意大利北部伦巴地大区（Lombardia）和威尼托大区（Veneto）举行自治公投，投票在当地时间周日晚23点结束。由于加泰罗尼亚正在推动自西班牙独立，意大利这两大区的自治公投格外引人关注。与此同时，西班牙政府接管加泰罗尼亚在即，自治政府官员据传拒绝离开办公室。为避免警民冲突再现，警方将陷入是否清场的两难，接管成为行不通的灾难。马德里政府表示，为阻止加泰罗尼亚独立，必须采取“史无前例”的措施。
法新社消息，这次“意见性公投”（Referendum Consultivo）只是程序的开端，一段时间后可能导致权力自罗马移出。意大利北部这两个富裕地区的独派情绪仅限于边缘团体，追随者并不多。
然而，两区预计都将投票赞成更大自治权。分析认为，意大利公投反映先前几个事件所产生的离心压力，一是苏格兰独立公投以细微差距未能过关，二是英国决定脱离欧盟，三是加泰罗尼亚危机。
虽然意大利这两区预计将支持更多自治权，但投票率高低将对公投结果的意义有着关键性影响。在威尼托大区，投票率必须超过50%，公投结果才认定有效。伦巴迪大区没有设定门槛，但选民投票不踊跃将削弱地方当局未来与中央政府协商的筹码。
伦巴地大区包括著名城市米兰，威尼托则是威尼斯的所在地区，两地人口占意大利总人口1/4，经济产出占意大利整体的30%。
意大利北部伦巴地大区（Lombardia）和威尼托大区（Veneto）今天举行自治公投。伦巴地大区包括著名城市米兰（Milano），威尼托则是威尼斯（Venezia）的所在地区。
不少人担心，此次公投是否会像发生在西班牙加泰罗尼亚自治区的独立公投一样，在意大利北方引发一场声势浩大的独立运动，甚至导致北方最富裕的两个大区从意大利分割出去？
意北方大区寻求“自治”而非“独立”
意大利《24小时太阳报》认为，10月22日即将在威尼托和伦巴地大区举行的公投不仅从形式，而且从本质上与加泰罗尼亚独立公投有着根本区别。
其中最重要的区别在于，威尼托及伦巴第大区的公投将不会威胁到意大利的国家统一，因为威尼托及伦巴地大区的主张的是“自治”，而非“独立”。这两个大区希望以“自治区”的形式存在，以期从中央政府获得更多的自主权利。
伦巴地大区主席Roberto Maroni声明：“10月22日举行的伦巴第大区公投与加泰罗尼亚独立公投截然不同，后者不承认西班牙政府的合法性，支持加泰罗尼亚走上独立的道路，但我们的工作则是在国家统一的原则下进行的。”
威尼托大区主席Luca Zaia同样表示：“威尼托大区自治公投和‘北方联盟党’（Lega Nord）最初带有独立和分裂性质的政治主张无任何关系，我们这里讲的是‘自治’。”
北方大区公投性质合法
此次威尼托及伦巴地大区进行的自治公投属于“意见性公投”，公民可借此表达某种政治诉求，但公投结果并不具有强制性，诉求最终是否能够成为现实则由国家来决定。
因此，假如此次威尼托和伦巴第的公投结果是积极的，那么两个大区政府将根据宪法程序，向当局政府申请更多的自治权，而最终决定权由国家政府所掌握。
另一方面，此次公投得到了意大利政府的允许，且并未超出宪法允许的范围，从这一方面可以认定，意大利北方地区举行的公投的性质是合法的。
由此可见，威尼托和伦巴地大区自治公投与加泰罗尼亚独立公投在形式上也是截然不同的。
意北方独立不具有成熟的“政治土壤”
事实上，大区为争取更多自主权利，公投并非唯一的选择。今年7月，艾米利亚-罗马涅大区已根据国家宪法第116条，在未进行公投的情况下，启动了申请自治权利的程序。
既然如此，为什么威尼托和伦巴地要进行公投呢？
公投支持者们认为，通过公投所表达出的自治意愿，将更具说服力，大区政府在与当局政府谈判时也够更占据优势。也有批评者认为，此次公投不过是这两个大区的共同执政党——“北方联盟”（Lega Nord）在为2018年即将举行的大选造势。
意大利Ilpost网站分析认为，加泰罗尼亚的执政党对独立有着统一且强烈的诉求，而执掌威尼托和伦巴地大区的“北方联盟”的独立诉求，则在变得日渐温和。
上世纪90年代，在“北方联盟”的带领下，意大利北部掀起过一场“帕达尼亚独立运动”。“北方联盟”领导人翁贝托·博西（Umberto Bossi）最初的构想是，希望意大利中北部11个大区联合组成一个“帕达尼亚自治省”，在不脱离意大利共和国的前提下，享有高度自治权。
1996年9月15日，博西在“北方联盟”的一次集会上宣布成立“帕达尼亚联邦共和国”，欲通过公投的方式将联邦共和国涵盖的地区从意大利分割出去。但自始至终，“帕达尼亚联邦共和国”没有得到任何国家以及党派的承认。与此同时，威尼斯、维罗纳、都灵、曼托瓦、波代诺内地区的官员也因“企图分裂国家统一”的罪名而受到检方调查。
