5万美元的四口之家每年享受2000美元的税收优惠，收入15万美元的四口之家享受4000美元的税收优惠。本质上，这能让美国家庭增收。
美国的税收框架自1986年里根税改之后就基本上没有变革。白宫诟病称，当前税法复杂、繁琐，且税负繁重，不再适应当前产业和经济发展的需要，在很大程度上牵制了美国制造业的发展。
特朗普上台伊始就提出“制造业回流”，要改变美国制造业空心化的现状。如果说制造业是一国经济的基础，那么美国愈发空心化的制造业显然是美国经济问题的主要原因。重振美国制造业，成为特朗普魂牵梦萦的心愿。
从税改方案可以看出，特朗普政府改革的重点主要包括：简化国家复杂的税制；为中等收入家庭减税；减少公司税，以便美国雇主可以创造就业机会，提高工人工资，更好地与外商竞争。
在美国经济增长乏力、社会不公平恶化、贫困和流浪人口持续增加、房租和物价居高不下的当前，特朗普税改看似是一剂对症下药的“良药”。参议院共和党领袖麦康奈尔将其视为机遇：“让美国更加具有竞争力，阻止就业流向海外，并为中产阶层减轻负担。”
有分析认为，此次税改，短期来看有利于刺激个人消费，长期来说有利于改善商业环境，推动投资。
看起来，特朗普力推的新税改有美好的初衷，但它距离实践可能有不小差距。
“骨感”的现实
“把工作重新带回美国”是特朗普在竞选中向选民做出的承诺。上任后，特朗普即开始试图努力兑现：发文抨击日本汽车厂商丰田在墨西哥建厂，生产卡罗拉卖到美国；“炮轰”通用汽车在墨西哥生产雪佛兰汽车并卖给美国；威胁福特、陶氏化学、洛克西马丁等美制造业企业留在美国等等，不一而足。但是，除了表态以外，这些企业并没有进一步的行动。▼
可以说，在威逼美国企业和外国企业留在或迁入美国本土的进展渺茫之后，特朗普政府通过大幅降低公司税率、允许抵扣投资成本和废除遗产税等手段，来利诱这些企业就范，进而增加本土就业和工资，促进美国经济增长。这就是特朗普税改的根本目的。
不少美国媒体观察指出，特朗普是想要效仿里根。根据里根政府当年的减税实践来看：刚开始减税时会刺激资本市场上涨，增加财政赤字；两到三年后会增加企业收入，由此增加的税源反而会提高财政收入，化解赤字风险。这或许就是特朗普坚持税改的核心考量，敢于承受短期财政赤字的压力，换取重振美国制造业、增加就业和工资的长期回报。
然而，不见得天遂人愿，现实是残酷的。
▲ 9月29日，特朗普参加美国制造业协会举行的活动并发言。他再次强调，由白宫和国会共和党议员主导推出的新税改框架方案，将全面利好就业、劳工、企业、经济和美国国力。
一方面，美国制造业空心化、社会不公平加剧、国际活动成本增加的原因是复杂的。“冰冻三尺，非一日之寒”，解决这些问题也绝非一日之功。
在特朗普看来，“经济全球化”使得美国资本严重外流，技术、产业和就业也纷纷迁离。因此，刺激制造业“回流”美国，就可以解决当前美国所面临的问题。殊不知，美国制造业比重下降已经经历了半个多世纪的量变过程（根据美国经济分析局的数据判断）。特朗普的想法过于理想化了。
事实上，自美国次贷金融危机以来，奥巴马政府就积极号召美国制造业回流，以增加本国就业，改善本国经济状况。在奥巴马主导下，一系列政策相继推出——2009年12月公布了《重振美国制造业框架》，2011年6月启动《先进制造业伙伴计划》，2012年2月制定《先进制造业国家战略计划》，2013年发布《制造业创新中心网络发展规划》……结果事与愿违。
中国商务部研究院原院长、CCG特邀高级研究员霍建国认为，跨国企业或大公司更多出于自身考虑，不可能单纯因为税率从35%降到20%就迁回去。
另一方面，特朗普没有找到重振美国制造业的方法，解决美国全球贸易逆差问题的根本所在。麻省理工学院教授吉姆·赖斯说，企业改变制造地点更多与供应链调整相关，比如希望接近终端用户市场，以便根据客户需求快速调整生产和服务。
美国人民的担忧
从理论上说，特朗普税改的确对美国有诸多利好，不然白宫也不会力推，国会参众两院也不会双双通过。但不能忽视的是，这同样会造成不利后果。
首先，新税改会直接造成财政赤字，加大财政悬崖风险。根据高盛预计，在税改政策下，美国2017年财政赤字占GDP的比率将从2016年的3.2%飙升至5%，到2018年将增加到6.1%。▼
对于国债（美国国债已高达20万亿美元）远高于GDP（18万亿美元）的美国而言，即便是能够实现美好初衷的特朗普税改，也不能不对显而易见的财政赤字高度警惕。不断攀升的巨额债务，最终还得由美国人民买单，这也是很多美国人，包括受益最大的富人反对此次税改的理由。
其次，新税改凸显“道德败坏与经济龌龊”。民主党人抨击这项法案只会让富人受益，中产阶级的税负可能还会增加。中产阶级是美国社会的中坚力量，富人阶层则是美国经济的主要力量。特朗普税改具有交易的成分，明显有利于富人，这与强调自由主义、注重改变美国社会不平等的民主党政治理念相悖。
▲ 12月5日，美国华盛顿，民众聚集在国会议员办公室外抗议共和党税改法案。
民主党参议员桑德斯称：“这是一份派给共和党竞选活动有钱捐献者的礼物，对我们国家的工人阶层家庭而言则是个侮辱。”其实，共和党与美国军工企业利益集团关系紧密，从特朗普7000亿美元国防预算获得通过一事，就可见一斑。
再者，新税改还将致使贫穷人口的处境雪上加霜。尽管特朗普政府宣称，这项税收改革能让很多美国普通人受益匪浅，但联合国赤贫和人权问题特别报告员奥尔斯顿指出，特朗普上台后提出的税务改革、削减社会福利和医药津贴等政策，只会使贫困与不平等问题变得更糟。
奥尔斯顿指出，虽然官方数据显示，14%的美国人生活在贫困中，但据他观察，在贫困线上挣扎的人非常多，20%是较为接近现实的数字。与此同时，他还披露称，一些美国政客为了替税改和削减福利争取支持，向选民鼓吹有关富人和穷人之间存在先天差异，这些言论让他感到震惊。
此次美国税改方案的背后，与其说是特朗普“美国优先”的执政思路，倒不如说是他片面兑现自己竞选承诺的 “套路”。从退出TPP，到退出《巴黎气候变化协定》，再到承认耶路撒冷是以色列首都，都不难看出这一点。
从政治技巧来看，特朗普看似“笨拙”的措施却有出人意料的政治反馈。不过，获得收益的是特朗普政府及其背后的利益集团，而非美国民众。这也是遭到民主党和美国民众抵制、谴责的根本原因所在。
撰文 / 李刚
图片 / 网络
制作 / 徐曦嘉
本文作者系新浪国际旗下“地球日报”自媒体联盟成员，授权稿件，转载需获原作者许可。文章言论不代表新浪观点。
