（作者：宋伟，中国海外安全研究所副所长、中国人民大学国际关系学院教授；姜荣晨：中国海外安全研究所研究员）
2017年7月中旬以来，巴以在圣殿山区域的冲突持续升级。
首先让我们回顾一下本次危机的进程：7月14日，三名以色列籍阿拉伯人在圣殿山袭击了值守的以色列警察，造成两名警察死亡，这三人随后也被击毙。以色列政府立即封锁了圣殿山和耶路撒冷旧城，以加强安保为由在圣殿山各入口处设置了金属探测器，招致巴勒斯坦人的强烈反对，后者掀起了多轮抗议并引发伤亡事件。巴民族权力机构主席阿巴斯宣布与以方断绝一切关系。联合国中东问题特使呼吁巴以双方采取措施缓和局势，使7月28日的周五聚礼能够正常进行。
7月25日，内塔尼亚胡宣布撤除圣殿山的金属探测器，但之后会采取其他更先进的手段作为替代。阿巴斯则称在以色列完全恢复原状之前，仍会冻结与以色列的关系。7月28日，穆斯林群众在时隔两周之后，终于在圣殿山上完成了聚礼，但巴以圣殿山外交风波并未完全平息。
圣殿山风波之所以引人关注，原因之一当然是因为它所具有的特殊含义。圣殿山位于耶路撒冷旧城区内，犹太和伊斯兰两教均视其为宗教圣地。犹太教认为以色列历史上的第一、第二圣殿均建于此山上；伊斯兰教则认为先知穆罕默德在621年一天夜里乘飞马从麦加行至圣殿山，并在此登上七重天觐见真主，耶路撒冷也因此被视为伊斯兰教仅次于麦加和麦地那的第三圣地。
1967年六日战争后，以色列占领了整个耶路撒冷，但为了避免招致当地穆斯林的反抗，允许伊斯兰宗教组织Waqf管理圣殿山，并禁止犹太人在山上祈祷。这一“穆斯林事实上控制圣殿山”的状况一直持续到今天。
圣殿山风波引人关注的原因之二在于，它是巴以宗教冲突、领土冲突的一个集中缩影。以方认为包括圣殿山在内的整个耶路撒冷的主权均属于以色列，只是允许穆斯林保留在圣殿山宗教场所的自治权；巴勒斯坦方面则认为其仍然拥有东耶路撒冷的主权，以色列只是这片土地的非法占领者。
这种认识上的巨大差距造成了双方历年来不断因圣殿山爆发矛盾，部分激进犹太教徒一直希望捣毁阿克萨清真寺，修建第三圣殿；而有些以色列政客也会通过登上圣殿山宣示主权来获取支持，其中最著名的例子就是沙龙在2000年登上圣殿山，激起了第二次巴勒斯坦大起义。
此次以色列在圣殿山部署金属探测器的行为之所以掀起轩然大波，也正缘于双方这种认识差异，以色列方面认为这只是在自己领土上加强安保的合理手段，而巴勒斯坦方面则认为这是以色列侵犯了伊斯兰教的“尊贵禁地”和巴勒斯坦的主权。
那么本次外交风波会如何发展呢？会不会演变成为巴以关系的又一次危机？
笔者的判断是不会。
以色列方面，内塔尼亚胡政府在撤除金属探测器后受到了巨大的国内政治压力。利库德党在议会的盟友——右翼的犹太家园党就公开指责内塔尼亚胡是在向巴勒斯坦投降，该党在议会中虽然只占据了8个席位，但如果失去了它的支持，本届内塔尼亚胡政府将无法在议会维持多数席位（执政联盟只占议会120席中的66席）。
此外，利库德集团内部也开始出现反对声音，来自该党的耶路撒冷事务部长埃尔金也在移除探测器问题上投了反对票。所以，如果内塔尼亚胡想维持执政联盟的稳定，就只能采取一定的措施来挽回颜面，比如在圣殿山附近安放其他先进的探测设施来代替金属探测器；至少也不能再向巴勒斯坦方面做出更多让步。