20年过去了，“帕达尼亚联邦共和国”已成为历史。如今，在“北方联盟”内部，以伦巴地和威尼托大区主席Roberto Maroni及Luca Zaia为代表的老派政治势力仍未放弃寻求“自治”的希望。
然而“北联”的新兴领导人、现任党魁萨尔维尼（Matteo Salvini）则立志带领“北方联盟”脱离地方主义，并发展为全国性的右翼大党，在此背景下，“独立主义”无疑会成为“北联”向意大利中南部地区拓展的“绊脚石”。
今年7月，Matteo Salvini公开表示，希望将党派名称改为“Lega dei Popoli”即“人民联盟党”。
“北方联盟”党新兴领导人、现任党魁萨尔维尼（Matteo Salvini）则立志带领“北方联盟”脱离地方主义，并发展为全国性的右翼大党。
由此，意大利媒体分析，威尼托和伦巴地大区展开的“自治公投”相较于一心想要撕裂西班牙的“加独”而言，无论从形式、政治力量还是本质上，都绝不相同。两大区并无想要分裂国家之意，仅希望通过自治的方式，争取各自公共财政及地方税收等方面的优势。《24小时太阳报》同时指出，伦巴地大区尤其希望能在公共安全和移民问题上，争取更多自主权。
“加独”持续发酵：与中央政府展开“消耗战”
西班牙政府计划的应对措施有待送交西班牙参议院通过，首相拉霍伊（Mariano Rajoy）领导的人民党（Popular Party）在参院占多数席位，同时也已取得其他政党支持。这些措施是根据西班牙实行民主制度以来从未启动的宪法条文拟定，可望获参院通过。
加泰罗尼亚政府
西班牙政府要求参院开除加泰罗尼亚自治区领袖，包括正、副主席普伊格蒙特（Carles Puigdemont）和浑克拉斯（Oriol Junqueras），改由中央任命的官员取代。拉霍伊称，接管时间将持续至“非常时期”结束。
中央要求参院同意授权拉霍伊解散加泰罗尼亚自治区政府，以及“最长6个月内”举行地方选举。一般而言，这是普伊格蒙特的职权。
不但加泰罗尼亚政府受影响，马德里也已要求批准必要时撤换在自治区政府公共机构任职的任何人，如地方电视台人员。
加泰罗尼亚警力
据中央所提措施，加泰罗尼亚警察部队（Mossos d‘Esquadra）将在马德里直接控制下。根据接管计划文件，负责掌管加泰罗尼亚内政的官员将对“加泰罗尼亚警察部队直接下令，他们必须遵守”。
根据文件，必要时，加泰罗尼亚警察也可“由国家安全部队取代”。
加泰罗尼亚财政
马德里政府9月已接管加泰罗尼亚广大地区的公共支出，力阻公投失利。中央政府现在打算全面掌控地区财政，包括预算和税赋，以确保公共资金不会被用来资助分离行动。
加泰隆尼亚电信和媒体
电信和媒体服务也将在马德里当局的管理下，其中包括掌管所有加泰罗尼亚政府电信和网路服务的“电信和资讯科技中心”。
根据研拟的措施，加泰罗尼亚公共媒体的员工或主管可以被撤换。
西班牙政府表示，他们希望“确保传送真实、客观、平衡的资讯，尊重政治、社会和文化的多元性”。这代表马德里对加泰罗尼亚TV3等受欢迎的电视频道播出的内容将可以干涉。
加泰罗尼亚区议会
马德里当局也提出将接管加泰罗尼亚区议会。区议会135席中，赞成独立的议员占72席的绝对多数。
中央政府尚未呼吁撤换坚定支持独立的加泰隆尼亚议会议长佛卡德尔（Carme Forcadell）。但规定议会不能采取和中央研拟中的措施背道而驰的行动。
中央政府打算指派一个部门，确保经过国会的各项条文符合这些措施。还包括选前送交区议会的法案。
西班牙参议院正式通过
参院将于本月27日表决这项提案。反对党社会劳工党（Socialist）和公民党（Ciudadanos）已表态支持首相拉霍伊。一旦参院通过，这些措施可能立即启动，或暂缓在之后实施。
自治区主席普伊格蒙特可能在中央政府计划生效前，自行宣布提前大选。而在这种情况下，中央政府直接统治的情况就可能不会实施。
西班牙网络报《机密》（El Confidencial）的资深评论人费南度（Fernando Garea）写道：“我们正处于悬崖边缘，似乎别无选择，只好纵身下跳，并于谷底继续争论。”
政治运作失灵下，公民不愿服从西班牙中央政府的法律。
巴塞罗那《新闻报》（El Periodico）上周报道的民调显示，“分离主义者”在能否代表加泰罗尼亚民意面前，仍有很长的路要走。
责任编辑：韩旭阳 SN205
