硬扛九轮制裁 朝鲜与安理会“斗法”11年
地球日报

联合国安理会对朝鲜核导计划实施制裁,已经有近21年的历史。2006年10月,朝鲜实施第一次核试验,之后历次核试验,都会招来在之前制裁的基础上加上新一轮制裁。目前,安理会已对朝鲜实施了6轮不同的制裁,制裁决议案则出台9次之多。
从内容上看,历次制裁的严厉程度逐次递进,范围一次比一次扩大,但实际来看,并未阻止朝鲜在核武和导弹的研发之路上越走越远。

第一次制裁 1718号决议 2006年10月 限制朝鲜军力及核导研发
这次制裁主要背景是朝鲜在当年10月9日实施核试验,安理会在5天以后一致通过了第一次对朝制裁。这次制裁的内容还仅限于和朝鲜发展核导密切相关方面:
1、禁止向朝鲜以任何形式提供战机、坦克、战舰等重型武器及其零部件。
2、禁止向朝鲜输送可用于发展核导的物质和技术。
3、冻结为朝鲜发展核导提供资金的实体的海外资产。
4、禁止向朝鲜提供奢侈品。
这次制裁只有一项内容和武器核导无关,即禁止向朝鲜出口奢侈品。整体来看,第一次制裁很单纯,就事论事,只能影响到朝鲜军力及核导研发。
第二次制裁 1874号决议 2009年6月 限制朝鲜军力及核导研发及其相关金融资源
这次制裁的背景是当年5月25日,朝鲜实施了第二次核试验。 此次制裁在第一次的基础上,扩大了对武器禁运的范围,禁止对朝进出口一切武器(小型武器除外)。
此外,此次制裁从单纯限制武器零部件及技术的转移,扩大为对相关金融资源的限制。第二次制裁决议呼吁,成员国不要向朝鲜提供与核弹研发计划相关的公共金融支持或金融援助。
此次制裁还在贸易上增加了一条,呼吁所有国家根据本国的司法和国际法,检查在它们国土上所有开往或来自朝鲜的货物,并呼吁成员国在有足够证据相信船只载有的货物装有不应向朝鲜提供的物资时,对船只进行检查。
同时,第二次制裁设立了对制裁实施情况监督的指示委员会。

第三次制裁 2087号决议 2013年1月 指认违反了制裁决议的个人和实体
此次制裁是唯一一次并非因朝鲜核试验而是卫星发射试验而通过的制裁。在2012年12月12日,朝鲜发射了一颗卫星,违反了1718号及1874号决议中禁止朝鲜继续导弹研发技术的要求。
此次制裁除了延续前两次的要求,还首次对违反了前两次决议规定的个人和实体进行了指认,同时提出将针对这些个人实施旅行禁令或资产冻结。这些被列入“黑名单”的个人及机构包括端川商业银行、朝鲜矿业发展公司、朝鲜空间技术委员会等。
第三次制裁是安理会首次对违反制裁的个人和机构进行指认,表现了安理会实施制裁的决心。
第四次制裁 2094号决议 2013年3月 提出对朝外交人员“警惕”
此次制裁的背景是朝鲜于2013年2月12日进行的第三次核试验。与以往不同的是,此次联合国决议明确谴责了朝鲜的“铀浓缩”活动,而非像以往对“核试验”的谴责。
此外,此次决议增加一条,呼吁各国加强对朝鲜外交人员的警惕,以防止他们协助朝鲜的核弹计划,并增大对朝鲜核弹研究金融手段的限制,包括若有情报证明金融服务有助于核弹计划,应禁止朝鲜银行在成员国领土开设分行,禁止本国金融机构在朝鲜开设代表处。
第五次制裁 2270号决议 2016年3月 要求驱逐参与非法活动的朝鲜外交官 增加限制对朝贸易
第五次制裁针对的是朝鲜第4次进行核试验并且第二次发射卫星。
此次制裁扩大了军火禁运范围,包括了此前未包含的小武器和轻武器。同时扩大金融措施,包括冻结与违禁计划有关的朝鲜政府和朝鲜劳动党实体的资产,并要求各国关闭在朝鲜涉及违禁计划的现有办事处。
同时,此次制裁增加了贸易手段,禁止会员国采购和转让煤、矿产和燃料的禁令。
在外交领域,此次决议要求会员国驱逐参与非法活动的朝鲜外交官或外国国民,并禁止对朝鲜国民进行可能有助于朝鲜扩散敏感活动的专门领域的教学。
在第五次制裁的基础上,本次制裁对涉及非法活动的朝鲜外交官加大制裁力度,从“要求保持警惕”变为“要求驱逐”。
第六次制裁 2321号决议 2016年11月 设定朝煤炭出口上限 减少朝外交使团人数
在9月9日朝鲜进行了第5次核试验后,安理会大幅度扩大了对朝鲜制裁。并首次在决议中表示,朝鲜违禁销售军火产生的收入被用来发展核武器和弹道导弹,而朝鲜公民有大量需求未得到满足。
贸易手段上,此次制裁设定了朝鲜年度煤炭出口数量/金额上限,在禁止向朝鲜供应、销售或转让的物资中增加了铜、镍、银、锌和直升机。
外交手段上,要求会员国减少朝鲜外交使团的工作人员人数,限定每个朝鲜外交使团和领事馆在其境内银行里只能有1个账户。
第六次制裁在贸易领域上的限制大大增强,主要表现为增加了向朝鲜禁止销售或转让物资的种类。

第七次制裁 2356号决议 2017年6月 增加“黑名单”上的个体和机构数量
在此次决议案中,有14名个人与4个机构被指认违反制裁,主要为朝鲜高层。
第八次制裁 2371号决议 2017年8月 全面禁止煤、铁和铁矿石出口 限制对朝劳工雇佣
在朝鲜今年两次发射洲际弹道导弹后,安理会通过制裁决议,大大加大针对朝鲜贸易制裁的力度,由限制煤、铁和铁矿石出口改为全面禁止煤、铁和铁矿石出口,并将铅和铅矿石列入受部门制裁的被禁商品范围。
而在朝鲜劳工方面,此次制裁禁止额外雇用和付酬给用于创造对外出口收入的朝鲜劳工,并禁止朝鲜出口海产食品。
此次制裁的重点转到了朝鲜的创汇领域,以劳工和煤、铁和铁矿石出口为重。

第九次制裁 2375号协议 2017年9月11日 首次对朝石油出口限额
9月11日,安理会全票通过对朝新制裁,首次将朝鲜视为生命线的油品纳入制裁。虽然决议案没有完全禁止向朝输送油品,但首次要求成员国设定对朝原油出口限额,规定对朝原油出口量不得超过400万桶,并将对朝成品油出口量配额设定为200万桶。
决议还全面禁止朝鲜出口纺织品、禁止各国接纳朝鲜外派劳工。以已雇的劳工为例,劳动合同期满后禁止续约。目前,朝鲜向世界40余个国家至少派遣5万名劳工创汇。
此次制裁尽管被美国成为“最严厉制裁”, 据专家分析,美国在此前方案中提出的石油全面禁运、冻结朝鲜劳动党委员长金正恩的资产及外访禁令未写入最终草案。据统计,朝鲜年均纺织品出口规模为7.6亿美元,因此此次制裁会影响朝鲜创汇能力,而朝鲜可获取的成品油将减少55%,油品总量将减少30%。