但是，这也不意味着以色列将会采取更强硬的行动——这与目前移除金属探测器的让步做法是相反的。尽管美国政府持强烈的亲以立场，但是特朗普目前在巴以问题上持较为理性和务实的看法，支持巴勒斯坦建国、支持通过谈判来解决问题。而欧洲和世界上大多数国家在巴以问题上还是明显倾向巴勒斯坦的。
另一方面，巴勒斯坦方面不太可能采取激进的措施，可能会接受一些相对便利、不那么冒犯的安检措施。
这里面既有国际形势的原因，也有巴勒斯坦内部政治的原因。美国的特朗普政府亲以色彩比原来更加明显，而且强调反恐优先；欧洲各国在过去曾多次以人权为由批评以方，但目前这些国家也面临严峻的反恐形势，不便对这次以色列打着反恐旗号加强安保的行动大加指责。即使是本应对圣殿山问题极为敏感的阿拉伯国家，此番也表现得较为冷漠。
究其原因，对于沙特阵营诸国政府来说，面临着伊斯兰国、叙利亚问题和卡塔尔断交事件等困扰，分身不暇。当然，如果以色列政府采取激烈措施改变耶路撒冷旧城的局势，在阿拉伯民众中激发广泛而强烈的反响的话，那么为了维持自身统治的合法性，沙特等国家也必须做出强硬回应。但至少就目前而言，以色列政府所面临的外界压力相对较小，尚有较大的操作空间。
从巴勒斯坦内部来说，需要考虑法塔赫和哈马斯两方面的情况。
法塔赫倾向于通过和谈来解决与以色列的冲突，如果法塔赫任由以方设置金属探测器，将不仅导致自身控制区域的进一步缩减，更会迅速失去巴民众支持。所以阿巴斯才采取了强硬态度对抗内塔尼亚胡，甚至目前仍然冻结与以方关系。
但法塔赫能够在与哈马斯的对抗中获得国际社会支持的原因正在于其偏向和谈的温和立场，更重要的是，约旦河西岸的税收大部分是由以色列代收后转交的，可以说以色列在一定程度上掌握着法塔赫的经济命脉，所以法塔赫近期很可能选择合适的时机与以色列恢复关系，该组织控制下的Waqf允许民众在7月28日回阿克萨清真寺聚礼，即表明其无意维持与以色列的对抗。
而对于哈马斯而言，如果利用此次危机发起恐怖袭击，加剧巴以对抗，能够煽动民众的仇恨情绪，提高自己的支持率。但哈马斯之前能维持对以色列的武力反抗，靠的是来自伊斯兰世界的持续支援，但在当前环境下，中东各国派别对立尖锐，巴以冲突重要性有所下降。
沙特阵营各国一方面需要结好美国，不敢大力支援哈马斯；另一方面也对哈马斯的穆兄会背景颇有顾虑，埃及现政府更是因此关闭了大批向加沙输送武器物资的地下通道。而伊朗阵营虽然一向坚定支持哈马斯的反以行动，但目前的主要注意力集中在叙利亚战场上。
所以，目前挑起一场自己无力维持的对以冲突对于哈马斯而言绝非上策，该组织网站近期发表的文章也以欢庆以方25日的被迫让步为主，却几乎不提及可能的武装冲突，正可作为证明。
不过，虽然巴两大政党均无意发起进一步的武装冲突，这并不意味着以色列近期能够高枕无忧。
由于近年来法塔赫与哈马斯两大传统政党内斗不休，无心亦无力实施治理，且又深陷贪腐丑闻，生活迟迟得不到改善的巴勒斯坦民众对它们愈发不满。
与此同时，在伊斯兰国等组织的影响下，外来极端宗教思想也开始在巴基斯坦传播。一些当地穆斯林青年开始在不受传统组织领导的情况下自行发动恐怖袭击或游行抗议，他们的行动可能缺乏专业指导，但胜在更加隐蔽突然，难以预测，7月14日发生的圣殿山枪击事件即为其中一例。
因此，以色列未来一段时间面临的安全环境可能整体威胁度相对较低，但会更加复杂多变，“独狼式”的袭击可能会上升，在当地的华侨华人应保持高度警惕。
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