据日本经济新闻9月13日报道，朝鲜9月3日强行实施核试验，联合国安理会9月11日通过追加制裁决议，在这1周左右的时间里，提出“最强决议案”的美国与中国和俄罗斯之间始终在进行紧张的谈判。
对于美国当初设定的“石油全面禁运”等高门槛，外交相关人士当初就有意见认为“中俄绝对不会赞成”。在相关人员之间一直怀疑“能否真的表决通过”的氛围下，美国终于在最后时刻提出了撤销全面禁运项目的修正案，谈判过程可谓如履薄冰。
美国驻联合国大使黑莉把9月11日定为决议通过的最后期限。就在最后期限临近的9月10日晚，美国安理会外交人士在接受日本媒体采访时表示“谈判还在继续”。
图：中美驻联合国大使密切沟通
几个小时后，美国突然向各理事国发放了从当初的提案中撤销石油全面禁运项目的修正决议案。
一直谈判到表决前夜的情况比较罕见。过去的制裁决议大多是美国与中国花费近2个月的时间通过水面下的谈判达成一致，然后在获得俄罗斯同意后向各国公开。
不过，美国外交人士承认，此次“采取了不同于以往的方法”。
9月6日，美国在没有提前与中俄达成一致的情况下，向安理会所有理事国发放了包括石油禁运和把金正恩作为资产冻结及禁止出境对象等内容在内的“最强决议案”。
对9月4日召开紧急会议的安理会来说，仅1周的谈判时间可以说“前所未闻”（外交人士）。俄罗斯驻联合国大使涅边贾表示“（时间）太短了”，从最初就对通过决议表示为难。9月5~9日各国驻联合国大使原计划访问埃塞俄比亚，但日本大使别所浩郎取消了出差。中国的刘结一大使也中途返回等，大部分驻联合国大使都留在了纽约。
图：安理会表决一致通过对朝制裁新决议
在中美俄在水面下持续谈判的同时，日美韩尝试通过所有渠道说服中俄。9月10日深夜终于提出了美国对制裁内容做出让步的修正案。在紧要关头快速做出了抉择。
美国为何作出战略性让步？
针对联合国安理会对朝鲜实施的新一轮制裁决议，美国特朗普政府优先了“国际社会的团结”，最后向中国和俄罗斯妥协。对美国来说，决议案较最初草案做出巨大让步，但亮出了对朝鲜生命线石油实施禁运等制裁措施的最后底线，如果朝鲜再有新的挑衅行为，也为进一步加强压力打下了基础。这出避免国际社会分裂的苦肉计，也证明美国与中俄的合作正迎来极限。
“面对朝鲜危险的违法行为，整个国际社会团结一致”。当地时间9月11日（北京时间9月12日凌晨），在纽约联合国总部的安理会会议上，美国驻联合国大使黑莉强调了与各国合作的意义。拥有否决权的中俄两国也投了赞成票，全体一致通过了新的制裁决议。
如果新的制裁决议没能顺利通过，朝鲜包围网出现缝隙，可能会让朝鲜变得更加肆无忌惮。“所有国家都必须彻底履行，此次的措施才能有效”，黑莉针对被指是制裁漏洞的中俄这样强调。
“还没有施加能影响朝鲜存续的真正压力”，联合国外交人士指出。加强压力只是逼迫朝鲜同意对话并放弃核开发的手段。该外交人士认为，此次的制裁还达不到这种效果。美国今后会继续加强压力，如果朝鲜再次实施核试验及发射洲际弹道导弹（ICBM），将要求国际社会协助实施包括石油禁运在内的强力制裁措施。
不过，对强力制裁态度慎重的中俄两国的立场再次浮出水面。中国担心朝鲜发生混乱，不会改变反对石油禁运的态度。而远东地区等依赖朝鲜劳动者的俄罗斯也不想同意草案中提出的全面禁止雇佣朝鲜劳动者的措施。
作为对中俄两国的筹码，美国计划进一步扩大对涉朝中俄两国企业和个人的制裁。被称为“二级制裁”的措施不单单是为了切断朝鲜核导开发的资金来源，还美国的压力路线是与时间的战斗。有分析认为，多次实施核试验和导弹发射的朝鲜早晩会完成搭载将美国本土纳入射程的核弹头的洲际弹道导弹。面对时间所剩无几的局面，美国的危机感正在加强。
中俄为何赞成对朝制裁新决议？
中国和俄罗斯为联合国安理会针对朝鲜第6次核试验的制裁决议投了赞成票。两国均认为撤销了原油全面禁运等强力制裁项目的新决议造成朝鲜不稳定的风险较低。中俄还担心如果行使否决权，可能会遭到国际社会的强烈谴责。
中国即将在10月迎来十九大，比较重视对美关系的稳定。中国外交部新闻发言人耿爽在9月12日的记者会上就安理会决议表示：“中方赞同安理会就此采取必要措施”，并要求朝鲜停止核导开发。但要求对话解决问题的方针没有改变。
中国正在安排美国总统特朗普年内访华，向国内外展示对美关系稳定。因此，在放宽制裁内容的情况下投了赞成票。
图：中国驻联合国大使刘结一（右）和美国驻联合国大使黑莉（11日）
俄罗斯总统普京就对朝鲜的新一轮制裁表示：“完全不会有效”，表面上依然表现出慎重姿态，但与采取共同步调的中国围绕决议草案的修正进行了协商。
俄罗斯对制裁表现出合作姿态还有一个目的，就是想把此次机会作为改善不断恶化的美俄关系的突破口。9月7日，想从中调解美俄首脑关系的日本首相安倍晋三与普京举行会谈。据日俄外交人士透露，普京传达了同意实施一定程度制裁的态度，向美国特朗普政府发出了和解信号。
（本文据日本经济新闻相关报道综合编辑）
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