9月25日，伊拉克库尔德自治区举行独立公投，27日下午，库区政府宣布92.73%的选民投票支持独立，此次公投获得通过。
但库区公投遭到国际社会的普遍反对，伊拉克政府以及土耳其、伊朗等国反应尤为强烈，采取禁飞出入库区的国际航班、举行联合军演、停止石油产品贸易等强硬措施向库区持续施压。此外，一向支持库尔德人的美国也表示反对，29日，美国国务卿蒂勒森表示，美国不承认伊拉克库区公投，并认为投票缺乏合法性。
公投缺乏法律基础
伊拉克库区公投没有得到伊拉克议会的批准与政府授权，本身就不合法。伊拉克属于主权完整的国家，确立了中央与省的管理体制，不是联邦制或者邦联制。所以，从一开始，公投就不能做为同意独立的法律基础。
伊库区公投完全是库区内部为表明群众意愿，用公投通过增加与伊拉克政府谈判的筹码，以在后“伊斯兰国”时代的伊拉克谋求更多话语权与影响力，就连伊拉克库尔德区域领导人巴尔扎尼也宣称，投票结果不会导致立即的独立宣言，而应成为谈判的开始。
伊拉克库尔德自治区主席巴尔扎尼
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公投是独立的一步
显而易见，库区政府公投的最终目的是为了赢得独立。在过去的20年里，伊拉克库尔德人并未放过任何一个谋求独立的机遇。
1991年海湾战争打响，战后美国在伊拉克北部设立“禁飞区”，在“禁飞区”的保护下，库尔德人第一次取得了自治的地位，并且在1992年建立了自治区。
2003年的伊拉克战争爆发，萨德姆政府被推翻后，伊拉克自治区就已经成为准独立的状态，伊拉克库区拥有自治政府、司法、军队、议会，甚至近年来也取得了财政独立，基本上成为一个政治实体，享有高度自治权。
2014年“伊斯兰国”的崛起再次使伊拉克库尔德人看到了独立的希望。在“伊斯兰国”占领摩苏尔之后，伊拉克库区便打着抵抗极端组织的旗号，不断扩大地盘，库区下辖三个省：杜明克、埃尔比勒、苏莱曼尼亚，而石油储量丰富的基尔库克省也处于库区政府控制之下。
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2016年在收复摩苏尔的战役中，伊拉克库区武装也是主力，但伊拉克政府害怕战争结束之后库区借机争地盘，便借美国的力量将库尔德武装排除在摩苏尔战役之外。2017年6月摩苏尔收复在即，库区政府对外宣布将在9月25日举行独立公投。从伊拉克库尔德地区的发展历程来看，建国始终是他们奋斗的目标，尽管此次公投并未获得国际社会的广泛支持，但独立的大幕已然拉开，能否完美收官，还有待观察。
可能引发暴力冲突
不论是伊拉克内战还是抗击“伊斯兰国”，伊拉克库尔德自治区向心力强，一向支持政府，与反恐组织联系紧密，可以说在战争期间库区是非常稳定的。而一旦宣布独立，各方势力便会纷纷介入，直接对其进行干预，随时将打破看似平静稳定的库尔德自治区。而无论哪方势力介入，伊拉克库区都难以承受。所以在中东这个复杂矛盾和大国利益重重交织的地区，库区独立会随时被某些别有用心的国家或组织利用，进而引发冲突。
抗击“伊斯兰国”的伊拉克库尔德武装
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各国态度及权力博弈
各大国对库区公投通过的表态均有各自的考量。伊拉克政府、伊朗、土耳其三国坚决反对库区公投，伊拉克政府总理阿巴迪27日在议会表示，如果库区还想继续与巴格达对话，就必须放弃公投结果，回归宪法框架。伊朗媒体9月30日援引伊朗武装部队发言人的话说：伊朗、伊拉克两国军队将在“未来几天内”沿伊朗与伊拉克库区边界一带举行联合军事演习。
土耳其总统埃尔多安9月30日也表示，伊拉克库尔德自治区不顾多方反对执意举行公投，库区政府将为此付出代价。而同样拥有多数库尔德人的叙利亚，却因忙于内战无暇参与到联合制裁当中。但可以肯定的是，早已经受战争磨练的巴沙尔·阿萨德并不会坐视库尔德人逐渐强大而置之不理。
第一次世界大战结束之后，原属奥斯曼帝国的库尔德人被列强划入土耳其、叙利亚、伊拉克和伊朗4个不同的国家，目前土耳其、伊朗、伊拉克政府三方最大担忧的是，伊拉克库尔德人的公投将引起“多米诺骨牌效应”，激化本国库尔德人的独立运动。
而伊拉克库区地处内陆，石油出口收入是其经济命脉。土耳其、伊朗对其实施封锁和制裁，势必严重影响库区的经济和财政状况，进而阻碍其寻求独立的努力，这在未来势必会给地区安全和稳定带来隐患，尽管在短期内这一地区爆发大规模军事冲突的可能性并不大。
而在中东，以色列成为唯一一个支持库区公投的国家。如若库尔德人独立建国，将在中东地区出现又一个建立在单一信仰和单一民族基础上的国家，宛如“第二个以色列”，将有益于以色列的国家利益，而以色列早已四面受敌，并不害怕因支持库尔德人而得罪周边国家。
库区首府埃尔比勒的集会上，集会群众同时挥舞库尔德斯坦旗帜和以色列国旗
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在中东地区有重要影响力的美国，对于库区公投的立场值得思考。美国一直是库尔德人寻求自治的支持者，库尔德人也是美国在中东地区的重要盟友，但这一次，美国也并不支持9月25日的库区公投。美国国务院发言人希瑟·诺尔特表示，美国“支持一个统一、稳定的伊拉克联邦政府”，但他又表示，“我们赞赏和理解伊拉克库尔德人民的合法愿望。”
这样模糊的立场表现的是美国认为此时举行一场不具约束力的公投，将分散打击“伊斯兰国”的力量。并且，美国关切的是此次库区公投的时机：明年伊拉克将举行大选，库尔德公投可能将危及代表温和派、与美国关系甚密的伊拉克现任总理阿巴迪的连任。
而对中东有重要影响力的另一个域外大国俄罗斯也并未明确表态。俄罗斯的官方措辞是：支持伊拉克领土完整，同时也承认库尔德人的建国抱负。这种观望的态度与俄罗斯在伊拉克库区的战略布局和石油投资息息相关。一方面，俄罗斯欲借库尔德人壮大在中东的势力，另一方面又不愿因支持建国之路困难重重的库尔德人而开罪伊拉克、伊朗、土耳其等国。
值得关注的是，早已处于政治边缘地位的伊拉克阿拉伯人逊尼派，作为在2003年伊拉克战争中迅速丧失执政地位的“统治阶层”，此时也表现出比较暧昧的态度。出于对当前所处的政治无权地位的不满，其是否会采取联合库尔德人对抗什叶派主导的伊拉克中央政府？笔者认为可能性不大。虽同属逊尼派，即便阿拉伯人逊尼派和库尔德人都有扩大权力的共同目标，但因民族差异产生的合作基础仍显狭窄。
结语
即便伊拉克库尔德地区公投获得通过，但独立建国之路仍遥遥无期。面对中东地区复杂的利益冲突和国际大国权力的博弈，库尔德独立公投如同“在钢丝上行走”，难以摆脱被大国支配的历史宿命。而库区领导人巴尔扎尼在“伊斯兰国”即将灭亡、自身价值将不断下降的残酷现实之下打出的“独立公投”这一张牌到底作用有多大，未来还需检验。
文/申浪
